Динамика структуры образования населения региона РФ
(на материалах Республики Бурятия)
Уровень образования населения Республики Бурятия
В результате рыночных реформ произошло повсеместное обесценивание человеческого капитала, накопленного в советскую эпоху. Новые виды экономической деятельности требовали иного человеческого капитала. В связи с этим участники рынка труда начали предпринимать активные меры, направленные на устранение данной ситуации (т. е. на оптимизацию имевшихся у них запасов человеческого капитала). Система профессионального образования, в свою очередь, перешла на рыночный механизм приема в учебные заведения и свободное трудоустройство выпускников, отказавшись от большинства элементов государственного регулирования, с помощью которого достигалось равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Как следствие произошло беспрецедентное развитие рынка образовательных услуг.
В региональных условиях это проявилось в росте численности лиц, имеющих профессиональное образование. Так, начиная с 1989 г. в Республике Бурятия наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли населения, имеющего профессиональное образование, за счет снижения численности лиц с общим образованием. Особенно интенсивно это проявилось в отношении высшего и неоконченного высшего образования (рис. 1).
Рис. 1. Динамика уровня образования населения
Республики Бурятия в возрасте от 15 лет и более (по данным переписей населения), %
Источник: Статистический ежегодник: стат. сб. / Бурятстат. – 2014. – С. 162.
По данным переписей населения, доля лиц с высшим образованием увеличилась с 1989 г. по 2010 г. в 1,8 раза. Если в начале реформ только десятая часть жителей республики старше 15 лет имела высшее образование, то к 2010 г. их доля достигла 21,6%. Темп прироста численности населения со средним профессиональным образованием несколько ниже, тем не менее лица с данным уровнем образования составляют самую многочисленную часть (29,8%). Исключением является направление начальной профессиональной подготовки. Резкое уменьшение доли лиц (до 4,8%) с таким уровнем образования обусловлено его реформой и постоянным снижением популярности среди абитуриентов из-за низкого социального потенциала получаемой профессии.
Если рассматривать уровень образования жителей республики в разрезе муниципальных образований, то ситуация складывается не столь оптимистическая. В 8 районах республики более половины населения старше 15 лет не имеют профессионального образования. Среднереспубликанский показатель доли населения, обладающей профессиональным образованием, превысили только городские округа и прилегающий к столице Иволгинский район. Более того, в северных районах, включая Северо-Байкальский (-58,8 %), Баунтовский (-58,7 %), Муйский (-19,0), в течение всего пореформенного периода наблюдается тенденция сокращения доли лиц, имеющих профессиональное образование. Прирост доли лиц с профессиональным образованием осуществлялся в основном за счет населения Иволгинского (в 2,7 раз), Окинского (в 2 раза), Селенгинского районов (в 1,8 раз), г. Северобайкальск и г. Улан-Удэ (в 1,7 раз) (рис. 2).
Рис. 2. Доля населения, имеющая профессиональное образование,
в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия, %
В совокупности большинство населения республики в возрасте старше 15 лет имеет профессиональное образование (60,8 %). В то время как в 1989 г. наблюдалась обратная ситуация – только 40,7 % имели профессиональное образование.
Структура образования населения республики, сложившаяся к настоящему моменту, отличается от общероссийской. Доля лиц, обладающих профессиональным образованием несколько ниже, соответственно доля лиц с общим образованием выше, чем в РФ в среднем. Такое соотношение сохраняется в течение всего пореформенного периода (рис. 3).
Рис. 3. Уровень образования населения Республики Бурятия и Российской Федерации в возрасте от 15 лет и более (по данным переписи 2010 г.), %
По международным меркам это чрезвычайно высокий результат. Например, в США на долю обладателей третичного образования (высшего, неполного высшего и среднего профессионального) приходится 43% от всего запаса человеческого капитала; на долю обладателей вторичного образования (неполного среднего, полного среднего и начального профессионального) – около 44%; на долю обладателей первичного образования (начального и ниже) – чуть более 13%[1]. Аналогичные показатели в республике соответственно составляют 56%, 38% и 6%, а в целом по РФ – 59%, 35% и 6%. Поэтому за рубежом запас человеческого капитала распределяется по образовательным группам намного равномернее, чем в регионах РФ. Думается, что такие значительные сдвиги в образовательной структуре населения должны содействовать быстрому наращиванию запасов и повышению окупаемости человеческого капитала.
