I. СОСТАВ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМИТЕТА.
Создание Комитета по капитальному ремонту объектов городской и поселковой инфраструктуры Национального объединения строителей инициировано обращениями саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство строительных компаний «Капитальный ремонт и строительство» на имя Президента Национального объединения строителей Басина Ефима Владимировича и Вице-президента НОСТРОЙ Опекунова Виктора Семеновича и утверждено решением Совета Национального объединения строителей 15 июня 2010 года (протокол №8).
В настоящий момент, состав Комитета входят 16 представителей 15 саморегулируемых организаций:
1. Бычков Андрей Викторович, Председатель Комитета – Исполнительный директор СРО НП «КРС»;
2. Лисовол Сергей Юрьевич, заместитель Председателя Комитета - Директор филиала НП "Большая Волга"в г. Пенза;
3. Дитяткин Дмитрий Геннадьевич, Директор филиала НП ЦРС "ОборонСтрой"в Северо-Западном регионе;
4. Дьяков Иван Григорьевич, Генеральный директор НП "СРО"МОЛО";
5. Дюба Алексей Николаевич, Руководитель филиала «Санкт-Петербургский» СРО НП "МСС";
6. Захаров Жорж Алексеевич, Советник директора НП "БСК" по вопросам энергоэффективности;
7. Злобнов Владимир Валентинович, Генеральный директор СРО НП "Объединение строителей "Волга";
8. Калинин Валерий Валентинович, Генеральный директор НП ССП "ФЛАГМАН";
9. Крапивин Николай Борисович, Директор НП "ЖСОМ";
10. Матросова Каусария Ильясовна, Член коллегиального органа СРО РНП "Содружество строителей РТ";
11. Пухова Анжела Александровна, член Правления СРО НП "КРС", Генеральный директор СРО НП "Гарантия";
12. Рагозин Дмитрий Сергеевич, Заместитель генерального директора СРО НП "ССО";
13. Рогожкин Владимир Васильевич, Председатель Совета НП СРО "МАС";
14. Скрыльник Александр Петрович, Исполнительный директор НП СРО "КРБ";
15. Храмов Владимир Федорович, Эксперт НП "СРО"МОЛО";
16. Шилина Марина Владимировна, Генеральный директор СРО НП "МСК".
В соответствии с Положением о Комитете предметом его деятельности является:
1) формирование позиции Национального объединения строительства по следующим вопросам:
- совершенствование законодательства Российской Федерации;
- техническое регулирование;
- унификация документов саморегулируемых организаций;
2) предварительное рассмотрение вопросов, вносимых в повестку дня Всероссийского Съезда и Совета Объединения;
3) создание подкомитетов, избрание председателей и заместителей председателей подкомитетов, рабочих групп;
4) предварительное рассмотрение вопросов о награждении кандидатов Почетной грамотой Национального объединения строителей;
5) рассмотрение иных вопросов по поручениям Всероссийского Съезда, Совета Объединения, а также Президента Национального объединения строителей.
Сферой деятельности Комитета являются вопросы, относящиеся к капитальному ремонту объектов городской и поселковой инфраструктуры:
- многоквартирных жилых домов;
- объектов социально-бытового назначения;
- объектов коммунального хозяйства;
- инженерных коммуникаций.
Необходимость создания отдельного Комитета, освещающего проблематику сферы капитального ремонта и аккумулирующего инициативы всех заинтересованных участников рынка (в первую очередь строительные компании, технических заказчиков, а также эксплуатирующие организации и управляющие компании и т. д.), исходила с одной стороны из значительной социальной значимости данной деятельности, с другой стороны в практическом отсутствии правовых и технических аспектов, связанных со спецификой выполнения ремонтных работ.
