Роль судебной системы Европейского Союза в механизме защиты прав и свобод человека в Европе

«Закон и право».-2012.-№6.-С.82-84.

РОЛЬ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В ЕВРОПЕ

МЕЩЕРЯКОВА О. М. - доцент кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук

E-mail: intlaw. *****@***com

ЛЕВИ А. А. - профессор кафедры уголовного права и процесса юридического факультета Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор

E-mail: ugolovnoe­­­*****@***ru

Научная специальность: 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская деятельность,

правозащитная и правоохранительная деятельность

Аннотация. Статья посвящена проблеме независимости судебной системы Европейского союза. Анализируются основные проблемы судебной системы Европейского союза и ее место в механизме защиты прав и свобод человека. На примере анализа норм Лиссабонского договора рассмотрены вопросы функционирования судебной системы ЕС.

Ключевые слова и словосочетания: судебная власть, финансирование судебной системы, судебная система Европейского союза, Суд Европейского союза, Трибунал первой инстанции, спе­циализированные трибуналы, Европейский союз, Лиссабонский договор.

Annotation. The article is devoted to problem of independent of the Judicial system of the European union. In the article author analyzes some problems of the judicial system of the EU and its role in the mechanism of protection of human rights. In the article on an example of the analysis of Lisbon treaty law's questions of judicial system of the European union.

Key words and word combinations: Judicial power, judicial system financing, judicial system of the European union, Court of Justice of the EU, Court of the first instance, specialized courts, European union, Lisbon treaty.

Создание целостной системы защиты прав человека в Европейском союзе следует отнести к его крупнейшим со­циальным достижениям. Именно инди­вид образует фундамент сложившейся в Евро­пейском союзе социально-экономической и по­литической модели.

Как известно, традиционной правовой осно­вой защиты прав личности на национальном уровне является включение перечня прав и сво­бод человека в текст национальных конститу­ций. Это важнейшая юридическая база для за­щиты прав человека в национальном судопро­изводстве в случае их нарушения со стороны органов государственной власти.

Основными правовыми источниками для Европейского союза являются его учредитель­ные договоры, а также Хартия Европейского союза об основных правах.

Однако непосредственная защита прав и свобод человека в Европейском союзе осуще­ствляется в национальных судебных учреждени­ях. Тем не менее в случае нарушения прав ин­дивида со стороны институтов Европейского союза его граждане могут обращаться за непос­редственной защитой в Суд ЕС.

Судебная система европейских сообществ, а затем Европейского союза приобрела функции по защите прав человека не сразу, однако мож­но говорить о том, что именно Суд ЕС явился инициатором расширения своих функций на такую важную сферу, как права человека[1].

Несмотря на отсутствие в Парижском дого­воре 1951 г. и Договоре об учреждении европей­ского экономического сообщества 1957 г. поло­жений об основных правах человека, еще в 1969 г. Суд европейских сообществ признал одним из основных принципов права сообществ принцип соблюдения прав и свобод человека.

Соблюдение этого принципа Суд ЕС вменил в обязанность институтов ЕС. На практике это означало следующее: любой акт вторичного пра­ва, изданный институтами ЕС и нарушающий основные права и свободы человека, мог быть отменен решением Суда ЕС. Таким образом, Суд ЕС решил проблему защиты прав человека посредством создаваемого им прецедентного права[2].

При этом Суд ЕС опирался на следующие источники:

во-первых, на правовые традиции государств- членов;

во-вторых, на международные конвенции о правах человека, в которых участвовали практически все государства — члены Европейско­го союза.

В проекте Конституционного договора 2004 г. отмечалось, что Хартия Европейского союза об основных правах является составной частью это­го документа[3].

Эта модель была воспринята Лиссабонским договором. И хотя Хартия Европейского союза об основных правах не вошла в текст Лиссабон­ского договора, а является одним из приложе­ний к нему, указанный договор придал Хартии юридически обязательный характер. Это озна­чает, что на положения Хартии Европейского союза об основных правах распространяется юрисдикция Суда ЕС.

Следует отметить, что Хартия Европейско­го союза об основных правах представляет со­бой результат систематизации правопримени­тельной практики Суда ЕС и конституционных традиций государств-членов в области защиты основных прав и свобод человека.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Суд ЕС, который изначально был призван обеспечивать толкование учредительных дого­воров и иных актов интеграционного сообще­ства, постепенно приобрел полномочия, кото­рые позволяют сравнивать его с Европейским Судом по правам человека в Страсбурге.

Очевидно, что во всех сферах, на которые распространяется интеграция, институты обла­дают теми или иными полномочиями для совер­шения действий властно-принудительного ха­рактера.

