Федеральные целевые программы

8.2. Федеральные целевые программы

МЧС России является государственным заказчиком-координатором трех федеральных целевых программ (ФЦП): «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» и заказчиком одной ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».

В рамках ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» объем финансирования в 2010 г. за счет средств федерального бюджета составил 1 ,0 тыс. рублей. Привлечено софинансирование за 2010 г. из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 3 ,25 тыс. рублей.

Уточненные целевые индикаторы и показатели за 2010 г. выполнены в полном объеме.

Достигнуты следующие значения целевых индикаторов:

снижение ущерба от ЧС: снижение количества гибели людей на 15,1%; снижение количества пострадавшего населения на 10,2%; снижение экономического ущерба на 8%;

повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования ЧС: повышение полноты мониторинга на 9,1%; повышение достоверности прогноза на 14,5%;

повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению ЧС – 1:17,9.

Получены следующие основные результаты:

По направлению «Капитальные вложения»:

реконструированы здания гидрометеостанций, мареографа для размещения оборудования комплексов автоматизированных постов наблюдений за уровнем моря (АП) «Корф», «Семячик», «Курильск», «Южно-Курильск», «Углегорск», «Невельск», «Советская Гавань», «Сосуново», «Находка» в целях обеспечения достоверной и оперативной информацией об угрозе цунами;

построен межрегиональный центр в г. Петропавловске-Камчатском для сбора, обработки и передачи мониторинговой и прогнозной информации о сейсмических событиях Дальнего Востока и цунами;

построены сейсмостанции «Владикавказ», «Махачкала» и инструментальная скважина в п. Караман (Республика Дагестан);

построены сейсмические станции «Карымшина», Елизовский район; «Паужетка», Усть-Большерецкий район; «Палана», «Тигиль», Тигильский район; «Оссора», Карагинский район, Камчатский край;

создана подсистема наблюдения и сбора информации, радиационного и химического контроля, информационной безопасности ОКСИОН (рис. 8.1.);

создана пилотная зона комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности в г. Санкт-Петербурге и мобильные средства информирования и оповещения населения;

построен реабилитационный центр Южного регионального поисково-спасательного отряда (ЮРПСО) в Кабардино-Балкарской Республике;

созданы сегменты ОКСИОН в метрополитенах г. Москвы, г. Казани и г. Санкт-Петербурга.

По направлению «НИОКР»:

разработана взаимоувязанная система количественной оценки рисков, устойчивости функционирования и защищенности критически важных объектов (КВО);

составлены федеральные карты природных опасностей и рисков от наиболее ущербообразующих процессов в масштабе 1:5 и мельче для системы принятия решений в условиях угроз возникновения ЧС;

создан пилотный проект по приведению в безопасное состояние объектов лесного, водного и земельного фондов на территории Ставропольского края, подверженной загрязнению нефтепродуктами в районах интенсивного хозяйственного и инфраструктурного освоения;

разработаны технические средства и технологии поиска потерпевших аварию судов и летательных аппаратов;

разработана структура, состав, технические средства информационного обеспечения Национального центра управления в кризисных ситуациях.

По направлению «Прочие нужды»:

разработана проектная документация для реконструкции зданий гидрометеостанций, мареографов для размещения оборудования комплексов автоматизированных постов наблюдений за уровнем моря (АП) «Курильск», «Южно-Курильск», «Семячик», «Сосуново»;

создан высокоскоростной и надежный спутниковый сегмент связи между опорными сейсмостанциями и информационно-обрабатывающими центрами системы сейсмологических наблюдений, введено в эксплуатацию 35 спутниковых терминалов на Дальнем Востоке, Северном Кавказе и в Сибири;

проведены мониторинг проблемных территорий с точки зрения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их обследование и разработка практических мероприятий по приведению этих территорий в безопасное состояние (на примере Ставропольского края);

разработаны макеты, и созданы атласы природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций для федеральных округов.

В рамках ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» финансирование мероприятий в 2010 г. за счет средств федерального бюджета составил 4 ,0 тыс. рублей. Привлечено софинансирование за 2010 г. из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме,9 тыс. руб., из внебюджетных источников в объеме,0 тыс. рублей.

Всего по ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» на 2010 г. спланировано 19,9 млрд. руб., выделено 25,5 млрд. руб. (128%), рост 19% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (109%). По выделению средств на мероприятия в рамках Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации лучшими среди субъектов являются: Пермский край (278%), Калининградская область (229%), Республика Татарстан (187%), Воронежская область (187%), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (158%), Кемеровская область (154%), Липецкая область (165%), Забайкальский край (129%), Волгоградская область (128%), Республика Карелия (132%), Новосибирская область (126%), Московская область (114%), Ленинградская область (108%), Иркутская область (107%).

