Новые социальные планы (стр. 2 )

Вопрос с оплатой труда, счита­ет Андрей Исаев, остается доста­точно болезненным. Дело в том, что Трудовой кодекс РФ (ст. 132) установил, что минимальный раз­мер оплаты труда (МРОТ) в нашей стране не должен быть ниже вели­чины прожиточного минимума. По настоянию правительства была подключена статья о переходном периоде.

Для этого Государственной Ду­мой в первом чтении был принят Закон о поэтапном повышении МРОТ в 2002 — 2003 годах. Им предполагалось установить МРОТ на уровне 60 процентов от вели­чины прожиточного минимума в

2002 году и 100 процентов — в

2003 году. Но позиция правитель­ства в этом вопросе, касающем­ся миллионов Россиян, так до сих пор не определена. Так, вице-пре­мьер правительства Валентина Матвиенко, выступая в Госдуме, на прямо заданный вопрос — ког­да, как предполагает правитель­ство, МРОТ достигнет величины прожиточного минимума? — отве­тила: «Я вам не Глоба». Ответ, с точки зрения депутатов, доста­точно странный. Ведь при принятии ТК все - депутаты, профсо­юзы, правительство —договари­вались о том, что такой срок пра­вительством будет назван в лю­бом случае и будет принят соот­ветствующий закон, ибо этого требует от законодателей Трудо­вой кодекс.

Фракция «Отечество — Вся Россия» поручила Комитету по труду и социальной политике ГД сформировать межфракционную рабочую группу с участием пред­ставителей всех фракций, пред­ставителей профсоюзов, работо­дателей и представителей прави­тельства и выработать согласо­ванные решения по этому набо­левшему вопросу.

Депутаты предлагают рассмо­треть такое решение этой про­блемы: возможность введения но­вой величины почасовой мини­мальной оплаты труда на уровне прожиточного минимума, начиная уже с 2003 года. Одновременно законодатели собираются наста­ивать и на сохранении месячной МРОТ, которая в таком случае ста­новится гарантом минимальной занятости работника.

Профсоюзы металлургов — против сокращений

(«Время МН» 10.04.02)

РИА «НОВОСТИ»

Обеспокоенность за судьбы десятков тысяч горняков и металлургов выразили их профсоюзы в связи с решением руководителей крупнейших металлургических комбинатов России о масштабном сокращении производства.

Как отмечается в заявлении Центрального совета горно-ме­таллургического профсоюза России (ГМПР), ситуация в отрасли грозит привести к со­циальным потрясениям.

В заявлении говорится, что Центральный совет ГМПР уже обращал внимание на пробле­мы отрасли, задержку рас­смотрения проекта стратегии развития металлургии до 2010 года, в котором, в частности, предусмотрено и сокращение более 300 тысяч рабочих мест. Ныне, отмечают профсоюзы, положение еще более усугубля­ется в связи с резким сниже­нием потребления стали и фак­тическим закрытием рынков США, Канады, Западной Ев­ропы и стран Азии.

Руководству горно-метал­лургического профсоюза Рос­сии стало известно, что управ­ляющими командами крупней­ших металлургических комби­натов страны — ММК, «Северстали», НЛМК, «Запсиба» и НТМК — принято совместное

стратегическое решение о нача­ле масштабного сокращения производства. А это, как указы­вается в заявлении, приведет к увольнению тысяч горняков и металлургов градообразующих предприятий, снижению уров­ня жизни, социальным потря­сениям и массовым выступле­ниям трудящихся.

«Из-за катастрофического спада производства на пред­приятиях в смежных отраслях промышленности, обслужи­вающих предприятия метал­лургии, работу потеряют так­же десятки тысяч рабочих», — говорится в заявлении.

Центральный совет ГМПР обратился к руководителям управляющих компаний ком­бинатов с требованием неза­медлительной встречи и об­суждения сложившейся ситу­ации. Как говорится в заявле­нии, получено согласие, и та­кая встреча состоится в среду, 10 апреля.

Пенсия «за вредность»

(«Время МН» 10.04.02)

ОКСАНА КАРПОВА

Правительство разработало новый законопроект о досрочных (профессиональных) пенсиях. Однако работодатели опасаются, что его принятие повлечет повальное сокращение рабочих мест.