Для представления сферы деятельности Комитета необходимо понимание проблем капитального ремонта в Российской Федерации на современном этапе. Члены Комитета, представляющие более 5 тыс. строительных организаций, а также СРО НП «Объединение организаций в области профессионального управления недвижимостью», выделили следующие основные проблемы:
1. Отсутствие четкой терминологии и дефиниций, регламентирующих сферу капитального ремонта (определение «капитальный ремонт» введено в Градостроительный кодекс Федеральным законом от 01.01.2001 N 215-ФЗ не может дать однозначного толкования процессам – у заказчиков и государственных надзорных организаций возникают вопросы что считать заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций? Отсутствует определение текущего ремонта в Градостроительном кодексе, в отсутствие которого позволяет участникам строительного рынка манипулировать определениями текущего и капитального ремонта…). Отсутствуют инструменты по реализации уже принятых правовых актов применительно к области капитального ремонта в условиях постоянного пребывания третьих лиц в зоне выполнения работ (при проведении капитального ремонта в многоквартирных жилых домах, ремонте наружных инженерных сетей в жилых кварталах и т. д.). Речь, например, идет о применении закона «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», в котором указывается, что работы должны проводиться с обеспечением мероприятий, предусматривающих отсутствие рисков для постоянно пребывающих людей (в случае ремонта жилых домов без отселения жильцов).
2. Значительная степень износа жилищного фонда. Старение жилищного фонда происходит значительно быстрее, чем производится капитальный ремонт. В соответствии с официальными данными Федеральной Службы Государственной статистики и Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на годы» (утверждена Правительством РФ 02.02.2010 г. ) жилищный фонд России составляет 3,2 млрд. м2. Доля многоквартирных жилых домов – 2,3 млрд. м2, в которых проживает более 104 млн. граждан. Доля жилищного фонда старше 30 лет – 65%, доля жилищного фонда с износом от 30% до 60% - 33%. Ускоренные темпы ветшания жилищного фонда страны связаны с систематическим недофинансирование капитального ремонта – объемы выделения денежных средств на указанные цели на порядок меньше, чем плановые показатели, рассчитанные на основе нормативных сроков эксплуатации зданий. Нарушение нормативных сроков периодичности проведения капитального ремонта, включая соблюдение теплотехнических норм, привело также к тому, что наша страна оказалась практически на одном из последних мест в мире по тепловой эффективности жилых зданий. Удельные затраты топлива в жилищной сфере достигли 87-89 кг условного топлива на 1м2 общей площади в год, что в 3,5 раза больше, чем в Норвегии и Канаде с аналогичными климатическими условиями.
3. Отсутствие единой статистической базы (паспортизации) состояния жилищного фонда в разрезе физического износа и энергоэффективности, что не позволяет объективно оценить масштабность ситуации и комплекс факторов, напрямую влияющих на ухудшение технического состояния фондов.
4. Дефицит денежных средств для проведения капитального ремонта темпами, опережающими старение жилищного фонда. По экспертным оценкам затраты на капитальный ремонт и модернизацию многоквартирного дома могут составлять от 5 до 9 тыс. рублей в расчете на 1м2 общей площади помещений в доме. С учетом общей площади многоквартирных домов, нуждающихся в модернизации, общая потребность в финансовых ресурсах на выполнение капитального ремонта оценивается в 5-9 трлн. рублей. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации ответственность за состояние многоквартирных домов лежит на собственниках жилых и нежилых помещений в таких домах; собственники помещений несут бремя содержания принадлежащих им помещений и общего имущества в многоквартирном доме (ст. 30, 158 ЖК РФ); плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ст. 156 ЖК РФ); плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по текущему и капитальному ремонту общего имущества (ст. 154 ЖК РФ); обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме (ст. 158 ЖК РФ). Таким образом, согласно Жилищному кодексу ответственность, обязанность и финансовое бремя по капитальному ремонту многоквартирных домов лежат на собственниках помещений в этих домах. Поскольку на протяжении двух десятков лет в капитальный ремонт, а тем более в модернизацию многоквартирных домов не вкладывались практически никакие средства (муниципалитеты не делали это потому, что не было денег на эти цели в местных бюджетах, а собственники помещений – потому, что не считали это своей обязанностью), проблема капитального ремонта многоквартирных домов достигла уровня, при котором возложить ее решение целиком на собственников помещений не представлялось возможным ни с политической, ни с социальной точки зрения. В настоящее время в большинстве регионов начали свою работу региональные операторы капитального ремонта. Но необходимо понимание, что без субсидирования капитального ремонта со стороны государства решить эффективно проблемы с капитальным ремонтом жилищного фонда в ближайшие годы не удастся.
