,
АСЕАН В ПОВОРОТЕ РОССИИ НА ВОСТОК
Развитие отношений с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) является важным направлением новой восточной политики России. Интерес России к АСЕАН определяется ее возможностями купировать тенденции к конфронтации между крупными субъектами политики и безопасности АТР, ответить на потребности РФ перенять опыт азиатско-тихоокеанских партнеров в создании зон экономического роста и инновационного развития, выступить в качестве связки между азиатско-тихоокеанским и евразийским направлениями российской внешней политики. Также отношения с АСЕАН позволяют России, на фоне беспрецедентного в постбиполярную эпоху сближения с Китаем, диверсифицировать направления своей азиатско-тихоокеанской политики, тем самым повысив ее эффективность.
Изучением российской политики «поворота на Восток» в последнее время активно занимаются многие российские и зарубежные исследователи. Среди российских авторов можно выделить труды , , в фокусе которых находится осмысление потенциала стран Азии для развития Сибири и Дальнего Востока и возможностей повышения эффективности азиатско-тихоокеанской политики РФ. Многосторонний вектор российской политики в АТР нашел рассмотрение в трудах российских ученых: , , , . Из работ зарубежных экспертов можно отметить Р. Северино, С. Ямашита, , Л. Бушински, Дж. Тилла, Р. К. де Кастро, А. Ачарья, Д. Эмерсона, Ли Минцзяна, К. Сато и других.
Исследование носит эмпирический характер. Его информационная база представляет собой оригинальные источники, публикуемые Секретариатом АСЕАН, МИД РФ, Минвостокразвития, министерствами иностранных дел отдельных государств АСЕАН, экономическими ведомствами России и ее партнеров в ЮВА, официальные выступления государственных деятелей рассматриваемых стран. Также привлечены данные статистики России и стран АСЕАН, структур регулирования диалогового партнерства Россия-АСЕАН, материалы СМИ и периодических изданий, а также данные Делового совета Россия-АСЕАН и двусторонних Деловых советов между Россией и отдельными странами АСЕАН.
С повышением влияния азиатско-тихоокеанских стран на мировые экономические и политические процессы нарастает потребность в более детальном изучении потенциала АСЕАН, которая является одной из ключевых площадок многостороннего сотрудничества в АТР и движущей силой процессов регионализма в ЮВА. Тем не менее, в большинстве исследований рассматриваются двусторонние отношения России с азиатскими партнерами либо сотрудничество в рамках АТЭС, в то время как взаимодействию России с АСЕАН уделяется недостаточно внимания. Представленная статья направлена на выявление основных препятствий развитию сотрудничества между РФ и АСЕАН, а также поиск возможностей его расширения.
Сотрудничество между Россией и АСЕАН характеризуется «отставанием экономики от политики»: на фоне совпадения их позиций по вопросам регионального и глобального мироустройства их экономические обмены остаются незначительными. Это обусловлено рядом системных препятствий, в числе которых – отсутствие в странах ЮВА российских диаспор и ТНК, узнаваемых брендов, возможностей поставлять в эти страны товары массового спроса, банковского сопровождения торговых сделок, недостаточность потоков трудовой миграции. В России не развито государственно-частное партнерство, рассматриваемое многими странами АСЕАН как ключевой фактор успеха в реализации долгосрочных и затратных проектов, прежде всего, связанных с инфраструктурным строительством. Структуры диалогового партнерства Россия – АСЕАН не в полной мере способствуют расширению сотрудничества из-за своей забюрократизированности и отсутствия системности в отборе и финансировании конкретных мероприятий.
На нынешнем этапе потребности российско-асеановского сотрудничества предполагают развитие его содержательного и институционального компонентов. В первом случае необходима координация перспективных планов сторон, прописанных в Генеральном плане АСЕАН по наращиванию взаимосвязей и Дорожной карте торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества Россия –АСЕАН, а также между Россией и отдельными странами «десятки» в таких сферах, как атомная и углеводородная энергетика, производство продовольствия, транспортное машиностроение, развитие медицинских технологий и поставки в ЮВА российской медицинской техники, освоение космоса и военно-техническое сотрудничество. Последствия этого будут иметь субрегиональное, региональное и глобальное измерения.
На субрегиональном уровне Россия сможет расширить доступ к технологиям стран АСЕАН, чьи экономические и научно-технические успехи несомненны, перенять их лучшие практики ведения бизнеса, методы повышения инвестиционной привлекательности, опыт по созданию инновационно-инфраструктурных кластеров. Сейчас это особенно актуально с учетом нацеленности Министерства РФ по развитию Дальнего Востока на достижение аналогичных результатов в рамках территорий опережающего развития (ТОР).
На региональном (АТР) уровне результатом станет укрепление тех многосторонних диалоговых форматов, приоритеты развития и повестку заседания которых определяет Ассоциация, – Регионального форума АСЕАН (АРФ), Совещания министров обороны (СМО) АСЕАН+8 и Восточноазиатского саммита (ВАС). Эти структуры многостороннего диалога представляют собой систему коллективного мониторинга геостратегической обстановки в АТР, нацеленную на предотвращение разрастания региональных проблем до состояния масштабных кризисов. Наращивая масштабы и качество сотрудничества с Ассоциацией, Россия будет объективно работать на укрепление международной стабильности в АТР в целом, играя в ней важную роль.
На глобальном уровне результатом стало бы укрепление тенденции к формированию полицентричного мира и сотрудничеству между его основными акторами. В настоящее время Ассоциация рассматривает возможности усилить свое влияние на глобальные экономические и политические процессы. Активизация сотрудничества между АСЕАН и Россией, состоявшейся глобальной державой, содействовало бы снижению остроты ряда актуальных проблем с отчетливым глобальным измерением.
Поворот России в Азию хронологически совпал с двумя важными вехами в истории отношений между Россией и АСЕАН. В 2015 году стороны будут подводить итоги реализации «Всеобъемлющей программы действий по развитию сотрудничества между АСЕАН и РФ на гг.», а 2016 г. – двадцатилетия отношений в формате диалогового партнерства. Это еще больше актуализирует необходимость дать оценку полученным результатам сотрудничества и разработать рекомендации по его дальнейшему наращиванию в прагматичном и взаимовыгодном ключе.
