Учебно-методический комплекс по дисциплине «Административное право» (стр. 1 )

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АКАДЕМИЧЕСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ

Составитель:

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

по дисциплине

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Направление подготовки: 030900 Юриспруденция

Квалификация (степень) выпускника: бакалавр

Москва 2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Организационно-методический раздел …………………………………….4

Распределение учебных часов по дисциплине …………………………… 8

Содержание дисциплины……………………………………. …………… 9

Тематика рефератов и курсовых работ ..…………………………………..15

Вопросы для подготовки к экзамену ……………………………………18

Литература по дисциплине …………………………………………………21

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Программа учебной дисциплины «Административное право» предназначена для подготовки студентов юридического факультета. Программа включает в себя: содержание дисциплины, учебно-методический комплекс, включающий в себя перечень основной и дополнительной литературы и нормативно-правовых актов, рекомендуемых студентам к самостоятельному изучению, планы семинарских занятий, примерную тематику рефератов, а также перечень вопросов для подготовки к экзамену.

Содержание программы призвано ориентировать студентов на самостоятельную работу по изучению учебной дисциплины «Административное право», определяет основные направления этой работы, а также основные методы её проведения.

Представленная программа определяет содержание и структуру учебной дисциплины «Административное право» и разработано в соответствии с требованиями Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция». Программа подготовлена на основе действующего законода­тельства Российской Федерации.

Изучение данной учебной дисциплины представляет собой составную неотъемлемую часть подготовки квалифицированных специалистов. Курс «Административное право» представляет собой одну из профилирующих юридических дисциплин, предусматривающую изучение правовой регламентации общественных отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Административное право является одной из основополагающих отраслей российского права, наряду с конституционным, уголовным и иными отраслями публичного права России.

Содержание программы курса основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, административно-правовой доктрины.

Основными целями изучения курса являются:

- формирование у студентов научных представлений о сущности государственного управления и исполнительной власти, механизме административно-правового регулирования общественных отношений;

- приобретение студентами знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности;

- расширение у них юридического и профессионального кругозора.

Основными задачами курса являются:

- приобретение студентами глубоких теоретических знаний об основных категориях и институтах административного права;

- ознакомление студентов с основами социального управления, системой государственного управления, формами и методами государственно-управленческой деятельности;

- ознакомление с организацией и административно-правовым регулированием общественных отношений в отраслях и сферах государственного управления;

- изучение основ государственной службы;

- ознакомление с системой способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

- воспитание у студентов чувства уважительному отношения к закону, его приоритету, к принципам социальной справедливости, нетерпимого отношения к нарушениям закона.

В результате изучения курса «Административное право» студенты должны знать:

-основные черты и принципы государственного управления;

- сущность исполнительной власти;

- виды общественных отношений, регулируемых нормами административного права (предмет административно-правового регулирования);

-механизм административно-правового регулирования общественных отношений;

- административно-правовой статус субъектов административного права;

- административно-правовое регулирование государственной службы;

- понятие и юридическое значение актов государственного управления;

- цели, основания, и порядок применения мер административного принуждения;

- административный процесс и виды административных производств;

- административную юрисдикцию;

- способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

-основы государственного управления и административно-правового регулирования общественных отношений в отдельных сферах государственного управления.

Изучение курса осуществляется на основе проведения взаимосвязанных между собой видов учебных занятий и форм обуче­ния, к числу которых относятся лекционные, семинарские занятия и самостоятельная работа.

Организация самостоятельной работы студентов. Особое значение придается самостоятельной работе студентов, которая предусматривает: повторение пройденного материала с использованием конспектов лекций, ознакомление с рекомендованной по каждой учебной теме литературой; изучение нормативно-правовых актов, являющихся источниками административного права; подготовку докладов и сообщений согласно тематике планов проведения семинаров.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ ЗАНЯТИЙ

№	Наименование разделов и тем.	Аудиторные часы	Самостоятельная работа	Всего часов
Лекции	Семинары	Всего
1.	Государственное управление, исполнительная власть	2	2	4	10	18
2.	Административное право как отрасль права Российской Федерации	4	4	8	8	24
3.	Субъекты административного права Российской Федерации	8	4	12	10	34
4	Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации	2	2	4	6	14
5.	Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации	4	4	8	10	26
6.	Административно-правовые формы государственного управления	4	4	8	8	24
7.	Методы осуществления исполнительной власти. Убеждение и принуждение в государственном управлении.	4	4	8	10	26
8.	Административная ответственность	6	4	10	10	30
9.	Административный процесс	4	4	8	8	24
10.	Производство по делам об административных правонарушениях	6	4	10	10	30
11	Обеспечение законности в государственном управлении	6	4	10	8	28
	ИТОГО	50	40	90	98	278

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Государственное управление, исполнительная власть

Понятие управления. Социальное управление, признаки социального управления Виды социального управления.