Доходы и перспективы занятости
По данным современных исследований, человеческий капитал, выраженный в более высоком уровне образования, повышает шансы не только на получение более высокой должности и получения соответствующих заработков, но и на получение работы как таковой[2]. Подобный эффект наблюдается и в отношении республиканского рынка труда.
Результаты исследований экономически активного населения, проведенных сотрудниками Отдела региональных эконмических исследований БНЦ СО РАН по Республике Бурятия в гг.[3], свидетельствуют о том, что доходы людей с высшим образованием в среднем по группе выше, чем у лиц со средним профессиональным – в 1,4 раза, начальным профессиональным – в 1,7 раза, без профессионального образования – в 1,5 раза. При самоидентификации материального положения респонденты с высшим образованием чаще, чем в среднем, относили свой уровень жизни к «очень хорошему» – 3,2% (2,8%) и «хорошему» – 30,5% (26,5%), реже считали свой уровень жизни «средним» и «низким» – соответственно 34,7% и 3,7% (39,9,3% и 4,2%).
В условиях Бурятии высокое образование действительно усиливает конкурентные позиции работников. Прослеживается закономерность, имеющая практически универсальный характер: чем выше образовательный потенциал, тем выше экономическая активность, больше занятость и ниже безработица (рис. 4).
Рис. 4. Экономическая активность, занятость, безработица населения
Республики Бурятия в зависимости от уровня образования, 2013 г., %
Как видно, преимущество, которое лица с высшим образованием имели по сравнению с лицами со средним образованием, составило по:
– экономической активности – свыше 10 процентных пунктов (28,7% экономически активного населения имеют высшее образование, 18,6% – среднее);
– улучшения перспектив занятости – 11 процентных пунктов (29,7% занятых в экономике имеют высшее образование, 17,7% – среднее);
– с точки зрения сокращения риска безработицы и уменьшения опасности быть вытесненным с рынка труда – свыше 11 процентных пунктов (среди безработных 16,9% имеют высшее образование, 28,4% – среднее) (см. рис. 4).
Если в 1990-х гг. данная тенденция практически не наблюдалась, то в последнее время она ежегодно усиливается. Обладание более высоким уровнем образования повышает конкурентоспособность индивидов на рынке труда путем стимулирования экономической активности, увеличения шансов при трудоустройстве, снижения риска безработицы, т. е. человеческий капитал в принципе может быть конвертирован в статусную позицию и влияние, стать стартовым капиталом для роста карьеры.
Таким образом, для регионального рынка труда, характерны все основные тенденции, отражающие взаимосвязь человеческого капитала с доходами, экономической активностью, занятостью и безработицей, которые также присущи другим странам.
Подготовка кадров
Следствием указанной тенденции стало смещение подготовки новых кадров в республике в пользу высшего образования. В результате коммерциализации профессионального образования, открытия филиалов центральных вузов в Бурятии, расширения направлений подготовки произошел колоссальный рост выпускаемых специалистов. В 2013 г. специалистов с высшим образованием выпущено в 3,3 раза больше, чем в 1990 г. В то время как выпуск системой среднего и начального профессионального образования, напротив, сократился в 1,2 и 2,3 раза соответственно (табл. 1).
Таблица 1
Число учреждений профессионального образования Республики Бурятия и численность обучающихся в 1990 г. и 2013 г., тыс. чел.
Показатели | НПО | СПО | ВПО | ||||||
1990г. | 2013г. | Темп роста, % | 1990г. | 2013г. | Темп роста, % | 1990г. | 2013г. | Темп роста, % | |
Число учреждений (на конец года) | 44 | 17 | -61,3 | 20 | 32 | 60,0 | 4 | 5 | 25,0 |
Численность учащихся в них, тыс. чел. | 16,4 | 8,1 | -50,6 | 15,9 | 15,1 | -5,0 | 20,6 | 38,9 | 88,8 |
Принято учащихся, тыс. чел. | 13,8 | 6,4 | -53,6 | 5,3 | 5,1 | -3,8 | 4,2 | 8,2 | 95,2 |
Подготовлено (выпущено) специалистов, тыс. чел. | 13,5 | 6,0 | -55,6 | 3,7 | 3,1 | -16,2 | 2,6 | 8,6 | 230,8 |
* Источник: Статистический ежегодник по Республике Бурятия: стат. сб. / Госкомстат Бурятии. – 2002. – С. 119-135; Статистический ежегодник: стат. сб. / Бурятстат. – 2014. - С. 176-183; Данные Министерства образования и науки Республики Бурятия.
