Научный руководитель
(РЭУ им. )
О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Туризм является одной из наиболее перспективных отраслей мировой экономики. Не только индустриально развитые страны мира уделяют его развитию значительное внимание, но и страны Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии и других регионов, которые ещё вчера осознали экономические дивиденды и решение социальных проблем через активное создание условий, способствующих, прежде всего, увеличению доли въездного туризма. Все были свидетелями «эксплуатации мифа конца света» странами центральной Латинской Америки в 2012 году[1]. Ряд государств упрощают туристские формальности и принимают другие меры для увеличения туристского потока в свои страны.
Принимает определенные усилия и Российская Федерация, отчетливо осознавшая экономические и социальные выгоды, которые может иметь при условии успешного развития въездного туризма. К числу которых следует отнести:
1. Приток иностранной валюты, а, следовательно, и рост доходов населения (при активной структуре въезда-выезда);
2. Рост валового внутреннего продукта;
3. Пополнение бюджета из-за увеличения налоговых сборов принимающего региона и других поступлений;
4. Создание новых рабочих мест, то есть увеличение занятости населения;
5. Привлечение капитала, в том числе иностранного;
6. Эффект мультипликатора — развивая сферу туризма, страна развивает и другие отрасли;
7. Развитие инфраструктуры в регионах и по стране в целом, которая может быть использована как туристами, так и местным населением.
В России принята федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)[2]», которой предусмотрено освоение 332 млрд. рублей на цели туризма и в том числе 96 млрд. рублей из федерального бюджета. Должны сыграть свою роль и принятая в декабре 2012 года и Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2годы[3], разрабатываемый федеральной закон, разрешающий безвизовый въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан (туристов) на крупные событийные мероприятия (спортивные соревнования, выставки, форумы) и другие предпринимаемые меры.
В настоящее время развитие въездного туризма в России сдерживается многими факторами, среди которых следует выделить несколько основных.
1. Дефицит позитивной информации о стране, отсутствие рекламы России на зарубежных рынках. В самом крупном всемирном туристском путеводителе «World Travel Guide», который издается в Лондоне, Россия обозначена как страна, неблагоприятная для туризма (единственная из 200 представленных).
2. Неразвитость туристской инфраструктуры. Средний коэффициент износа российской гостиничной базы – 69,4%. Лишь 22% российских гостиниц соответствуют мировым стандартам, то есть могут претендовать на размещение иностранных туристов. Суммарная потребность оценивается в 500-600 тысяч номеров, или около 2 тысяч гостиниц. На их возведение требуется от 10 до 20 млрд. долларов.
Помимо гостиниц следует отметить нехватку крупных массовых объектов современной индустрии развлечений (аквапарков, тематических парков и т. д.). Остается актуальной также проблема плохих дорог, изношенности транспортной базы и дефицита комфортабельных туристских транспортных средств.
3. Отсутствие опыта создания привлекательных и благоприятных инвестиционных условий для развития средств размещения и туристской инфраструктуры в субъектах Российской Федерации.
4. Неблагоприятный для туристских посещений страны визовый режим. Завышенная стоимость виз, длительные сроки их выдачи и иные консульские правила усложняют посещение России иностранными туристами, часто принимающими решение о поездке на короткое время за несколько дней до намечаемой даты выезда.[4] Поэтому многие российские туристские фирмы теряют иностранных потребителей именно из-за визовой проблемы.
5. Невысокий уровень сервиса, цены на предлагаемые туристские услуги не соответствуют их качеству (особенно в части условий размещения, питания и перевозок). В каталогах зарубежных турфирм по России нередко встречается предупреждение «не ждите привычного для вас сервиса».
6. Проблемы в сфере торговли товарами и сувенирной продукцией для туристов. На местах сувенирная торговля развита слабо, а в ряде регионов и местностей вообще отсутствует.
Несмотря на ряд проблем, сдерживающих развитие въездного туризма в России, у туристского бизнеса в нашей стране большое будущее. Практически все российские регионы обладают определенной туристской привлекательностью и существенным потенциалом для развития туристской инфраструктуры.
В то же время, как представляется, необходим объективный анализ той деятельности, которая осуществляется государственными организациями, туристским бизнесом, общественными туристскими организациями в сфере туризма.
Анализ федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма[5] показывает, что на федеральные деньги претендуют как регионы уже имеющие мотивацию посещений (в силу исторических, культурных, природных факторов), так и просто претендующие с целью «освоения федеральных денег», которым в силу определенных условий не удастся направить в свои регионы массовые туристские потоки. Поэтому и те деньги, которые выделяются на развитие туризма, могут «распылиться» на многие регионы, так и не создав в них мотивации посещений.