5. Крайне низкий уровень качества проектной документации. Отсутствие реальной привязки типовых проектов к объекту капитального ремонта. Несогласованность проектных решений, принимаемых в настоящее время, с проектными решениями, заложенными при строительстве жилых домов типовых серий советского периода. Для качественного выполнения проектных работ требуется время и финансовые затраты на обследование каждого дома и принятие индивидуальных проектных решений. Составление смет по типовому договору ограничено жесткими рамками и суммами. Заключение договора с подрядчиком без привязки типового проекта к конкретному дому означает, что на момент заключения договора ни заказчик, ни подрядчик не знают точного объема работ.
6. Низкий уровень качества проведения работ по капитальному ремонту из-за демпингового снижения цены контракта при проведении аукционов и выхода на рынок капитального ремонта организаций, не имеющих опыта проведения подобных работ. Целесообразность проведения аукциона на строительные работы сомнительна. Хотя, на самом деле проблема не столько в самих аукционах, сколько в том, кто может в них участвовать (в соответствии с Российским законодательством – практически любой желающий). В условиях, когда к организации не предъявляется требование членства в СРО и нет предварительного квалификационного отбора – любое лицо может выиграть аукцион на капитальный ремонт за счет необоснованного понижения цены. Опыт последних лет наглядно показывает, что чем ниже квалификация подрядчика, тем меньшую он готов дать цену.
7. Девальвация профессионального образования (высшего, средне-специального). За последние десятилетия в России практически разрушена система средне-специального образования в системе строительства. Количество учебных заведений сократилось в 10 раз. Отрасль не получает приток молодых квалифицированных специалистов и переполнена низкоквалифицированными кадрами из стран СНГ. В ряде негосударственных учебных заведений обучение является по большому счету профанацией, дипломы таких заведений просто можно купить. Одновременно с этим, в системе высшего и среднего образования строительной отрасли отсутствует программа обучения, которая бы в полной мере отражала всю специфику работ, связанных с проведением капитального ремонта, в частности, проведение работ в условиях постоянного пребывания на объекте лиц, не связанных с выполнением работ (жильцов). Отсутствие практического опыта у молодых специалистов и рабочих не восполняется системой наставничества. Большинство методов и приемов повышения мастерства работниками строительной отрасли, действовавших в советское время было основано именно на этой системе. Сегодня эти методы необоснованно забыты и выведены из практики.
8. Отсутствие национальных стандартов по организации и проведению работ по капитальному ремонту жилищного фонда без отселения жильцов. К организации таких работ и технике безопасности должны предъявляться повышенные требования. Тем более, что выполнение Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, подразумевает разработку и внедрение стандартов на выполнение работ при капитальном ремонте зданий.
9. Коммерциализация саморегулируемых организаций. Основной функцией «коммерческих» СРО является не контроль за безопасностью и качеством строительства и капитального ремонта, а получения дохода от продажи допусков.
Для выхода сферы капитального ремонта из стагнации и для разрешения указанных проблем перед Комитетом стоят следующие задачи:
1. Активное участие Комитета в обсуждении проектов законодательных актов, внесение предложений в действующее законодательство с целью улучшения прозрачности всех процедур при планировании, организации и проведении капитального ремонта, как для исполнителей работ, так и для заказчиков, органов, осуществляющих надзор за выполнением капитального ремонта, а также жителей городских и сельских поселений
2. Разработка в интересах негосударственных заказчиков (собственников жилых помещений) системы отбора строительных подрядных организаций для выполнения капитального ремонта и модернизации жилых домов.
3. Разработка и внесение предложений об увеличении ответственности проектных организаций за качество проектной документации, которая бы предусматривала компенсацию проектной организацией дополнительных неучтенных проектом затрат подрядчику в случае отклонения определенных проектом объемов работ от фактической в них потребности. В случае ремонта многоквартирных домов проводить согласование проектной документации с представителями жильцов.
4. В соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений стандарты Национального объединения строителей в области организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов без отселения жильцов утвердить в качестве национальных стандартов для обязательного применения строительными организациями. Так как указанные работы проводятся при непосредственном контакте с жителями домов (поселений).
5. Формирование предложений по созданию в системе профессионального образования отдельно выделенной специализации, учитывающей все особенности капитального ремонта.