На протяжении всего реформенного времени происходит увеличение бюджетных расходов на высшее и снижение – на другие виды профессионального образования. В результате такой политики произошел перевод учебных заведений начального профессионального образования на республиканский бюджет, что обусловило их сокращение и включение в среднеспециальные учебные заведения. С 1990 г. число образовательных учреждений, ведущих подготовку по этому направлению, уменьшилось в 2,6 раза. Соответственно снижается количество выпускаемых квалифицированных рабочих. Главным образом это затронуло подготовку по профессиям транспорта (сокращение в 3,3 раза) и промышленности (в 2,1 раза), по некоторым из них обучение даже было прекращено. И это на фоне того, что для реального сектора экономики нехватка квалифицированных рабочих кадров всегда была проблемой номер один. На данный момент выпускники транспортных профессий составляют наибольшую долю в структуре выпускников системы начального профессионального образования – 27,6%, на втором месте – профессии общественного питания, торговли и производства пищевой продукции – 19,5%, далее – строительные профессии – 17,2%. Доля выпускников по остальным профессиям не превышает 10%.
Профессиональная структура выпускников среднего звена более равномерна. Можно выделить специалистов по экономике и управлению (19,3%), транспортным средствам (12,2%), образованию и педагогике (10%). Доля выпускников по остальным профессиям также не превышает 10%.
В профессиональной структуре выпускников вузов республики наблюдается значительное перепроизводство специалистов в сфере экономики и управления и гуманитарных наук. На данный момент в совокупности они составляют 2/3 всех выпускников. Доля специалистов экономической ориентации составляет 42,7%, на втором месте находятся выпускники гуманитарных специальностей – 22,9%. Доля остальных выпускников совершенно незначительна и не превышает 5%.
Соответственно темп роста подготовки кадров по указанным специальностям наиболее интенсивный. Количество выпускников по экономическим специальностям – традиционно самое высокое на протяжении всего реформенного периода. Так, с 1995 г. выпуск экономистов и управленцев увеличился в 11,7 раза, гуманитариев – более чем в 5 раз. Темп прироста числа выпускников технических специальностей относительно сопоставим только по специальности «Энергетика, энергомашиностроение и электротехника» (в 2,9 раза). Однако их доля в структуре выпускников – всего 1,9%.
В РФ в целом происходят аналогичные процессы, но чуть в более мягкой форме. В структуре выпускников доля экономистов и управленцев составляет 40%, а гуманитариев – 21,4%. На третьем месте также выпускники педагогических специальностей – 8,2%. Доля остальных выпускников не превышает 3%. Темп прироста количества выпускаемых экономистов (в 8,9 раз) и гуманитариев (в 4,7 раза) не так интенсивен, как в республике.
Потребности регионального рынка труда
Анализ динамики структуры занятости населения Республики Бурятия показал, что соответствующее количество рабочих мест создано не было[4]. Это чревато тем, что многие из получивших высокий уровень формальной подготовки, вынуждены занимать рабочие места, не требующие такой, а порой – даже никакой квалификации.
Поэтому на рынке труда региона складывается обратная, в сравнении с образовательной сферой, тенденция, выражающаяся в высокой востребованности рабочих специальностей. Это происходит, прежде всего, в результате значительного сокращения количества специалистов, подготовленных системой начального профессионального образования, которая всегда была «кузницей» рабочих кадров. Этим, в первую очередь, и объясняется резкий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда региона, когда выпускники указанных специальностей пополняют ряды безработных, а при этом промышленные, строительные и другие предприятия испытывают недостаток в квалифицированных рабочих.