В Госдуме находятся два зако­нопроекта об обязательных про­фессиональных пенсионных системах, которые парламента­рии намерены обсудить в пер­вом чтении уже в апреле. Одни документ представлен на рас­смотрение правительством, вто­рой, альтернативный — груп­пой депутатов.

Оба законопроекта призва­ны изменить механизм выпла­ты досрочной пенсии гражда­нам, проработавшим в тяжелых (так называемый Список № 1) или вредных (Список № 2) ус­ловиях труда. Накопительная часть профпенсий будет сфор­мирована за счет страховых взносов, уплачиваемых работо­дателем в течение трудового ста­жа работника в государствен­ный или негосударственный пенсионный фонд (НПФ). В думском комитете но банкам «Времени МН>> рассказали, что правительство не собирается ос­паривать участие НПФ в этой системе и предоставляет им полноправное участие на пенсион­ном рынке, наравне с Пенсион­ным фондом РФ (ПФ). Так что страхователи смогут выбирать, кому именно они доверят «профессиональные» деньги. А зава­руха вокруг этого законопроек­та закрутилась совсем по иной причине.

В Белом доме считают, что уровень профессиональных взносов, уплачиваемых сейчас работодателями, занижен. По­этому его следует не только из­менить, но и закрепить в отдель­ном законе о страховом взносе.

Известно, что сегодня рабо­тодатель отчисляет в ПФ 28% от заработной платы работника для выплаты всех пенсий, в том числе и профессиональных. С введением новой системы пра­вительство предлагает работо­дателю отчислять дополнитель­но в пенсионный фонд, для вып­латы профессиональных пен­сий, 14% от заработной платы по списку № 1 и 8% — по спис­ку №2. Такое 11редложенне, естественно, вызвало негативную реакцию в депутатских кругах и у работодателей.

Работодатели настаивают на снижении этого взноса в полто­ра раза, наряду с правитель­ственным предложением. В компаниях «ЛУКойл», «11орнль-ский никель», РАО «ЕС» счита­ют, что «профессиональный» взнос должен стать частью Еди­ного социального налог.

Группа депутатов, разрабо­тавшая альтернативный зако­нопроект, поддерживает пози­цию работодателей. Не случай­но в своем варианте они предлагают отказаться от отдельно­го закона о страховом взносе. По их мнению, этот взнос подо­бен налоговому платежу, хотя соответствующие нормы можно изложить во второй части На­логового кодекса.

«Мы понимаем волнения ра­ботодателей и депутатов, кото­рые видят в этом законе лишь основу для новых поборов. Ме­ханизм создания профессио­нальной пенсионной системы, действительно, следует упростить, снижая налоговое бремя. — прокомментировал эту ситу­ацию заместитель председателя комитета но кредитным организациям и финансовым рынкам Владимир Тарачев. По его мнению, данный документ технически не очень сложный. Но он в отличие от законопро­екта «Об инвестировании нако­пительной части трудовой пеп­син РФ», который вызвал раз­ногласия между депутатами и правительством в лице ПФ, в большей степени затрагивает интересы работодателей, проф­союзов и правительства. Поэтому найти компромисс между всеми заинтересованными ли­цами будет явно непросто. Со­гласно плану новой пенсионной системы закон «О профессио­нальных пенсионных систе­мах» должен вступить в дей­ствие в 2003 году.

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

Права граждан — превыше всего

При разработке данного закона необходимо решить несколько очень важных проблем. Нельзя забывать, что до начала 2003 г. в России продолжает действовать обязательная профессиональная система выплаты досрочных пенсий. Поэтому введение нового механизма должно гарантировать гражданам, связавшим определенную часть своей профессиональной деятельности с неблагоприятными усло­виями труда, право на пенсионное обеспечение на более льготных условиях. Более того, новая профессиональная пенсионная систе­ма должна быть адекватна к спискам № 1 и 2, действующим до 2003 г. Это самая болезненная тема, поскольку сужение этого круга лиц приведет к ограничению ранее предоставляемых гражданам прав. А это противоречит ст.55 Конституции РФ. Что же касается идеи гибкого стажа работника при расчете профессиональной пен­сии, то это вполне приемлемо.

