Европейский инвестиционный банк и страны Центральной Азии
Комментарии НПО к стратегии работы банка в регионе
Февраль 2009
Инвестиции Европейского Союза в страны Центральной Азии являются важным фактором, влияющим на развитие экономик региона. Приход Европейского Инвестиционного Банка может стать новым стимулом для роста благосостояния населения. Однако, при неверном выборе приоритетов, проекты банка могут иметь негативные последствия для людей и окружающей среды. Поэтому, мы призываем банк придерживаться в своей деятельности следующих позиций:
1. Согласно стратегии «ЕС и Центральная Азия: стратегия нового партнерства» (01.06.2007) Европейский Союз (ЕС) заинтересован в безопасности и стабильности, а также приверженности правам человека и верховенству закона в странах Центральной Азии (ЦА). В соответствии со стратегией «ЕС и Центральная Азия: стратегия нового партнерства» Европейский инвестиционный банк (EИБ) должен играть важную роль в финансировании проектов, интересующих ЕС в ЦА.
2. Поэтому ЕИБ в своей деятельности должен учитывать сложную ситуацию с соблюдением прав человека и законности, высокий уровень коррупции в регионе. Деятельность ЕИБ должна зависеть от ситуации в стране. В Туркменистане и Узбекистане, где существуют серьезные проблемы с соблюдением прав человека, возможно, ЕИБ стоит пока воздержаться от инвестиций. В противном случае, существует угроза, что средства и авторитет ЕИБ будут служить интересам авторитарных и антидемократических режимов этих стран, а не обществу в целом.
3. В силу того, что ЕИБ является официальным финансовым институтом ЕС, то он в своей деятельности должен руководствоваться как требованиями национального законодательства стран региона, так и нормами европейского законодательства и международных соглашений, ратифицированных ЕС. Последнее особенно важно в тех областях, где местные стандарты и требования ниже, чем европейские. Данный подход будет содействовать выполнению странами региона международных соглашений, участниками которых они являются вместе с ЕС. Например, Орхусская конвенции, которая ратифицирована во всех странах региона, кроме Узбекистана, соблюдается далеко не удовлетворительно.
Данный подход должен распространяться на все проекты ЕИБ, независимо от категории проекта и юридического статуса заемщика (частный или государственный).
4. Согласно меморандуму о взаимопонимании (15.12.2006) между ЕИБ и ЕБРР по совместной деятельности в ряде стран, включая регион ЦА, ЕБРР будет, как правило, отвечать за подготовку совместных проектов (п.2.4). При этом ЕИБ и ЕБРР обязуются соблюдать стандарты друг друга при их подготовке (п.2.5.i).
Данный пункт вызывает беспокойство, так как ЕИБ и ЕБРР имеют разную правовую основу своей деятельности. Поэтому в мандате деятельности ЕИБ должно быть четко закреплено, что при реализации совместных с ЕБРР проектов, последний наряду с собственными политиками и стандартами будет выполнять требования европейского законодательства и международных соглашений, ратифицированных ЕС. Из опыта реализации проектов ЕБРР в регионе, известно, что у заемщиков банка неоднократно были проблемы с соблюдением положений Орхусской конвенции (пример, Арселор Миттал - Темиртау в Казахстане).
5. Одной из главных целей стратегии ЕС является расширение энергетического сотрудничества со странами ЦА для диверсификации внешних энергетических ресурсов и повышения уровня энергетической безопасности ЕС. Поэтому ЕС будет поддерживать разработку новых нефтяных, газовых ресурсов, а также усовершенствование существующей энергетической инфраструктуры.
Данный подход ЕС к странам региона и возможное кредитование ЕИБ проектов по добыче нефти, газа и строительству трубопроводов вызывает беспокойство. Это не только усилит и без того высокий уровень эксплуатации природных ресурсов, но и будет содействовать дальнейшему закреплению ресурсно-сырьевой ориентации экономики стран региона, которая сформировалась еще со времен бывшего Советского Союза. Финансирование данных проектов будет нарушать обязательства самого ЕИБ по содействию устойчивому развитию (www. eib. org/projects/topics/environment/responsibility/index. htm).
Другим тревожным фактором является то, что как правило, реализация подобного рода проектов в регионе сопровождается ростом загрязнения окружающей среды, массовым нарушением прав человека и коррупционными скандалами. Ярким примером является конфликт между жителями поселка Березовка (Западный Казахстан) и консорциумом «Карачаганак Петролеум Оперейтинг» (BG, Eni, Chevron, Lukoil).
Поэтому ЕИБ не должен поддерживать проекты по добыче и транспортировке углеводородного сырья и минеральных ресурсов.
6. В области использования природных ресурсов усилия ЕИБ в регионе лучше было бы направить на поддержку строительства предприятий по глубокой переработке сырья. Это позволило бы не только диверсифицировать экономику и повысить доходы от продажи готовой продукции, но и создать дополнительные рабочие места. Возможность аналогичных инвестиций ЕИБ стоит рассмотреть и в области сельского хозяйства. Например, Республика Казахстан импортирует от 40 до 60 процентов продуктов, входящих в продовольственную корзину (www. 28.11.2008).
8. ЕИБ стоит уделить особое внимание проектам по внедрению передовых ресурсо - и энергосберегающих технологий, развитию альтернативных источников энергии, недостаток которых остро ощущается в регионе. Это соответствует как интересам ЕС в ЦА, так и приоритетам ЕИБ (http://www. eib. org/projects/topics/environment/renewable-energy/index. htm).
В странах Центральной Азии остается не использованным значительный потенциал энергосбережения. Это касается как потерь при производстве и передаче энергии, так и при её использовании.
9. Помимо нефти и газа определяющим аспектом энергетического сотрудничества ЕС с ЦА является управление водными ресурсами, включая производство и распределение гидроэнергии. Здесь вызывает опасение возможность финансирования ЕИБ строительства крупных гидроэлектростанций в регионе, которое может сопровождать значительными социально-экологическими последствиями. Другой угрозой является возможность размещения объектов гидроэнергетики на особо охраняемых природных территориях. Негативными примерами в Республике Казахстан, являются строительство Иссыкской ГЭС-2 на территории Иле-Алатауского национального парка и планы строительства Булакской ГЭС на реке Иртыш, в зону затопления которой могут попасть земли Государственного лесного природного резервата «Семей орманы».
10. Согласно стратегии ЕС планируется оказать содействие развитию и расширению региональной транспортной инфраструктуры. Проектные предложения для ЕИБ в этой сфере должны проходить тщательную социально-экономическую и экологическую оценку. Так как известны случаи предложения банкам развития финансировать экономически сомнительные проекты, которые могут сопровождаться значительным воздействием на окружающие среду и создавать угрозу целостности существующих особо охраняемых природных территорий (Проект строительства дороги Алматы-Иссык-Куль, грант ЕБРР).
11. Существует целый ряд направлений деятельности, который ЕИБ не должен финансировать в Центральной Азии. ЕИБ не должен участвовать в проектах:
· Производство и торговля радиоактивными материалами;
· Производство и торговля волокнистым асбестом;
· Производство и торговля пестицидами и гербицидами;
· Выращивание и торговля табаком;
· Производство и торговля дикими животными, растениями и произведенными из них продуктами.
Мы рассчитываем на конструктивный диалог общественных организаций региона с ЕИБ. Среди прочего, это обозначало бы заблаговременное информирование банком о проектах, которые планируются к финансированию в нашем регионе.
За основу материала взяты замечания, подготовленные ЭО "Зеленое спасение" (г. Алматы, Республика Казахстан).
Данные комментарии поддержаны:
...