При обращении к таким статистическим данным как объемы платных услуг, оказанных населению, по показателям – туристские услуги, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, санаторно-оздоровительные услуги дают ясную картину, что основными регионами, где уже созданы условия для посещения, отдыха, рекреации являются Московский регион (г. Москва и Московская область), Санкт-Петербургский регион (г. Санкт-Петербург и Ленинградская область), Краснодарский и Ставропольский края. Следует также обратиться к такому опосредованному показателю как авиапассажиропоток. В 2012 году через аэропорты Московского региона (Шереметьево, Домодедово, Внуково) перевезено 64,08 млн. чел., Санкт-Петербург (Пулково) – 11,15млн. чел., Краснодарского края более 6 млн. чел. (Краснодар, Сочи, Анапа). Все это говорит о том, что именно на эти регионы и необходимо направить усилия для развития въездного туризма[6].
Туристский бизнес основные усилия направляет на развитие выездного туризма (по итогам 2012 года – 15,4 млн. визитеров Россиян в зарубежные страны с целью туризма, а въездной туризм составил – 2,5 млн.)[7]. В связи с чем, государству следует создавать необходимые условия бизнесу, чтобы ему было выгодно заниматься въездным туризмом.
Общественные организации (Российский союз туриндустрии, Ассоциация туроператоров России и др.) предпринимают определенные шаги по развитию въездного туризма. Однако в большей степени их деятельность имеет пропагандистский характер, что также немаловажно для продвижения России на международной арене как страны благоприятной для туризма.
В целях решения, имеющих место в развитии внутреннего и въездного туризма в России проблем и нерешенных вопросов, следует предпринять ряд мер.
Первая. Для увеличения объёмов туристского потока и упрощения визового режима в России[8], как представляется, можно сделать следующее: уменьшить количество документов, необходимых для оформления визы для въезда в Россию; упростить анкету, которую оформляют иностранные граждане; установить единые для всех российских консульств сроки оформления виз; оформлять визы для туристов непосредственно в российских консульствах, а не в визовых центрах; дать разрешение принимающим туроператорам на самостоятельную выдачу приглашений туристам; ввести безвизовый режим для иностранных граждан, въезжающих с целью туризма, посещения экскурсий и достопримечательностей, отдыха и т. д. (данный вариант рассматривается для стран Европейского союза, Японии, Великобритании, США, Новой Зеландии и других благополучных, безопасных стран).
Вторая. Решение проблемы – «слаборазвитой туристской инфраструктуры» в России. Первый её недостаток - нехватка отелей и гостиниц качественного уровня. Необходимо построить новые гостиницы, отели, которые бы соответствовали международным стандартам, отремонтировать уже имеющиеся на данный момент аналогичные средства размещения. Для осуществления предложенных мер необходимы денежные средства, которые могли бы выделяться и в том числе из федерального и региональных бюджетов на условиях частно-государственного партнерства.
Также проблему размещения туристов можно решить следующим образом - ввести единую систему бронирования гостиниц (это становится возможным благодаря использованию сети интернет). В настоящее время в России подобная система существует частично, в основном она используется в больших городах, где представлены самые популярные туристские маршруты. Что же касается небольших нетуристических городов, то подобная система бронирования в них отсутствует.
Второй недостаток туристской инфраструктуры - низкое качество дорог.[9] Данную проблему можно считать вечной для России. Мы считаем, что государство должно выделять больше денежных средств на строительство и ремонт дорог. Для осуществления данных мер могут привлекаться инвестиции, которые также могут вкладываться и в специализированную современную технику. Помимо этого для улучшения качества дорог можно привлечь иностранные компании, которые будут заниматься строительством. К примеру, это могут быть европейские компании, известные во всём мире своим качеством дорог и длительным сроком их службы. Чтобы такое сотрудничество приносило пользу для двух сторон, российское государство может предоставлять специальные льготы и гарантии иностранным компаниям. Таким образом, для России строительство новых качественных дорог станет приоритетным, а ремонт отойдёт на второй план.
Третья. В данной сфере могут применяться различные налоговые льготы, кредиты и т. д., предоставляемые государством в качестве стимулирования предприятий гостиничного сектора и субъектов малого предпринимательства, к которым в большинстве своем относятся туристские фирмы.
Четвертая. В целях улучшения качества предоставляемых услуг нужны инвестиции в обучение управленцев (менеджеров) и специалистов в сфере туризма, развитие международных культурных центров и языковых школ, ВУЗов.
