О направлении обобщения практики оказания международной правовой помощи

Министерство юстиции

Российской Федерации

Департамент

международного права и сотрудничества

О направлении обобщения

практики оказания международной

правовой помощи

Главным управлением Минюста России по Ростовской области (далее – Главное управление) в соответствии с приказом Минюста России «Об утверждении методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи» проведено обобщение практики оказания международной правовой помощи за 2014 год, по результатам которого установлено следующее.

За указанный период времени в наш адрес поступило 12709 материалов (в 2013 году – 11712, в 2012 году - 10524). Из указанного количества документов, поступивших в течение прошлого года, 3279 составили международные материалы, т. е. запросы компетентных органов иностранных государств и документы, составленные в связи с исполнением этих запросов, 9430 - российские документы (в 2013 году: 3638 – международные документы и 8074 – российские, в 2012 году: 3684 – иностранные, 6840 – российские).

Из приведенных цифр прослеживается тенденция к увеличению количества поступающих документов примерно на 1000 каждый год. Увеличение по сравнению с 2013 годом отчасти связано с направлением материалов по линии регистрации актов гражданского состояния в Грузию и Кыргызскую Республику через Главное управление.

В соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации Главным управлением в отчетном периоде на постоянной основе проводилась проверка качества подготовки и представления в Минюст России запросов об оказании правовой помощи, поступающих из субъектов Российской Федерации.

При осуществлении обозначенной проверки и по результатам проведенного анализа установлено, что в отчетном периоде в адрес иностранных компетентных органов было первично возвращено 40 материалов, что составляет примерно 3% от общего количества первичных рассмотренных документов (в прошлом отчетном периоде: 45, что также составило 3% от общего количества первичных рассмотренных документов).

Получается, что цифровой показагода находится на уровне показагода, при этом, сравнивая их с 2012 годом, следует отметить, что в отношении иностранных запросов прослеживается тенденция к сокращению количества ненадлежащим образом оформленных документов (в указанном периоде данный показатель составлял 3,8%).

Относительно российских материалов за отчетный период следует отметить, что количество возвратов незначительно увеличилось по сравнению с 2013 годом, на 0,4%, и чуть уменьшилось по сравнению с 2012 годом на 0,1%. Так, в их адрес в отчетном периоде было первично возвращено 309 документов, что составляет 7,8% от общего количества первичных материалов (за 2013 год – 243 запроса, что составило 7,4% от общего числа первичных документов, в 2012 году – 7,9%).

Что касается составления ответов на поручения об оказании международной правовой помощи, можно констатировать, что в 2014 году иностранным компетентным органам было возвращено для надлежащего оформления 7 документов (в 2013 году – 5, в 2012 – 9), а российским – 117 (в 2013 году – 128, в 2012 – 138).

Соотнеся возвраты на дооформление с количеством препровожденных на исполнение запросов, получается, что направление иностранным органам на доработку документов по российским запросам происходит в единичных случаях, а количество материалов, возвращенных российским органам, по просьбам иностранных государств незначительно увеличивается – на 0,3% по сравнению с 2013 годом и на 1,1% по сравнению с 2012 годом.

Классифицируя возвращенные документы по органам, направившим их, и сопоставляя общее количество поступивших материалов с показателем ненадлежащим образом оформленных, установлено следующее.

1. В прошлом году в наш адрес из судов поступило 358 материалов, подлежащих направлению на территорию иностранного государства, из них 292 – судебные поручения, 66 – пакеты документов по ходатайствам о признании и разрешении исполнения судебных решений.

Из указанного количества материалов 94 – было возвращено в их адрес по причинам ненадлежащего оформления, что составляет примерно 26,3%.

Одним из типичных недостатков является направление документов, в которых отсутствуют необходимые сведения, материалы либо поручение об оказании международной правовой помощи (примерно 23,4% возвратов).

Например, одним из мировых судьей Ростовской области был направлен пакет материалов, предполагаемый для вручения на территории Украины, при этом в представленных документах отсутствовало подлежащее вручению извещение о времени и месте судебного заседания. Еще одним примером отсутствия необходимого для оказания правовой помощи документа, в частности, поручения, может послужить запрос одним из районных судов Краснодарского края копий записей актов на основании сопроводительного письма, подготовленного на имя Главного управления.

Около 20,2% возвратных документов составили – не заверенные надлежащим образом. В частности, мировым судьей Республики Калмыкия не было скреплено оттиском гербовой печати поручение о вручении материалов.

Еще одним типичным нарушением, допускаемым судами Южного федерального округа, является разночтение сведений (около 17%). Оно встречается в установочных данных лиц, в отношении которых запрашивается правовая помощь, в указании адресата поручения и т. д.