Государственное управление как вид социального управления. Государственное управление - деятельность системы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Структура, содержание и функции государственного управления. Принципы государственного управления.

Понятие и признаки исполнительной власти. Функции исполнительной власти. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Тема 2. Административное право как отрасль права Российской Федерации

Понятие и предмет административного права. Метод административно – правового регулирования общественных отношений. Система отрасли административного права. Административное право в системе права Российской Федерации.

Административно – правовые нормы: понятие, признаки, структура. Формы реализации норм административного права. Виды административно – правовых норм. Источники административного права.

Административно – правовые отношения: понятие, особенности. Структурные элементы административных правоотношений. Субъекты, объекты и содержание. Юридические факты в административном праве: понятие и виды. События, действия (правомерные, неправомерные). Виды административных правоотношений

Тема 3. Субъекты административного права Российской Федерации.

Понятие и система субъектов административного права.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Административная правосубъектность граждан. Права, свободы и обязанности граждан в сфере государственного управления. Гарантии прав граждан в сфере государственного управления.

Органы исполнительной власти Российской Федерации. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Федеральные министерства. Федеральные службы. Федеральные агентства. Территориальные федеральные органы исполнительной власти.

Государственные органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации.

Административно-правовой статус об­щественных и иных негосударственных объединений. Понятие, признаки и виды общественных объединений.

Организационно-правовые формы общественных объединений. Профессиональны союзы как субъекты административного права. Особенности правового статуса религиозных объединений. Политические партии как субъекты административного права. Территориальная сфера деятельности общественных объединений.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Права общественных объединений. Обязанности общественных объединений. Государственный контроль и надзор за деятельностью общественных объединений. Ответственность общественных объединений.

Органы местного самоуправления как субъекты администра­тивного права. Понятие и правовые основы местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления. Виды органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления.

Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.

Тема 4. Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Признаки органа исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации – орган общей компетенции. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти.

Тема 5. Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба как институт административного права. Понятие государственной службы. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. Виды государственной службы. Федеральная государственная служба. Федеральная государственная гражданская служба. Военная и правоохранительная служба как разновидности федеральной государственной службы. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы. Общие условия государственной службы.

Поступление на государственную службу. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Основные права и обязанности государственных служащих. Прохождение государственной службы. Аттестация. Квалификационный экзамен. Перемещение по государственной службе. Поощрения и ответственность государственных служащих.

Прекращение государственно-служебных отношений.

Тема 6. Административно – правовые формы государственного управления.

Понятие, основные черты и виды форм государственного управления. Правовые формы государственного управления. Правотворческая форма управленческой деятельности: понятие, основные принципы и стадии. Правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность: понятие, стадии. Административный договор: понятие, признаки, виды. Неправовые формы управленческой деятельности.

Понятие, основные черты и юридическое значение актов государственного управления. Виды правовых актов государственного управления. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

Тема 7. Методы осуществления исполнительной власти. Убеждение и принуждение в государственном управлении.

Понятие и виды методов осуществления исполнительной власти. Правовые и организационные формы убеждения в государственном управлении. Стимулирование субъектов административного права как форма реализации метода убеждения. Моральное и материальное стимулирование. Поощрение как метод государственного управления.

Административное принуждение: понятие, особенности, цели, виды. Превентивные меры административного принуждения. Меры административного пресечения. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Административные наказания.

Юридические гарантии прав граждан при применении мер административного принуждения.

Тема 8. Административная ответственность

Понятие и основные черты административной ответственности. Законодательные основы административной ответственности. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности. Ограничение административной ответственности. Освобождение от административной ответственности.

Понятие и юридические признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения. Объект административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения. Субъект административного правонарушения. Субъективная сторона административного правонарушения.

Отличие административного проступка от преступления и дисциплинарного деликта.

Административные наказания. Понятие, цели и основания применения административных наказаний. Система и виды административных наказаний. Общие правила наложения административных наказаний. Основные и дополнительные наказания. Наложение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

Тема 9. Административный процесс.

Процесс как юридическая категория. Понятие, особенности и принципы административного процесса. Административно-процессуальные нормы и отношения. Субъекты административного процесса. Структура административного процесса. Виды административных производств (производство по делам о поощрении, дисциплинарное производство, производство по принятию нормативно-правовых актов управления, исполнительное производство, производство по лицензированию и др.).

Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях.

Понятие, сущность и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

Участники производства по делам об административных правонарушениях: их процессуальные права и обязанности. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Тема 11. Обеспечение законности в государственном управлении

Законность в государственном управлении: понятие, черты, основные принципы.

Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды. Государственный контроль. Контрольные полномочия Президента РФ. Контрольные полномочия органов законодательной власти. Контрольные полномочия органов исполнительной власти. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления.