ЭЛЬВИРА ТУЧКОВА, ЗАСЛУЖЕННЫЙ ЮРИСТ РФ, ЭКСПЕРТ НЕЗАВИСИМОГО ЭКСПЕРТНО-ПРАВОВОГО СОВЕТА

Какая боль

(«Ведомости» 10.04.02)

У одних головная боль от недостатка денег.

У других - от избытка. У некоторых боль от из­бытка постоянна (деньги капают, и надо их разме­щать). Это инвесторы. Те­перь к их числу относит­ся и Пенсионный фонд России. Раньше он рас­пределял деньги, а с на­чалом реформы должен еще и накапливать. И вот глава ПФР Зурабов гордо говорит, что на деньги будущих пенсионеров закуплена первая партия государственных обли­гаций - более чем на 3 млрд руб.

Денег, не затрачен­ных на выплату пенсий, у фонда и раньше было много. На начало 2001 гмлрд руб., че­рез год - 115 млрд. Эти 13,7 млрд остатков - все­го в 3,8 раза меньше, чем получил в 2001 г. ПФР от социального нало­га. А всего, по оценкам Александра Устинова из ЭЭГ, фонд в 2001 г. получил 531 млрд руб.

Итак, теперь 2% соцналога, получаемые ПФР (за 2002 г. ожидается 32-36 млрд руб.), должны накапливаться. А не "скапливаться", как обесценивающиеся в темпе инфляции "остатки". Чтобы когда-нибудь потом фонд выплатил нам приумноженные тонкой рабо­той с инвестиционным портфелем пенсии.

Для этого надо, чтобы доходность инвес­тиций ПФР как минимум превышала инфля­цию. И чтобы они были надежными. Так ку­да прикажете вкладывать эти непрерывные $100-120 млн в месяц, которым обзавидовались работающие в России западные фонды прямых инвестиций?

В венчурные предприятия - нельзя. В ак­ции российских компаний тоже - ненадеж­но. В корпоративные облигации - вроде можно. Их выпускается порядка $200 млн в месяц. Но растет рынок очень медленно и заведомо не угонится за прибывающими 2% соцналога. Остаются еврооблигации и внутренний госдолг. В этом году ПФР смо­жет скупить четверть обязательств, заплани­рованных к выпуску. А если учесть, что выпу­ски ОФЗ не размещаются полностью, - го­раздо больше.

Однако федеральный бюджет сейчас в за­имствованиях не нуждается. Выходит, что

Минфин будет брать не­нужные ему деньги (а на­логоплательщики - опла­чивать их стоимость), только чтобы ПФР сфор­мировал "надежный" портфель. То есть мы не просто отдаем деньги го­сударству - мы еще до­плачиваем, чтобы те на­ши деньги росли.

Это сомнительная портфельная стратегия. Выход в том, чтобы "сме­нить брокера" - отдать пенсионные деньги част­ным фондам и разрешить им покупать иностран­ные бумаги. Но это не по душе Минфину с ПФР. Первому приятно иметь под боком неиссякающий источник, а второму нео­хота думать про инвести­ционные стратегии. Толь­ко непонятно, как деньги будут накапливаться.

Методички по взносам в ПФР

(«Учет. Налоги. Право» №13)

ЮЛ. Донин, налоговый консультант, канд. экон. наук

С этого года введен страховой взнос на обязательное пенсион­ное страхование. С громадным опо­зданием - только в апреле обнародо­ваны комментируемые методиче­ские рекомендации о порядке начисления и уплаты страховых взносов в ПФР. В методичках ПФР изложил вопросы, уже рассмотрен­ные в законе *, и другие во­просы, которые нужно знать бухгал­теру при расчете страхового взноса.

Объект и база, учет льгот

ПФР напоминает, что при опре­делении объекта обложения страхо­выми взносами не учитываются вы­платы, которые не уменьшают налогооблагаемую прибыль.

Также методички разъясняют, ка­кие статьи Налогового кодекса учи­тываются при определении объекта и базы по страховым взносам. Со­гласно статье 10 закона , объектом и базой для начисления страховых взносов являются объект и налоговая база по единому соци­альному налогу - Напомним, что объ­ект и база по ЕСН определяются в соответствии со статьями 236 и 237 кодекса. Однако в кодексе есть еще статьи 238 «Суммы, не подлежащие налогообложению» и 239 «Налоговые льготы-. Поэтому плательщики стра­ховых взносов задавались вопросом, учитываются ли льготы, предусмот­ренные статьями 238 и 239 кодекса, при расчете страховых платежей.