Примерно 9% материалов были возвращены без исполнения по причине установления даты судебного заседания, не приемлемой для осуществления процедуры вручения документов и обеспечения своевременного извещения адресата о предстоящем судебном процессе. Примером может послужить поступление в наш адрес 08.10.2014 от мирового судьи Ростовской области извещения о назначении на 06.10.2014 даты судебного заседания.

6,4% документов составили – направленные с нарушением требований международных соглашений и российского законодательства в целом. Так, например, судьями направлялись исполнительные листы в целях их препровождения в компетентные иностранные органы вместо материалов, предусмотренных для процедуры признания судебных решений.

Около 5,3% нарушений заключались в указании в просьбе об оказании правовой помощи неверного международного акта, подлежащего применению в том или ином случае. В частности, одним из судей Краснодарского края в поручении, адресованном компетентному суду Республики Польша, была сделана ссылка на Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года. Аналогичный недочет допущен мировым судьей Ростовской области при подготовке поручения в Республику Куба.

Встречались случаи направления в наш адрес судами материалов по административным правонарушениям в целях их исполнения на территории иностранного государства.

Главным управлением было дано разъяснение, что пребывающие на территории Российской Федерации граждане иностранных государств привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если указанные граждане, в отношении которых было возбуждено административное производство, находятся вне пределов Российской Федерации и не имеют на территории Российской Федерации принадлежащего им имущества, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях невозможно, поскольку Российская Федерация не является участницей международных договоров, регулирующих вопросы признания решений по административным делам.

Исключение составляет Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 01.01.2001, участниками которой являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Российская Федерация, Кыргызская Республика.

Вместе с тем, положения указанной Конвенции касаются определенных нарушений правил дорожного движения, перечень которых составляет ее неотъемлемую часть.

Согласно заявлению и оговорке, сделанных Российской Федерацией при ратификации данной Конвенции (Федеральный закон -ФЗ), не все материалы о нарушениях правил дорожного движения, предусмотренных в приложении к Конвенции, принимаются и рассматриваются российской стороной (имеется исключение), ответственным органом за направление и получение запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел.

Отдельные возвраты были связаны с невозможностью установить цель направления документов, отсутствием перевода на язык запрашиваемого государства, нарушением предусмотренного порядка сношений, в частности, в рамках Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года, представлением повторного поручения спустя недостаточный для исполнения первичного запроса срок, некорректностью просьб, например, о предоставлении сведений по электронной почте при взаимодействии на основании Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.

Несколько материалов было возвращено в связи с необходимостью их направления по территории Российской Федерации. Одним из случаев явилось направление в Главное управление поручения о проставлении отметки о расторжении брака в записи акта о заключении брака, составленной в Генеральном консульстве Российской Федерации в Барселоне.

Суду разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 28 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации , записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями, по истечении календарного года вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов, направляются в органы регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.

В связи с изложенным и в силу абзаца второго данного пункта в целях проставления соответствующей отметки рекомендовано направить судебное решение по месту хранения первого экземпляра записи акта гражданского состояния в архивно-информационный отдел Управления ЗАГС города Москвы г. Москва, Малый Харитоньевский пер., д. 10.

Второй случай был связан с направлением в наш адрес судебного поручения после того, как территория его исполнения – Республика Крым уже считалась принятой в Российскую Федерацию.

Относительно составления документов в ответ на иностранные просьбы следует отметить, что в 2014 году в адрес российских судов было направлено 427 иностранных поручений. При получении материалов после их исполнения Главным управлением было возвращено для надлежащего оформления 89 документов.

Более половины из них были связаны с незаполнением либо ненадлежащим заверением подтверждения о вручении (невручении) судебных документов, подлежащего составлению в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.

Зачастую на дооформление возвращался протокол судебного заседания, на котором отсутствовал оттиск гербовой печати.

При исполнении запросов, направленных согласно Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года суды периодически (около 15%) не заполняют либо не заверяют надлежащим образом соответствующее свидетельство, не возвращают подлежавшие вручению материалы и т. д.

В единичных случаях в результате исполнения поручений в рамках Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 года и Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, а также без ссылки на какое-либо международное соглашение судами не составлялось либо не скреплялось гербовой печатью уведомление, подтверждающее их выполнение или наоборот, содержащее препятствующие обстоятельства.

2. В отчетном периоде в наш адрес поступило 3060 запросов органов ЗАГС об оказании международной правовой помощи, 80 из них было возвращено в связи с несоответствием требованиям их оформления, что составляет примерно 2,6% от общего количества поступивших.