6. Представление интересов профессионального сообщества организаций строительного комплекса при взаимодействии с управляющими, энергосервисными и эксплуатирующими компаниями в процессе организации и проведения капитального ремонта жилищного фонда.
7. Популяризация и активное содействие внедрению в сферу капитального ремонт инновационных передовых технологий производства, прогрессивных материалов и оснастки.
8. Активное участие Комитета в деятельности Национального объединения строителей, затрагивающей интересы профессионального сообщества в сфере саморегулирования.
Для выполнения поставленных задач Комитет взаимодействует с другими комитетами Национального объединения строителей:
1. Комитетом по жилищному и гражданскому строительству
- по вопросам нормативной эксплуатации зданий и конструкций, возводимых в современных условиях;
- по вопросам внедрения новых технологий и материалов.
2. Комитетом по обустройству и устойчивому развитию сельских территорий
- по вопросам капитального ремонта фондов поселковой инфраструктуры.
3. Комитетом по системам инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений
- по вопросам ремонта и замены инженерных сетей в составе комплексного капитального ремонта многоквартирных жилых домов;
- по вопросам применения и стандартизации подъемно-транспортных механизмов при капитальном ремонте зданий.
4. Комитетом по инженерно-техническим устройствам и энергосбережению в строительстве
- по вопросам применения энергосберегающих технологий при капитальном ремонте жилых зданий.
5. Комитетом по профессиональному образованию
- по вопросам повышения квалификации и аттестации работников, занятых в сфере капитального ремонта.
6. Остальными комитетами НОСТРОЙ
- по смежным вопросам.
В период с 2010 года по настоящее время проведено 18 заседаний, члены Комитета принимали участие в заседаниях Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям.
С момента образования Комитет акцентировал внимание на совершенствование действующего законодательства в области строительства и капитального ремонта. Совместными усилиями с Национальным объединением строителей и Комитетом Государственной Думы по строительству и земельным отношениям в Градостроительный кодекс внесены понятия капитального ремонта, внесены изменения в Приказ № 000 Минрегиона РФ.
Под эгидой Комитета разработаны 5 стандартов, в том числе стандарт СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011 Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические требования, СТО НОСТРОЙ Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля.
Комитет продолжает активно отстаивать интересы профессионального сообщества, в том числе по защите и возможному использованию средств компенсационных фондов СРО в интересах их членов. Многочисленные предложения были направлены в Аппарат НОСТРОЙ для выработки и лоббирования единого мнения сообщества по этому вопросу.
II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА В 2014 ГОДУ.
В 2014 году Комитетом проведено 3 заседания (протоколы №№16, 17, 18 прилагаются), четвертое заседание планируется провести в первой половине декабря 2014 года, на котором будет утвержден план работы комитета на 2015 год с учетом задач, поставленных IX съездом Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.
В соответствии с планом работы Комитета (План работы на 2014 год прилагается) на заседаниях Комитета в 2014 году всего принято 14 протокольных решения, из которых 13 – реализовано. В том числе:
1. Из состава Комитета исключены 2 представителя в соответствии с реализацией решения Комитета от 01.01.2001 г. по приведению состава Комитета в соответствии с проектом новой редакции типового положения о комитете.
2. Принято предложение по включению в Программу стандартизации НОСТРОЙ на 2015 год разработки трех нормативных документов.
3. О признании работы Комитета в 2013 году удовлетворительной.
4. О формировании наказов и предложений VIII Всероссийскому съезду саморегулируемых организаций.
5. О признании работы Комитета в 1-м полугодии 2014 г. удовлетворительной.
6. Согласование проекта технического задания, расчета цены и исполнителя по разработке СТО НОСТРОЙ «Инженерные сети наружные. Восстановление трубопроводов методом инверсии. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ».
7. Одобрена деятельность технического комитета ТК-393 в области разработки стандартов по содержанию общего имущества, текущему и капитальному ремонту жилых домов. В адрес ТК-393 от Комитета направлены замечания и предложения с учетом уже разработанных стандартов НОСТРОЙ в данной сфере.
8. Обсуждены аспекты в области информационной открытости СРО.
9. Одобрен законопроект о передаче полномочий Минстрою России в сфере надзора за саморегулируемыми организациями.
10. Об информировании СРО регионов, членов СРО о мерах поддержки НОСТРОЙ субъектов малого и среднего предпринимательства.