Надзор в государственном управлении. Надзор органов прокуратуры. Административный надзор.

Обжалование неправомерных действий (бездействий) и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Административная юстиция. Юридическая характеристика административной юстиции. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности.

ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинар 1. Государственное управление и исполнительная власть

Время – 2 часа

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, признаки и виды управления.

2. Социальное управление: понятие, функции, виды.

3. Государственное управление как разновидность социального управления.

4. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Рекомендуемая литература

Атаманчук государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.

Бахрах власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. №3.

Бачило органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976.

Бельский административного права. Смоленск: Изд – во Смоленского ун – та, 1995.

О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №

Государственное управление: история и современность. М.,1998.

Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. . М., 2000.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Науч.- практ. пособие / Отв. ред. , . М., 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. . М.: Юрист,1998.

Керимов власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. №9, 10.

Кнорринг управления. М.: БЕК, 1997.

очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.

государственное управление на этапе перестройки. М.: Наука, 1988.

Мицкевич государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. № 6.

Оболоноский и государственное управление. М.: Наука, 1987.

Тихомиров право: Учебник. М., 1995.

Тихомиров административного права и процесса. М., 1998.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712 (с изм. и доп. от 2 марта 2007 г.).

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 мая 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945 (с изм. и доп. от 01.01.01 г.).

Семинар 2. Административное право как отрасль права Российской Федерации

Время – 4 часа

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и предмет административного права России. Метод административно-правового регулирования.

2. Нормы административного права: понятие, признаки, структура, формы реализации. Классификация норм административного права.

3. Источники административного права России.

4. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура. Виды административных правоотношений.

5. Юридические факты в административном праве.

Рекомендуемая литература

Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1998. № 8.

Административное право зарубежных стран. Учеб. пособие. М., 1996.

Антонова и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2002. № 11.

Баранов норм административного права // Актуальные вопросы государства в современный период. Томск, 1994.

Бахрах власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3.

О предмете административного права // Государство и право.2003. №10.

, Бурков правосудия как источники административного права // Журнал российского права. 2004. №2.

Бельский административного права. Смоленск: Изд – во Смоленского ун-та, 1995.

К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. №11.

О системе административного права // Государство и право. 1998. №3.

О предмете и системе науки административного права // Государство и право. 1998. № 10.

Берг вопросы теории нормы права //Государство и право. 2003. №4.

Институты административного права (Третьи «Лазаревские чтения») // Государство и право. 1999. № 10.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Отв. ред. , . М., 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Отв. ред. . М., 1998.

Козлов советского административного права. М.: Юрид. лит., 1967.

Козлов правоотношения. М., 1976.

Князев административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение //Государство и право.2003. №10.

Коренев советского административного права. М.: Юрид. лит., 1970.

Коренев административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978.

, К вопросу о кодификации норм административного права // Государство и право. 2002. №4.

Петров советского административного права. М., 1959.

Сорокин – процессуальное право. М.: Юрид. лит., 1972.

Сорокин – процессуальные отношения. Л.: Изд - во ЛГУ, 1968.

Сорокин правового регулирования. Теоретические проблемы. М., 1976.

Сорокин лекций по административному праву. Административный процесс и административно – процессуальное право. СПб.: Изд-во юридического института, 1998.

Старилов право: В 2 ч. Ч. 1 История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Изд. – во ВГУ, 1998.

Тихомиров административного права и процесса. М., 1998.

Тихомиров право. М.: БЕК, 1995.

Юсупов административного права. М.: Юрид. лит., 1985.

Юсупов проблемы административного права // Советское государство и право. 1991. № 11.

Семинар 3. Субъекты административного права Российской Федерации

Время – 6 часов

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и система субъектов административного права.

2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации.

3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. 4. Понятие и правовые основы организации системы органов исполнительной власти Рос­сийской Федерации.

5. Правительство РФ.

6. Федеральные министерства. Федеральные службы. Федеральные агентства. Территориальные федеральные органы исполнительной власти.

7. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

8. Органы местного самоуправления как субъекты админист­ративного права.

9.Административно-правовой статус коммерческих и неком­мерческих организаций.

10. Административно-правовой статус общественных объединений.

11. Религиозные объединения: особенности административно-правового статуса.

11. Политические партии как субъекты административного права.

12. Профессиональные союзы как субъекты административного права.

Рекомендуемая литература

Агапов и исполнительная власть // Государство и право. 1998. №4.

Административное право зарубежных стран. Учеб. пособие. М., 1996.

, Белоусова и вынужденные переселенцы: (Правовые проблемы) // Государство и право. 1995. №5.

О праве органов исполнительной власти на обращение в суд // Российская юстиция. 2003. № 5.

Байтин современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.