Самым распространенным (около 48%) недостатком явилось указание неидентичных сведений, как правило, в ФИО лиц, в отношении которых запрашиваются документы, реквизитах записей актов и т. д.

Встречались случаи (7,5%) направления документов без соответствующих поручений. Большинство из них были при препровождении органом ЗАГС в наш адрес писем управлений Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации.

6,3% возвратных материалов содержали такой недочет, как указание неверного договора либо отсутствие ссылки на какой-либо договор.

По-прежнему органами ЗАГС допускается нарушение, связанное с ненадлежащим удостоверением запросов (5%).

Отдельные ошибки были связаны с оформлением анкет об истребовании документов с территории иностранного государства вместо предусмотренных заявлений, заполнением заявления по истребованию документа с территории иностранного государства при необходимости получения копии записи акта гражданского состояния, которая не относится к категории личных документов, направлением ксерокопии запроса, предоставлением в пакете документов доверенности, срок действия которой истек, упоминанием некорректных просьб в запросах, например, об истребовании с территории Туркменистана справки о заключении брака по ф. 28, установленной российским законодательством и т. д.

Что касается оформления документов на поручения иностранных компетентных органов, следует отметить, что в отчетном периоде в адрес российских органов ЗАГС на дооформление направлялось несколько материалов. Все недочеты заключались в отсутствии ответа инициатору поручения либо его ненадлежащем заверении.

3. Относительно нотариальных запросов следует отметить, что в прошлом году в наш адрес поступило 96 первичных материалов, из них 9 было возвращено для устранения недостатков, что составляет примерно 9,4 %.

Нарушения касались истребования нотариусом личного документа вопреки требованиям федерального законодательства, некорректным указанием названия международного договора, расхождением сведений.

Кроме того, в отчетном периоде в наш адрес поступило несколько запросов об истребовании с территории Приднестровья сведений о наличии (отсутствии) наследственного дела.

Нотариусам было разъяснено, что по сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации, Россия признает суверенитет и территориальную целостность Молдавии, поэтому никаких официальных сношений с Приднестровьем – непризнанным государственным образованием по общему правилу иметь не должна.

По указанной причине и вследствие отсутствия международных соглашений о правовой помощи между Российской Федерацией и Приднестровьем у Министерства юстиции Российской Федерации не имеется правовых оснований для направления такого рода запросов.

Вместе с тем, данные обстоятельства не исключают возможности личного обращения граждан с просьбой к компетентному органу об истребовании необходимых сведений. Нотариус также не лишен возможности обращения непосредственно к нотариусу приднестровской стороны, ведущему наследственное дело. При этом в контактах с органами обозначенного региона важно избегать шагов, которые могли бы быть расценены в качестве свидетельства официальных сношений с непризнанным государственным образованием.

При исполнении запросов иностранных нотариусов российские нотариусы допускают единичные нарушения в оформлении материалов. В качестве примера можно привести ошибки в установочных данных лиц, о которых идет речь в поручении.

4. Документы, поступающие от граждан и иных органов, не перечисленных выше, и обвинительные приговоры судов, присылаемые для их препровождения на территорию иностранных государств в целях информирования, также проверялись на предмет правильности их оформления и соответствия требованиям российского законодательства и международных соглашений.

В 2014 году в наш адрес поступило 432 такого рода первичных материалов, из них 126 было возвращено без исполнения, что составляет около 30%.

Из указанного количества ненадлежащим образом оформленных документов примерно 45% составили запросы управлений Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, расположенным на территории Южного федерального округа. Около 80% из указанных запросов были возвращены по причине указания неверной ссылки (на международные принципы взаимности и вежливости вместо Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года).

Остальные недочеты были связаны с отсутствием печати на запросе, сведений, необходимых для исполнения просьбы, в частности, места, даты регистрации акта гражданского состояния, в том числе предположительных, самого поручения об оказании правовой помощи, составлением одной просьбы при необходимости ее рассмотрения разными компетентными органами и т. д.

При исполнении иностранных поручений указанными управлениями типичных недостатков в оформлении ответов выявлено не было.

19% возвратных материалов составили пакеты документов об обвинительных приговорах судов. Нарушения, как и ранее, заключались в направлении неполного комплекта сведений или документов, отсутствием оттиска гербовой печати, указанием неверных ссылки в сообщении и адресата, разночтениях и т. д. Встречалось несколько случаев, когда судом при предоставлении пакета документов об обвинительном приговоре прилагались исполнительные листы, а в сопроводительном письме содержались вопросы о его исполнении на территории иностранного государства. В ответ на такие материалы Главным управлением часть из них препровождалась в Минюст России в порядке информирования, остальные (исполнительные листы) возвращались в суд с разъяснением объема правовой помощи по тому или иному международному соглашению, а также возможности и порядка признания и исполнения приговоров по уголовным делам.