11. Решение об уточнении цены разработки СТО НОСТРОЙ (см. п.6) и согласовании ее с руководством НОСТРОЙ в целях заключения договора с исполнителем работ.
12. О поддержке Комитетом проекта новой редакции перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов строительства, подготовленной Аппаратом НОСТРОЙ и Минстроем Республики Беларусь.
13. О задачах в области саморегулирования IX Всероссийскому съезду саморегулируемых организаций.
14. Решение на представление от Фонда развития ЖКХ технического задания и пояснительной записки по включению в Программу стандартизации НОСТРОЙ на условиях софинансирования разработки стандарта «Реконструкция жилых домов без отселения жильцов».
Реализация п.14 не завершена в связи с представлением документации от Фонда ЖКХ в срок в декабре 2014 года.
Помимо этого, работа членов Комитета сосредоточена в настоящее время на следующих направлениях:
- Укрепление взаимоотношений с Фондом развития ЖКХ в разрезе обмена теоретическим и практическим опытом при проведении реконструкции многоквартирных домов «несносимых» серий или в условиях отсутствия маневренного фонда. Разработка на условиях софинансирования нормативных документов, стандартизирующих данную деятельность.
- Активное участие в реализации программ по созданию региональных операторов капитального ремонта. Анализ проблем, сбор статистических данных. Я и члены Комитета, представляющие столичные СРО непосредственно контактируем с Департаментом капитального ремонта г. Москвы по реализации положений Жилищного Кодекса в разрезе организации капитального ремонта жилищного фонда при участии регионального оператора. В Мосгордуму и Правительство Москвы направлено обращение Президента НОСТРОЙ, выражающее мнение профессионального сообщества по вопросам капитального ремонта.
- Анализ стандартов НОСТРОЙ на соответствие целям саморегулирования в строительной отрасли, разработки системы предложений по совершенствованию Программы стандартизации Национального объединения строителей.
III. План РАБОТЫ КОМИТЕТА НА 2015 ГОД.
По состоянию на 01 ноября 2014 год сформирован проект плана работы Комитета на 2015 год (прилагается), в котором закреплена тенденция на реализацию текущей деятельности Комитета по указанным в разделе II направлениям, а также задач, стоящих перед Комитетом в разделе I, в том числе:
1. Разработка и принятие стандарта НОСТРОЙ «Инженерные сети наружные. Восстановление трубопроводов методом инверсии. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ».
2. Подготовка предложений по приведению стандартов НОСТРОЙ в соответствие с целями саморегулирования в строительстве.
3. Корректировка порядка формирования цены разработки нормативных документов НОСТРОЙ в целях прозрачности и однозначности определения стоимости НИР (по поручению Вице-президента НОСТРОЙ ).
4. Дальнейшая популяризация идей НОСТРОЙ в области строительства и капитального ремонта при взаимодействии с техническими комитетами ТК-400, ТК-393, Фондом развития ЖКХ, региональными операторами капитального ремонта многоквартирных домов.
5. В целях реализации п.4 и в интересах организаций – застройщиков, технических заказчиков, подрядчиков подготовка документации в Программу стандартизации на 2015/2016 г. г. для включения в разработку справочно-методического пособия по определению состава и видов работ при проведении текущего и капитального ремонта, а также стандарта НОСТРОЙ «Реконструкция жилых домов без отселения жильцов».
6. Комитет продолжит отстаивать позицию отмены астериксов по видам работ, указанных в Приказе № 000 Минрегиона РФ, при выполнении капитального ремонта многоквартирных домов, т. к. существующий порядок противоречит Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений.
7. Комитет совместно с представителями всех заинтересованных участников сферы капитального ремонта (в том числе управляющих компаний, органов власти) будет вести постоянный диалог по улучшению прозрачности процедур, снятию излишних административных барьеров, совершенствованию законодательства в сфере проведения капитального ремонта.
Комитет по капитальному ремонту объектов городской и поселковой инфраструктуры полностью согласен с позицией Национального объединения строителей по вопросам саморегулирования и будет оказывать поддержку всем заинтересованным организациям в становлении цивилизованного рынка капитального ремонта в Российской Федерации.
Председатель Комитета
по капитальному ремонту объектов
городской и поселковой инфраструктуры