ПФР в методичках разъяснил этот вопрос: положения статьи 238 учи­тываются при расчете базы, а льготы по статье 239 не применяются.

Ставки и регрессивная шкала

Определив базу, бухгалтер орга­низации-страхователя должен при­менить к ней ставку страховых взносов. Методички разъясняют во­просы применения ставок страхо­вых взносов.

Соотношение страховой и нако­пительной частей трудовой пенсии различается в зависимости от воз­раста. Поэтому для правильного применения тарифов необходимо разделить работников на три воз­растные группы:

- мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше;

- мужчины с 1953 по 1967 годы рождения и женщины с 1956 по 1967 - й год рождения;

- мужчины и женщины 1967 года рождения и моложе.

Кроме того, в методичках обращается внимание на то, что доступ к регрессивной шкале по страховым взносам аналогичен доступу : к регрессии по ЕСН. 3 На сегодняшний день существует неясность со страховыми платежами, которые должны уплачивать предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы. » По статье 28 закона .эти плательщики уплачивают страховые взносы в виде фиксированно­го платежа. Но единственное, что зафиксировал закон, так это макси­мальный размер платежа 0600 руб­лей в месяц). До сегодняшнего дня отсутствуют документы Правитель­ства РФ, определяющие стоимость страхового года, порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированно­го платежа. И уже совсем непонят­ным является указание по поводу минимального размера фиксирован­ного платежа. Он должен быть уста­новлен Налоговым кодексом, но в кодексе этого нет. Ответ на этот вопрос в методических рекоменда­циях практически обойден.

Сроки уплаты страхового взноса

Сроки уплаты авансовых плате­жей по ЕСН и страховых взносов в ПФР различаются. Авансовые пла­тежи по ЕСН нужно перечислять не позднее 15-го числа следующего ме­сяца. Авансовые платежи по страхо­вым взносам производятся в срок, установленный для получения средств в банке, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за меся­цем, за который начисляется аван­совый платеж.

Обратим внимание еще на один момент в отношении сроков уплаты авансовых платежей по страховым взносам, который остался не про­комментированным в методических рекомендациях. В пункте 2 статьи 24 закона сказано, что сумма страховых взносов считается посту­пившей с момента ее зачисления на счет органа ПФР. Это положение принципиально расходится с пунк­том 2 статьи 45 кодекса. В нем сказа­но, что обязанность но уплате налога считается исполненной с момента предъявления в банк поручения на уплату налога при наличии достаточ­ного денежного остатка на счете.

В этой ситуации Пенсионный фонд не имеет шансов выиграть арбит­ражный процесс в случае, если пла­тельщик предъявил в банк поруче­ние на уплату страховых взносов, имея достаточный денежный оста­ток у себя на счете.

Отчетность

Обратим внимание на то, что расчет авансовых платежей по ЕСН и страховым взносам в ПФР пред­ставляется по-разному. По ЕСН - по итогам каждого отчетного периода (за первый квартал, полугодие, де­вять месяцев) не позднее 20-го чис-| ла месяца, следующего за отчетным ' периодом, по страховым взносам - ежемесячно не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Стоит отметить противоречие комментируемого документа и дей­ствующего законодательства. Так, методические рекомендации устано­вили, что но окончании расчетного периода (года) не позднее 30 марта следующего года страхователь дол­жен представить в Пенсионный фонд расчет (декларацию) но страховым взносам. Причем на этом расчете должна быть отметка налогового ор­гана, или же к нему нужно прило­жить документы, подтверждающие факт представления расчета в нало­говый орган.

Но ни в законе , ни в Налоговом кодексе не сказано о том, что годовой расчет по страхо­вым взносам нужно представить в орган Пенсионного фонда с отмет­кой налогового органа. Так, соглас­но пункту 6 статьи 24 закона , расчет нужно сдавать только в налоговый орган, а не в ПФР. Эта же обязанность - сдать расчет только в налоговый орган - закреплена и в пункте 1 статьи 244 НК РФ.

