Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Кировской области, проводимая Управлением Минюста России по Кировской области
В свете Национального плана противодействия коррупции проверку нормативных правовых актов на коррупциогенность проводят Минюст России, органы прокуратуры, законодательные, исполнительные органы государственной власти, институты гражданского общества и граждане.
Органы юстиции полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов наделены федеральными законами -ФЗ «О противодействии коррупции», -ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения осуществляют в установленном порядке территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.
При проведении антикоррупционной экспертизы Управление руководствуется также постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», приказом Минюста России «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований».
Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и устранение правовых предпосылок коррупции (коррупциогенных факторов).
Управление Минюста России по Кировской области проводит антикоррупционную экспертизу региональных актов с апреля 2009 года. По результатам данной работы составлено 124 заключения о наличии в региональных нормативных правовых актах коррупциогенных факторов. В связи с тенденций развития антикоррупционного законодательства, проводимым Управлением мониторингом областного законодательства имеются данные показатели в основном за счет проведения правовой экспертизы актов прошлых лет. Полагаем, что коррупциогенные факторы в актах Кировской области допущены не умышленно. Во-первых, это обусловлено тем, что ранее данного института не было. Во-вторых, не было и методики проведения антикоррупционной экспертизы.
В результате принятых Управлением мер коррупциогенные факторы устранены в 119 актах.
Выявленные в ходе анализа нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении Управления, в которое включаются все выявленные положения документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов, отраженных в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации .
Органы государственной власти Кировской области, как правило, соглашаются с выводами заключений Управления и устраняют коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, однако в ряде случаев
на основании заключений Управления принимаются меры прокурорского реагирования.
При проведении антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов Управление взаимодействует с органами прокуратуры, независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы.
Во исполнении приказа Минюста России Минюста России «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» при выявлении в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации коррупциогенных факторов копии всех заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы направляются органы прокуратуры.
По состоянию на 01.12.2014 в соответствии с реестром независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, размещенном на официальном сайте Минюста России, в Кировской области аккредитацию имеют 9 независимых экспертов.
Активность независимых экспертов на территории Кировской области различна. В целом, наблюдается недостаточная профессиональная активность независимых экспертов в работе с нормативными правовыми актами Кировской области и их проектами.
Управление по мере необходимости также проводит совещания с независимыми экспертами. На совещаниях обсуждаются вопросы практики проведения антикоррупционной экспертизы, организован обмен информацией о выявленных в нормативных правовых актах (их проектах) коррупциогенных факторах и мерах, принятых по их устранению.
Во исполнение поручений Главного управления Минюста России по Нижегородской области Управлением на постоянной основе подготавливаются обзоры по результатам мониторинга законодательства Кировской области, проводимого в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции, данная информация направляется в органы государственной власти Кировской области и Главному федеральному инспектору по Кировской области.
