ОБРАЩЕНИЕ
Второй межрегиональной конференции по проблемам хлебопечения Центрального федерального округа
г. Орел 20 сентября 2002 г.
Государственный совет России принял Концепцию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства. Сейчас необходимы конкретные меры для реального воплощения этой Концепции в жизнь. Время общих рассуждений ушло.
Правительство приняло пакет законопроектов по дебюрократизации и минимизации административного вмешательства государства в дела предприятий. Мы не сомневаемся, что только прозрачные, закрепленные в законах прямого действия отношения между государством и предпринимателями могут дать новый импульс развитию российской экономики.
Участники Межрегиональной конференции по проблемам хлебопечения Центрального федерального округа, организованной Российской Гильдией пекарей и кондитеров (РОСПиК) при поддержке Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Орловской области, Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ) и Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРА) в составе представителей от 18 регионов России, входящих в состав Центрального федерального округа, обсудили сложившееся положение в малом и среднем хлебопечении и констатируют следующее.
Малое и среднее хлебопечение является важным, сегментом в сфере предпринимательской деятельности и имеет большую социальную значимость. В малых пекарнях занято около 250 тысяч человек. По оценке РОСПиК, общая сумма налогов, выплачиваемых предприятиями малого и среднего хлебопечения, составляет более 3,5 млрд. рублей в год.
Возрождается корпоративный дух хлебопеков, основанный на лучших российских традициях. В состав РОСПиК входят 21 объединение пекарей и кондитеров в таких регионах России как Москва, С.-Петербург, Республики Коми, Чувашия, Удмуртия, Татарстан, Приморский Край, Амурская, Воронежская, Калужская, Кемеровская, Ленинградская, Московская, Нижегородская, Орловская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Свердловская, Томская области.
Участники Межрегиональной конференции по проблемам хлебопечения Центрального федерального округа, выражая уверенность в том, что поддержка малого хлебопечения, обеспечит бесперебойное снабжения населения свежей хлебобулочной продукцией и увеличит доходную часть бюджетов всех уровней, считают необходимым рекомендовать:
Федеральному Собранию Российской Федерации:
Обеспечить контроль реализации пакета законов по дебюрократизации экономики и минимизации административного вмешательства государства в дела предприятий (Федеральные законы от 01.01.2001 г. , и ).
Ускорить принятие поправок к статье 2 Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" в части исключения хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий из понятия "продукты переработки зерна".
Правительству Российской Федерации:
Обеспечить жесткий контроль нормотворческой активности министерств, ведомств и региональных органов управления по изданию нормативных актов, инструкций и предписаний, направленных на регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства.
Радикально упростить учет и отчетность для субъектов малого предпринимательства при применении специальных налоговых режимов, а также формы отчетности по налогам при общем режиме налогообложения. Введение всех форм учета, отчетности и соответствующих форм их заполнения непосредственно в федеральный закон. Запретить выпуск любых подзаконных актов, инструкций, уточнений и разъяснений.
Отменить сертификацию услуг розничной торговли продовольственными товарами (постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 000 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»).
Обеспечить исполнение бюджета Российской Федерации в части финансирования программ и проектов поддержки и развития малого и среднего бизнеса, 1 млрд. руб. планируемых на ближайшие 3 года (250 млн. руб. в 2003 г., 300 млн. руб. – 2004 г., 450 млн. руб. – 2005 г.)
Минэкономразвития России и МАП России:
Разработать совместно с федеральными и региональными органами власти нормативные акты по реализации положений Федерального закона от 01.01.2001 г. (с изменениями от 01.01.2001 г.) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», предусматривающих размещение у субъектов малого предпринимательства не менее 15% государственного и муниципального заказа.
В государственных программах предусматривать выделение средств на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства, в первую очередь через систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.
Минздраву России:
Консультативному Совету Минздрава России по вопросам взаимодействия с предприятиями малого бизнеса разработать предложения по упрощению процедуры гигиенической оценки продукции, вырабатываемой предприятиями малого и среднего хлебопечения.
Территориальным центрам Госсанэпиднадзора заключить соглашения о сотрудничестве с региональными объединениями пекарей и кондитеров.
Госстандарту России:
Усилить контроль исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.99 г. № 000. При участии РОСПиК и региональных объединений пекарей и кондитеров внедрить практику подтверждения соответствия хлеба и хлебобулочных изделий требованиям обязательной сертификации на основе декларации о соответствии.
Минобразования России:
Провести совместно с Российской Гильдией пекарей и кондитеров в апреле 2003 г. всероссийское совещание по вопросам профессиональной подготовки пекарей и кондитеров.
Госкомстату России:
Совместно с МАП России, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и при участии РОСПиК провести в ряде регионов Центрального федерального округа полномасштабную инвентаризацию предприятий малого и среднего хлебопечения для получения достоверной статистической информации о состоянии дел в этой сфере малого предпринимательства.
Органам исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа:
Принять закон субъекта Российской Федерации "О хлебопечении".
Обратить внимание на превышение полномочий региональных структур Росгосхлебинспекции по осуществлению контроля за производством хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий.
Органам исполнительной и законодательной власти Белгородской, Брянской, Владимирской, Ивановской, Костромской, Липецкой, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской областей:
Шире использовать положительный опыт создания региональных объединений пекарей и кондитеров, которые должны стать стороной взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти, представляющей интересы предприятий малого и среднего хлебопечения.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа:
На региональном и муниципальном уровнях создать базы данных по недвижимому имуществу, включая земельные участки, которое может быть передано в аренду, продано или передано в доверительное управление субъектам хлебопечения.
Предусмотреть возможность зачета денежных средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве платы за аренду.
Внести изменения в региональное законодательство, предусматривающие возможности предоставления преференций субъектам малого предпринимательства при выкупе арендованного имущества.
Региональным Торгово-промышленным палатам Центрального федерального округа:
Инициировать усиление общественного контроля органов государственного управления в исполнении законов и реализации государственной политики, направленных на дебюрократизацию экономики и минимизацию административного вмешательства государства в дела предприятий, устранение административных барьеров в деятельности предпринимателей. Всеми законными мерами, в том числе и в судебных инстанциях, защищать и отстаивать интересы предпринимателей и предприятий малого и среднего бизнеса.
Руководителям центральных и региональных средств массовой информации:
Постоянно обращаться к теме хлебопечения как составной части предпринимательства в России. Отражать в средствах массовой информации причины появления и негативные последствия существования административных барьеров, возникающих в деятельности предпринимателей малого и среднего хлебопечения, пропагандировать опыт работы региональных объединений пекарей и кондитеров и проблемы их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления.
Принято участниками
Второй межрегиональной конференции
по проблемам хлебопечения
Центрального федерального округа
г. Орел, 20 сентября 2002 г.