Но это не означает, что в ПФР вообще ничего по году представлять не надо. Налогоплательщики все же будут должны - и ПФР напоминает в методичках об этом - не позднее 1 июля года, следующего за истек­шим, представить в ПФР копию на­логовой декларации по ЕСН с от­меткой налогового органа или иным документом, подтверждаю­щим представление декларации в на­логовый орган. Отметим, что такая обязанность закреплена пунктом 7 статьи 243 Налогового кодекса.

И еще ПФР напоминает, что страхователи представляют в фонд сведения о персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования.

Кто проводит проверки по страховым взносам

Органы Пенсионного фонда мо­гут проводить проверки только в части назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхово­го обеспечения, а также представ­ления сведений персонифициро­ванного учета застрахованных лиц.

Из этого в методических реко­мендациях сделан вывод - прове­рять правильность и своевремен­ность уплаты страховых взносов на пенсионное страхование могут только налоговые органы.

При этом Пенсионный фонд об­ращает внимание на то, что, прове­ряя правильность представления сведений персонифицированного учета, представители Пенсионного фонда будут пользоваться той же первичной бухгалтерской докумен­тацией, что и налоговые органы при проведении своих проверок.

Недоимка и пени

Пенсионный фонд в комментиру­емом документе отдает в руки нало­говых органов расчет пеней на сум­му задолженности но страховым взносам в ПФР. Он прямо пишет, что эти пени будут рассчитывать налого­вые органы после того, как проведут налоговую проверку плательщика и обнаружат эту задолженность в ак­те налоговой проверки. Но после этого взыскивать пени будет сам ПФР, поэтому налоговики должны направлять расчет пеней в органы Пенсионного фонда для взыскания.

При этом Пенсионный фонд от­мечает, что если органы ПФР решат взыскать задолженность и пени че­рез суд, тогда они сами смогут рас­считать сумму пеней - ведь по Арби­тражному процессуальному кодек­су они должны указать в исковом заявлении сумму иска, а без расчета пеней это невозможно.

Переписчик постучит дважды

(«Коммерсант» 10.04.02)

ЕКАТЕРИНА ФОМЕНКО

Вчера в Госкомстате чинов­ники, занимающиеся подго­товкой Всероссийской пере­писи населения, рассказали о малоизвестных подроб­ностях ее проведения — в частности, о том, кому мож­но открывать дверь, чтобы не нарваться на лжепереписчиков.

Начальник управления пере­писи населения и демографичес­кой статистики Ирина Збарская со­общила, что на перепись 2002 го­да государство выделило 2,9 млрд рублей, из которых 900 млн пой­дут на оплату труда переписчи­ков. В большинстве регионов перепись будет проходить с 9 по 16 октября, но в 29 российских ре­гионах есть труднодоступные рай­оны, в которые можно попасть только в летнее время, там пере­пись начнется уже в июне.

По словам Сергея Зверева, президента Компании развития общественных связей (КРОС), участвующей в подготовке пе­реписи по контракту с Госком­статом, последний опрос об­щественного мнения показал, что 90% населения России уже знает, что состоится перепись. «Теперь наша задача — убе­дить население в том, что в ней необходимо принять учас­тие»,— сказал господин Зверев.

Действительно, многие побо­ятся пускать в дом неизвестных людей, резонно опасаясь, что в результате имущественное поло­жение их может измениться, а то и количество населения умень­шится. Для того чтобы избежать недоразумений, организаторы решили оснастить 400 тыс. пере­писных работников специальны­ми опознавательными знаками. У каждого переписчика будет удостоверение с голограммой, действительное только при предъявлении паспорта, кроме того, в руках они будут держать специальный портфель с эмбле­мой переписи. А каждый граж­данин будет иметь возможность позвонить на свой переписной участок, чтобы проверить лич­ность переписчика или даже «переписаться», никого не впус­кая в дом. «Мы также решили, что за несколько дней до начала переписи каждый работник пройдет по своему участку и поз­накомится с населением, чтобы его уже знали, когда он придет переписывать»,— сказал Сергей Зверев. Наконец, каждый жи­тель России, у которого возник­нут в связи с переписью какие-либо вопросы, сможет позво­нить по «горячей линии», кото­рая начнет работать в октябре.