Примерно 12,7% ненадлежащим образом оформленных документов составили обращения граждан. Ошибки были связаны с направлением анкет вместо заявлений либо заявлений в произвольной форме, не соответствующей установленному образцу, отсутствием документов, наличие которых необходимо, например, копии паспорта гражданина Российской Федерации – при направлении материалов по почте, неуказанием предусмотренных сведений, истребованием документа, не относящегося к категории личных, в частности, копии записи акта, заполнением одного заявления на несколько справок, запрашиваемых из различных органов и т. д.

Также несколько возвратов было осуществлено по инициативе грузинской стороны в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Ими являлись запросы об истребовании сведений о стаже работы граждан, направленные непосредственно на территорию Грузии. Главным управлением по поручению Минюста России было дано разъяснение о порядке истребования личных документов граждан, к которым относятся запрошенные сведения.

В целях формирования единой практики оказания международной правовой помощи и исключения нарушений требований международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам при оформлении и направлении запросов (поручений, ходатайств) о правовой помощи Главным управлением в 2014 году проводилась аналитическая и информационно-разъяснительная работа.

Так, Главным управлением подготовлены обобщения практики оказания международной правовой помощи за 2013 год и первое полугодие 2014 года, результаты которых были направлены в Минюст России в сроки, установленные приказом Минюста России .

Кроме того, в рассматриваемом периоде Главным управлением обеспечено представление информационно-аналитических сведений Главному федеральному инспектору по Ростовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Также в 2014 году Главным управлением проанализированы результаты работы органов ЗАГС Южного федерального округа за 2013 год и первое полугодие 2014 года в сфере исполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров. По результатам данных анализов в органы ЗАГС были направлены информационные письма.

Работа управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации Южного федерального округа в сфере исполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров, за 1-ое полугодие 2014 года также подвергалась анализу, итоги которого были отражены в методическом письме Главного управления, направленного в их адрес.

В соответствии с плановыми мероприятиями Главным управлением проведено обобщение типичных нарушений, допущенных территориальными органами Минюста России, другими компетентными органами, находящимися в пределах Южного федерального округа, при осуществлении международной правовой помощи по гражданским, уголовным и иным делам, а также по линии регистрации актов гражданского состояния за 2013 год и 1-ое полугодие 2014 года.

В целях исполнения поручения Минюста России Главным управлением проведен мониторинг деятельности по предоставлению государственной услуги гражданам по истребованию личных документов с территории иностранных государств, касающихся прав и интересов заявителей, в соответствии с Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказом МИДа России и Минюста России /124. По результатам мониторинга в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России была направлена аналитическая информация за 9 месяцев 2014 года.

В адрес российских компетентных органов, расположенных на территории Южного федерального округа, направлялись информационные письма с разъяснениями по проблемным вопросам оказания международной правовой помощи.

Также Главным управлением в рассматриваемом периоде проводилась масштабная деятельность, направленная на сокращение сроков исполнения поручений, а также недопущения ситуаций, при которых запросы остаются без ответа.

Одним из мероприятий в данном направлении является проведение ежеквартального анализа неисполненных поручений. Так, в марте, июне и сентябре прошлого года были подготовлены и направлены запросы об исполнении поручений по оказанию международной правовой помощи в адрес компетентных органов Российской Федерации и иностранных государств по материалам, находящимся на исполнении сроком более 3-х месяцев. В частности, с 26.03.2014 по 28.03.2014 было направлено 31 напоминание о необходимости предоставления информации по направленным ранее запросам о правовой помощи, с 02.06.2014 по инаний, 29.09.2014 – 25 напоминаний.

Кроме того, Главным управлением ежемесячно проводился анализ порядка и сроков исполнения запросов, поступивших из центрального аппарата Минюста России, по результатам которого в компетентные органы Российской Федерации направлялись напоминания о необходимости предоставления информации по материалам, находящимся на исполнении сроком более 2-х месяцев.

Проведенные мероприятия позволили существенно сократить количество неисполненных запросов о правовой помощи как иностранных, так и российских компетентных органов.

Подводя итог, следует отметить, что в целом деятельность Главного управления в 2014 году носила плановый характер и была сосредоточена на повышении качества оказания международной правовой помощи как при ее инициировании, так и при исполнении иностранных поручений, сокращении сроков межгосударственного сотрудничества, а также совершенствовании форм взаимодействия с российскими компетентными органами.

Заместитель начальника