В связи с этим для граждан государств-чле­нов возникла необходимость в защите их прав, которые могли быть нарушены институтами ЕС, а также должностными лицами ЕС.

Кроме того, права человека могут нарушать­ся неисполнением или ненадлежащим исполне­нием институтами государств-членов норм вто­ричного права ЕС.

Поэтому в целях защиты граждан ЕС от раз­личных злоупотреблений в ЕС была создана своя система защиты прав человека, соответствую­щая требованиям международного права.

Источниками права Европейского союза в области прав и свобод человека являются учре­дительные договоры (Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европей­ского союза) и Хартия.

Основной особенностью Хартии является то, что она имеет своей целью защиту граждан ЕС от произвола со стороны институтов ЕС.

До этого международные декларации, кон­венции, хартии правозащитного характера име­ли своей целью защитить права и свободы чело­века от нарушений со стороны национальных государственных органов.

Хартия ЕС не отменяет и не ограничивает действие конституционных и международно-правовых гарантий основных прав и свобод. Не отменяет она и Европейскую Конвенцию о за­щите прав и свобод (ЕКПЧ).

Если Хартия и Конвенция закрепляют оди­наковое по содержанию право (например, сво­боду объединений), то оба источника должны применяться одинаковым образом в соответ­ствии с толкованием Европейского Суда по пра­вам человека.

Вместе с тем право ЕС может предоставлять даже более широкую защиту основных прав, чем Конвенция (ст. 52 Хартии)[4].

В статье 6 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора сформулиро­вано, что Союз признает права, свободы и прин­ципы, изложенные в Хартии[5].

Однако в указанной статье имеется оговор­ка, согласно которой положения Хартии ни­коим образом не расширяют компетенцию ин­ститутов Союза, в частности, компетенцию Суда ЕС.

В чем же причины необходимости такой ого­ворки?

Дело в том, что в Европейском союзе права человека регулируются и защищаются на над­национальном уровне.

Это относится и к Хартии ЕС об основных правах. В упомянутой ст. 6 Договора о Европей­ском союзе отмечается: «Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии от 7 декабря 2000 г., адаптированные 12 декабря 2007 г., которая имеет такую же юридическую силу, как и договоры».

В пункте 2 ст. 6 Договора о Европейском со­юзе говорится о том, что Союз присоединяется к Европейской Конвенции по защите прав че­ловека.

Вступление в силу Лиссабонского договора и Протокола № 14 к ЕКПЧ оказало существен­ное влияние на европейскую систему регулиро­вания прав человека.

В то же время возникает закономерный воп­рос: каким образом поделят между собой ком­петенцию Европейский Суд по правам человека и Суд ЕС? Ответа на этот вопрос пока не по­лучено.

Суд ЕС в своем заключении от 28 марта 1996 г. № 2/94 «О присоединении Европейских сообществ к ЕКПЧ» отметил, что для тако­го присоединения потребуется существенная перестройка всей системы защиты прав и сво­бод в ЕС.

С вступлением в силу Протокола № 14 скла­дывается ситуация, когда Европейский Суд по правам человека выступает в качестве суда пос­ледней инстанции по отношению к Суду ЕС.

Поэтому, безусловно, в области европейско­го права прав человека можно говорить о наднациональности, но основным аспектом здесь является коллизия, которая возникает в судеб­ной системе, так как фактически вступление в силу Протокола № 14 ослабляет позиции Суда ЕС по сравнению с Европейским Судом по пра­вам человека.

Однако, как показывает практика функцио­нирования Европейского союза и его Суда, ЕС не собирается ограничиваться присоединением к Европейской Конвенции по защите прав че­ловека. В отношении регулирования прав чело­века Европейский союз имеет далеко идущие планы.

В настоящее время имеется проект создания Европейским союзом дополнительного направ­ления сотрудничества, которое должно расши­рить такую сферу, как общая внешняя полити­ка и политика безопасности Европейского со­юза в области прав человека.

Таким образом, указанное направление де­ятельности Европейского союза существенно повысит роль Суда ЕС и судебной системы Ев­ропейского союза в целом в механизме защиты прав и свобод человека.

[1] Первоначальное назначение Суда ЕС, для чего он, соб­ственно, и создавался — толкование норм права ЕС.

[2] Бирюков союз до и после Лисса­бонского договора. М., 2009. С. 221.

[3] Конституция Европейского союза: договор, уста­навливающий Конституцию для Европы / Отв. ред. , М„ 2005. С. 83.

[4] Европейский союз: основополагающие акты в редак­ции Лиссабонского договора / Отв. ред. , М., 2008. С. 567-568.

[5] Там же. С. 174.