Проблемным являлся вопрос привлечения финансовых средств субъектов Российской Федерации в части расходов на капитальные вложения. В адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих низкие показатели по реализации ФЦП, МЧС России направлялись соответствующие обращения с целью активизации работы по выполнению принятых обязательств в рамках Программы.

Основные итоги реализации Программы за 2010 год:

По направлению «Капитальные вложения»:

Федеральный бюджет:

строительство и реконструкция 19 пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации (сданы в эксплуатацию 17 пожарных депо), начато строительство 2 пожарных депо;

строительство и реконструкция 14 пожарных депо для прикрытия КВО Российской Федерации (сданы в эксплуатацию 12 пожарных депо);

строительство и реконструкция 6 пожарных депо для прикрытия закрытых административно-территориальных образований Российской Федерации (сданы в эксплуатацию 4 пожарных депо);

продолжались работы по совершенствованию учебно-материальной базы и системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных;

строительство и реконструкция четырех судебно-экспертных учреждений ФПС МЧС России «Испытательная лаборатория».

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты:

завершено строительство 29 пожарных депо;

проведена реконструкция 26 зданий пожарных депо и объектов;

проведены проектные и изыскательские работы на 13 объектах пожарной охраны;

продолжается строительство 13 пожарных депо и объектов пожарной охраны;

приобретено для подразделений ГПС субъектов Российской Федерации 54 пожарные автоцистерны, 2 пожарные автолестницы и 1 пожарный автоподъемник, 127 специальных пожарных и других автомобилей, 83 комплекта аварийно-спасательного инструмента и более 800 ед. другого пожарно-технического вооружения;

на объекты социальной сферы установлены: 751 система автоматической пожарной сигнализации, 1 068 систем оповещения и управления эвакуацией и 76 автоматических установок пожаротушения.

По направлению «НИОКР» получены следующие основные результаты:

Федеральный бюджет:

разработаны рабочая конструкторская документация, изготовлен опытный образец пожарного автомобиля с повышенной дальностью подачи огнетушащих веществ, проведен первый этап предварительных испытаний;

разработаны рабочая конструкторская и эксплуатационная документация, изготовлен опытный образец учебно-тренажерного комплекса для отработки пожарными приемов и навыков при тушении пожаров на химически опасных объектах, проведены его предварительные испытания;

разработан Атлас риска пожаров на территории Российской Федерации и его электронная версия, выполнено полиграфическое исполнение Атласа;

изготовлены опытные образцы самоспасателя с химически связанным кислородом, проведены их предварительные испытания;

разработаны модули специального программного обеспечения ПАК ГПН в составе: «Документы», «ИСЭС «Техрегулирование», модуль информационно-справочной и методической поддержки при осуществлении лицензирования в области пожарной безопасности, надзора соблюдения требований пожарной безопасности организациями, должностными лицами и гражданами, при административно-процессуальной деятельности;

разработан опытный образец системы информационного обеспечения населения, проживающего вблизи взрывопожароопасных объектов, проведены ее предварительные испытания;

разработаны проекты Сводов правил «Требования пожарной безопасности на подземных объектах» и «Требования пожарной безопасности при ведении взрывных работ», предложения по внесению изменений и дополнений в административные регламенты по исполнению Ростехнадзором государственных функций по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и за соблюдением требований пожарной безопасности при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:

завершены разработки проектов пожарных депо в Липецкой и Московской областях.

По направлению «Прочие нужды»:

Федеральный бюджет:

создан типовой программно-аппаратный комплекс автоматизированной геоинформационной системы поддержки принятия решений и оперативного управления (АГСППРиОУ) пожарно-спасательными подразделениями, проведены работы по оснащению указанным комплексом ЦУКС ГУ МЧС России по Омской области и ЦУКС МЧС России по Тверской области;

создан и сдан в эксплуатацию мобильный пункт управления в кризисных ситуациях и ликвидации крупных пожаров;

создан цикл из 8 телевизионных программ, премьерный показ цикла состоялся в августе 2010 г. на телеканале «РЕН ТВ», а также цикл телепрограмм размещен на официальном Интернет-портале МЧС России в эфире интернет-канала «МЧС-112»;

Бюджет субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:

проведен ремонт более 130 зданий пожарных депо;

приобретено для подразделений ГПС субъектов Российской Федерации более 100 пожарных автоцистерн, 11 пожарных автолестниц и пожарных автоподъемников, более 200 специальных пожарных и других автомобилей, более 400 комплектов аварийно-спасательного инструмента и 1 500 ед. другого пожарно-технического вооружения;

на объекты социальной сферы и другие объекты установлено более 3 900 систем автоматической пожарной сигнализации, более 2 500 систем оповещения и управления эвакуацией и более 100 автоматических установок пожаротушения;

первичными средствами пожаротушения оснащено свыше 1 900 учреждений здравоохранения, социальной защиты и образования.

ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»

В России значительные территории подверглись радиоактивному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, аварии на производственном объединении «Маяк», и аварии на Чернобыльской АЭС.

На реализацию мероприятий программы из федерального бюджета в 2010 г. было выделено 1 697,23 млн. руб., в том числе для МЧС России (государственного заказчика отдельных мероприятий программы) – 1 582,47 млн. рублей. Приоритетным направлением деятельности МЧС России по реализации мероприятий Программы является проведение работ по развитию социальной сферы, обеспечивающей условия безопасного проживания на загрязненных территориях, разработке и реализации комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную помощь.

В 2010 г. МЧС России было обеспечено:

введение 230,8 км газовых сетей, 70,144 км водопроводов; поликлиники на 250 посещений в смену и другие объекты социального назначения, что позволило обеспечить повышение качества жизни более, чем 10 тыс. чел., проживающих на загрязненных территориях;

выполнение комплекса защитных и реабилитационных мероприятий в лесах загрязненных радионуклидами. Администрациям Брянской, Калужской, Тульской, Орловской, Челябинской и Курганской областей поставлена специализированная техника и оборудованиеед. на 118,7 млн. руб.). Приобретенная техника позволила стабилизировать лесопожарную обстановку в радиоактивно загрязненных лесах, в том числе Брянской области;

оснащение современным высокотехнологичным медицинским оборудованием Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины МЧС России им. (365,84 млн. руб.);

оснащение Центра экстренной психологической помощи МЧС России и его Сибирского филиала специализированным оборудованием с целью оказания медико-психологической помощи лицам, принимавшим участие в ликвидации последствий радиационных аварий (24,6 млн. руб.);

внедрение системы популяризации безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях Брянской, Тульской и Челябинской областей, с созданием и размещением в местах массового пребывания людей информационно-справочных терминалов;

на базе главных управлений МЧС России по Тульской и Брянской областям создана и внедрена пилотная зона системы электронных ресурсов для информирования населения и органов власти на радиоактивно загрязненных территориях;

внедрение системы анализа и оценки радиационной обстановки с целью обеспечения проведения мониторинга и доведения информации о радиационной обстановке, условиях безопасного проживания до широких слоев населения и органов власти на территориях Алтайского края и Челябинской области.

На реализацию ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» израсходовано 32,47 млн. руб. – 100% от годовых бюджетных назначений.

Объем финансирования в 2010 г. за счет средств федерального бюджета,0 тыс. рублей.

Основные итоги реализации Программы за 2010 год:

созданы макеты аэрогаммаспектрометрических комплексов (АГСК) для размещения на пилотируемых и беспилотных летательных аппаратах (рис. 8.2). Разработано прикладное программное обеспечение для функционирования АГСК. Проведены натурные испытания макетов АГСК в реальных условиях;

подготовлены для тиражирования учебно-методические пособия и прототипы типовых тренинговых компьютерных систем (ТИМКС-АЭС и ТИМКС-РМ) для подготовки и повышения навыков специалистов по предупреждению и ликвидации ЧС радиационного характера;

разработано программно-методическое обеспечение прогнозирования последствий ЧС, связанных с проявлениями радиационного терроризма, для обеспечения безопасности населения и территорий;

разработан и апробирован в модельном субъекте Российской Федерации (Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) типовой раздел программы страховой защиты населения от ЧС радиационного характера;

разработан программно-аппаратный комплекс информационной поддержки принятия решений по защите населения и территорий от ЧС с радиационными последствиями, интегрированный в ГИС МЧС России;

разработан и апробирован в модельных субъектах Российской Федерации типовой программно-аппаратный комплекс информационной поддержки принятия решений по защите населения и территорий от ЧС радиационного характера.

Помимо федеральных целевых программ на региональном уровне принято, финансируется и реализуется около ста территориальных целевых программ.

