Доклад на
Совете Росморречфлота
25 ноября 2010 г.
«Практика применения Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним»
Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской федерации и на подходах к ним (Общие правила) были разработаны Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 01.01.01 года «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о морских портах) и утверждены приказом Министерства транспорта от 20 августа 2009 года № 000, который был зарегистрирован в Минюсте 24 сентября 2009 года. (Правила были опубликованы в издании «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 42 от 19 октября 2009года). И 30 октября 2009 года Общие правила вступили в силу.
Говоря строго о плавании судов, то в международном судоходстве в открытых морях и соединенных с ними водах, по которым могут плавать морские суда, действует Конвенция Организации Объединенных Наций о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 года (МППСС).
Пунктом b Правила 1 МППСС подтверждено право прибрежных государств устанавливать особые правила относительно плавания на акваториях рейдов, портов, на реках, озерах или по внутренним водным путям, соединенным с открытым морем. При этом особо отмечается, что такие Правила должны быть настолько близки к МППСС насколько это возможно.
Поэтому, Общие правила в целях решения общих задач для всех портов и регламентируют плавание судов на акваториях морских портов Российской Федерации и на подходах к ним с учетом вышеуказанных требований МППСС.
Но кроме непосредственного плавания, наши Общие правила плавания и стоянки судов охватывают все вопросы обеспечения безопасности и порядка в порту и содержат следующие разделы:
- общие положения, которые определяют основные направления применения нормативного акта, порядок реализации его правовых предписаний;
- правила плавания судов и управления движением судов в акваториях морских портов и на подходах к ним, в том числе в зонах действия систем управления движением судов;
- правила захода судов в морские порты и выхода судов из морских портов;
- правила стоянки судов в морских портах и на подходах к ним;
- правила обеспечения безопасности и сохранности портовых гидротехнических сооружений;
- правила обеспечения экологической безопасности, соблюдения карантина в морских портах;
- правила выполнения маневров, связанных с прохождением судов относительно морских дноуглубительных судов;
- правила ледокольной проводки судов;
- сигналы, регулирующие заход судов в морские порты и выход судов из морских портов;
- сигналы о приливах, об отливах и уровнях воды;
- сигналы об ожидаемых штормах и сильных ветрах;
Надо сказать, что пример Общих правил тот редкий случай, когда внедрение вновь принятого документа даже на начальном этапе не создало серьезных проблем для деятельности в порту хозяйствующих субъектов, судов и для контролирующих органов. Этому способствовало и то, что Минтранс России очень оперативно внес в Общие правила изменения, необходимость в которых была выявлена на начальном этапе внедрения.
Такие изменения были подготовлены и внесены приказом Минтранса России от 22 марта 2010 года № 69 «О внесении изменений в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000».
Этим Приказом в Общие правила были внесены следующие основные изменения:
- в части определения первоочередности захода/выхода судов в/из морских портов, а именно после судов «терпящих аварию или бедствие, имеющих на борту больного или следующих для оказания помощи», записаны пассажирские суда;
- внесены изменения, касающиеся порядка оформления прихода судна, и определен порядок подачи заявления о приходе;
- изменены положения, касающиеся требований к причалам, использующихся для швартовки судов с целью слива-налива нефтепродуктов или бункеровки;
- изменены требования, касающиеся недопущения подхода и швартовки судов к нефтеналивным судам во время проведения на них операций по сливу-наливу нефти и нефтепродуктов, а также прекращения операций по сливу-наливу нефти и нефтепродуктов при проведении швартовных операций ;
- изменен пункт, касающийся стоянки двух судов, ошвартованных друг к другу, если на одном из них имеется на борту взрывоопасные или легковоспламеняющиеся грузы.
Измененная редакция Общих правил действует с 18 мая 2010 года. Кроме внедрения единых правил плавания судов и единых требований к субъектам деятельности в порту Общие правила позволили освободить готовящиеся Обязательные постановления в морских портах от включения требований, одинаковых для всех портов.
По результатам практического применения Общих правил, а также в связи с началом работ по разработке и утверждению Обязательных постановлений в морских портах Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 14 Закона о морских портах подготавливаются на основании Общих правил и отражают особенности каждого конкретного морского порта, потребовалось внесение в Общие правила более существенных изменений, в связи с чем Минтранс России начал работу по подготовке второго пакета изменений в Общие правила.
Указанные изменения поступили в Росморречфлот письмом Минтранса России от 24 августа 2010 года.
Данный проект предусматривает следующее:
- внесение положений, регламентирующих действия капитана судна при посадке судна на мель, потере якоря и обнаружении объектов, представляющих опасность для судоходства в акватории морского порта;
- внесение запрета плавания в акватории морского порта судов, не оборудованных РЛС, при видимости менее 5 кабельтовых и в темное время суток, а также запрета плавания с неисправной УКВ радиостанцией;
- дополнение Общих правил порядком доведения до сведения мореплавателей способов связи судов со службами капитана морского порта;
- изменение порядков подачи информации о заходе судна в морской порт и ее подтверждения, подачи декларации о заходе судна в морской порт и оформления заходов судов капитаном морского порта, действий при оформлении судна на выход из морского порта и взаимодействия контрольных органов со службами капитана порта, в том числе, касающееся использования современных электронных технологий для указанных целей;
- внесение изменений в перечень документов, необходимых для оформления захода и выхода судна из морского порта;
- введение практики предоставления разрешений на плавание некоторых групп судов без оформления прихода и отхода судна в морском порту, предоставляющихся на определенный срок и при определенных условиях;
- изменения, касающиеся перечня документов, которые необходимо иметь на борту судна, при постановке к причалу под погрузку/выгрузку грузов, в том числе, опасных;
- внесение требования, относящегося к моменту начала грузовых операций;
- внесение дополнительных условий при передаче бункера судну судном-бункеровщиком;
- изменение порядка подачи судном соответствующего сообщения капитану морского порта при необходимости ледокольного обеспечения.
По результатам рассмотрения указанного Проекта Управлением обеспечения судоходства Росморречфлота совместно с капитанами морских портов были подготовлены предложения по дополнению Проекта необходимыми положениями, а также по внесению изменений в Проект, направленных на совершенствование Общих правил. Предложения Росморречфлота были направлены в Минтранс России письмом от 01.01.2001 № ИЗ-22/9576.
В настоящее время Минтранс России осуществляет доработку данного Проекта, последняя версия для обсуждения размещена на сайте Минтранса.