Пятая. Развивать индустрию развлечений и отдыха. В настоящее время в нашей стране существует большая масса всевозможных объектов данного сектора, однако по - настоящему интересных и привлекательных для туристов очень мало. Чтобы исправить сложившуюся ситуацию можно предложить сотрудничество иностранным компаниям. Такими могут являться европейские и американские корпорации, имеющие успешный опыт в этой области.
Шестая. Недостаток новых туристских маршрутов тоже является проблемой. Иностранные туристы, приезжая в нашу страну в основном посещают Москву и Санкт - Петербург, а также города «Золотого кольца России».[10] Лишь некоторые иностранные гости отправляются в путешествие на озеро Байкал и едут в круиз по Волге. Необходимо отметить, что большая территория России позволяет посетить и другие не менее интересные места.
Например, можно создать туристские маршруты по территориям, обладающим значительным потенциалом для перспективного развития. Это могут быть: Дальневосточный регион (Командорские острова, Курилы, Хабаровский край, Чукотка и д. р.), Западная Сибирь (Красноярский край, Алтай и др.), прибрежные территории Азовского и Каспийского морей, районы крайнего севера (Земля Франца-Иосифа), Урал, а также республики Бурятия и Тыва.
Седьмая. Увеличить финансирование на продвижение России как страны благоприятной для туризма. Рекламы страны как туристского центра за границей, в настоящее время явно недостаточно. На данный момент принимаются различные меры для продвижения нашей страны в европейских городах и скандинавских странах. К примеру, реклама г. Санкт - Петербурга как туристского центра размещена в аэропортах и на центральных улицах городов Копенгагена Берлина, Парижа, Праги, Токио, Стокгольма, Хельсинки и т. д. Но также необходимо рекламировать и другие туристские зоны для увеличения объёмов въездного туризма. Например, ускорить создание единого туристского контена. В структуру этого сайта можно включить фоторепортажи о туристских зонах, видеоролики, перечень предоставляемых услуг и цены на них, интересные факты из истории и так далее.
Восьмая. Помимо этого целесообразно связывать разрабатываемые туристкие продукты с событийными мероприятиями. На сегодняшний день событийный туризм динамично развивается в России. Практически каждый город в России интересен своими культурными и спортивными событиями, проходящими при немалом стечении зрителей. Популярны в России и спортивные события, такие как: Кубок Кремля по теннису, хоккейные турниры и футбольные матчи. Значительный рост въездного потока туристов обеспечил музыкальный конкурс «Евровидение-2009»[11]. Ежегодно проводится Московский международный кинофестиваль, различные этнические, фольклорные и военно-исторические праздники. Большой потенциал превратиться в события высокого мирового уровня есть у музыкальных фестивалей, посвященных всемирно известным русским композиторам.
Для реализации предложенных мер нужно серьёзное финансирование со стороны государства и инвестирование в данный сектор. Все вышеперечисленные меры являются целесообразными, поскольку их применение, как представляется, будет способствовать решению выявленных проблем.
Список использованной литературы и интернет ресурсов
1. Постановление правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)». Собрание законодательства РФ, 24.09.2012, № 39, ст. 5276;
2. Распоряжение правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 – «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы. Собрание законодательства РФ, 14.01.2013, № 2, ст. 105;
3. www. atworld. ru – туристский новостной проект «Новости туризма со всего мира»;
4. www. gks. ru – сайт Федерального агентства по статистике (Росстата);
5. www. russiatourism. ru – сайт Федерального агентства по туризму (Ростуризма);
6. www. topturizm. ru - профессиональный туристский портал;
7. www. tourdom. ru - профессиональный туристский портал;
8. www. tourprom. ru;
9. www. turinfo. ru;
10. www. visa-russian. ru – сайт о российской визе.
[1]
[1] www. topturizm. ru/
[2]
[2] См. Постановление правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)». Собрание законодательства РФ, 24.09.2012, № 39, ст. 5276.
[3]
[3] Распоряжение правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 – р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы. Собрание законодательства РФ, 14.01.2013, № 2, ст. 105.
[4]
[4] www. visa-russian. ru
[5]
[5] См. Постановление правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)». Собрание законодательства РФ, 24.09.2012, № 39, ст. 5276.
[6]
[6] www. gks. ru
[7]
[7] www. russiatourism. ru
[8]
[8] На Всероссийском совещании по туризму 17 марта 2013 г. в рамках проведения мероприятий международной туристской выставки «Интурмаркет» основной проблемой, препятствующей развитию въездного туризма была названа – проблема туристских формальностей, а конкретно визовых
[9]
[9] www. tourprom. ru
[10]
[10] www. turinfo. ru
[11]
[11] www. atworld. ru