Таблица 8.1

Состояние финансирования федеральных целевых программ

в субъектах Российской Федерации

Федеральный округ (субъект Российской Федерации)	Количество федеральных целевых программ	Объем финансирования, млн. руб.	Объем софинансирования, млн. руб.
плановый	фактический	плановый	фактический
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)	0	0	0	0	0
Камчатский край	2	177,52	265,18	39,827	41,63
Приморский край	2	159,2	158,2	121,71	116,12
Хабаровский край	2	240,64	240,64	286,2	239,95
Амурская область	1	5,0	4,77	5,0	2,93
Магаданская область	2	502,2	501,25	0	0
Сахалинская область	1	31,02	30,92	0	0
Еврейская автономная область	1	96,0	96,0	0	0
Чукотский автономный округ	0	0	0	0	0
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай	0	0	0	0	0
Республика Бурятия	0	0	0	0	0
Республика Тыва	1	0,5	0,5	0	0
Республика Хакасия	1	51,8	51,8	0	0
Алтайский край	1	9,36	9,36	0	0
Забайкальский край	1	54,45	64,78	0	0
Красноярский край	1	289,7	345,43	0	0
Иркутская область	1	96,0	76,0	0	0
Кемеровская область	1	172,35	172,35	0	0
Новосибирская область	1	84,70	83,65	0	0
Омская область	0	0	0	0	0
Томская область	1	96,0	96,0	0	0
Уральский федеральный округ
Курганская область	1	3,29	3,29	0	0
Свердловская область	0	0	0	0	0
Тюменская область	1	264,21	448,1	0	0
Челябинская область	3	10306,4	13538,85	5,5	0
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра	0	0	0	0	0
Ямало-Ненецкий автономный округ	0	0	0	0	0
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	2	522,78	645,29	1344,2	2023,1
Республика Марий Эл	0	0	0	0	0
Республика Мордовия	2	106,69	55,55	0	0

Продолжение табл. 8.1

Федеральный округ (субъект Российской Федерации)	Количество федеральных целевых программ	Объем финансирования, млн. руб.	Объем софинансирования, млн. руб.
плановый	фактический	плановый	фактический
Республика Татарстан	2	811,3	976,68	702,79	838,56
Удмуртская Республика	0	0	0	0	0
Чувашская Республика	1	19,05	35,64	119,47	56,34
Пермский край	2	30	30	0	0
Кировская область	2	39,86	39,86	39,86	39,86
Нижегородская область	1	188,5	188,5	0	0
Оренбургская область	1	109,53	126,07	0	0
Пензенская область	2	12,25	12,25	0	0
Самарская область	–	–	–	–	–
Саратовская область	2	185,85	181,15	0	0
Ульяновская область	1	11,1	32,16	15,59	44,84
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	1	57,45	73,75	26,73	2,57
Республика Коми	0	0	0	0	0
Архангельская область	1	133,3	168,1	0	0
Вологодская область	1	164,63	165,38	0	0
Калининградская область	0	0	0	0	0
Ленинградская область	0	0	0	0	0
Мурманская область	2	198,7	77	0	0
Новгородская область	2	74,0	74,0	52,54	52,54
Псковская область	1	112,89	112,89	121,93	121,93
г. Санкт-Петербург	0	0	0	0	0
Ненецкий автономный округ	0	0	0	0	0
Центральный федеральный округ
Белгородская область	1	161,76	294,40	0	0
Брянская область	1	38,2	42,3	0	0
Владимирская область	0	0	0	0	0
Воронежская область	2	36,92	27,61	503,6	5,9
Ивановская область	0	0	0	0	0
Калужская область	4	148,2	148,2	296,2	184,7
Костромская область	1	0,2	0,17	0	0
Курская область	1	289,57	452,63	0	0
Липецкая область	0	0	0	0	0
Московская область	0	0	0	0	0
Орловская область	0	0	0	0	0
Рязанская область	1	5,0	8,59	0	0
Смоленская область	2	126,03	137,63	0	0
Тамбовская область	1	34,82	34,82	0	0
Тверская область	2	330,61	330,61	0	0

Окончание табл. 8.1

Федеральный округ (субъект Российской Федерации)	Количество федеральных целевых программ	Объем финансирования, млн. руб.	Объем софинансирования, млн. руб.
плановый	фактический	плановый	фактический
Тульская область	3	59,63	79,66	12,69	12,69
Ярославская область	1	3,6	3,6	0	0
г. Москва	0	0	0	0	0
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	0	0	0	0	0
Республика Калмыкия	1	45,56	45,59	0	0
Краснодарский край	1	347,2	347,2	0	0
Астраханская область	1	47,5	63,9	0	0
Волгоградская область	1	87,14	87,51	0	0
Ростовская область	0	0	0	0	0
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан	2	148,2	139,65	0	0
Республика Ингушетия	1	14,3	14,3	40,0	40,0
Кабардино-Балкарская Республика	2	170,96	56,48	0	0
Карачаево-Черкесская Республика	1	106,0	141,0	0	0
Республика Северная Осетия – Алания	1	0,5	5,67	0	0
Чеченская Республика	0	0	0	0	0
Ставропольский край	1	353,3	479,2	51,0	51,0