Так, по данным Республиканского агентства занятости населения Республики Бурятия, основная часть вакантных мест (74,8%) в 2014 г. приходилась на рабочие профессии. Соответственно, для специалистов с высшим профессиональным образованием предлагается всего около четверти вакантных мест. Такое соотношение тесно взаимосвязано со среднегодовой структурой вакансий в разрезе видов экономической деятельности (табл. 2).
Таблица 2
Потребность предприятий Республики Бурятия в работниках
по видам экономической деятельности, 2014 г., %
Вид экономической деятельности | Численность, чел. | Доля, |
Строительство | 1514 | 18,9 |
Здравоохранение | 1232 | 15,4 |
Обрабатывающие производства | 908 | 11,4 |
Торговля | 852 | 10,7 |
Государственное управление | 552 | 6,9 |
Сельское и лесное хозяйство | 508 | 6,4 |
Операции с недвижимым имуществом | 401 | 5,0 |
Транспорт и связь | 365 | 4,6 |
Гостиницы и рестораны | 335 | 4,2 |
Образование | 317 | 4,0 |
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 308 | 3,9 |
Добыча полезных ископаемых | 256 | 3,2 |
Финансовая деятельность | 223 | 2,8 |
Производство и распределение электроэнергии | 166 | 2,1 |
Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства | 52 | 0,7 |
Рыболовство и рыбоводство | 6 | 0,1 |
Итого | 7994 | 100,0 |
Согласно рейтингу востребованных профессий республиканского агентства занятости[5], состоящему из 60 наименований, порядка 78,3% относится к рабочим профессиям. Наиболее желаемые для работодателей профессии также связаны со строительной отраслью и здравоохранением (табл. 3). И только для 13 профессий (21,7%) в той или иной степени необходимо высшее образование, среди которых с большим отрывом по востребованности лидирует профессия врача.
Таблица 3
10 самых востребованных профессий согласно рейтингу РЦЗН
Республики Бурятия
Специальность | Количество вакансий, ед. | Доля, % |
Каменщик | 633 | 15,5 |
Бетонщик | 352 | 8,6 |
Врач | 344 | 8,4 |
Фельдшер | 224 | 5,5 |
Медицинская сестра | 218 | 5,3 |
Разнорабочий | 168 | 4,1 |
Арматурщик | 148 | 3,6 |
Агент страховой | 125 | 3,1 |
Консультант | 117 | 2,9 |
Монтажник | 100 | 2,4 |
Таким образом, рынок труда испытывает перманентную потребность в квалифицированных рабочих строительной направленности, врачах и среднемедицинском персонале. В совокупности более 1300 вакансий предназначены для строительных рабочих, для здравоохранения требуется более 500 человек среднемедицинского персонала. Система же СПО и НПО выпускает значительно меньше. За последний учебный год всего подготовлено около 1100 специалистов для строительства и почти 200 – для здравоохранения. По некоторым востребованным рынком труда строительным профессиям подготовка вообще не ведется.
Структура занятых в экономике республики по уровню образования значительно отличается от требований рынка труда. По статистическим данным в 2013 г. доля лиц с высшим профессиональным образованием составляла 29,7%, со средним профессиональным – 25,6%, начальным профессиональным – 21,4%[6]. Очевидно, что объем подготовки квалифицированных рабочих явно недостаточен, а количество выпускников местных вузов превышает потребности республики. В целом качество образования с позиции получения компетенций, востребованных на региональном рынке труда, никак не учитывается.
Как видно, образовательная динамика приобрела автономный характер, мало связанный с процессами реструктуризации экономики, с ее отраслевой или профессиональной модернизацией. В начале реформ предполагалось, что спрос и предложение как регуляторы рыночных отношений определят необходимую для экономики структуру профессионального обучения[7]. Однако на практике спрос на региональном рынке образовательных услуг главным образом продолжает диктоваться абитуриентами и их родителями на основе личных представлений о престижности профессий. Объемы и перечень специальностей, по которым готовят студентов, не отражают происшедших изменений на рынке труда и не учитывают его емкость. Как следствие, часть выпускников рискует получить уже не востребованные специальности. Данные противоречия между рынком труда и системой образования по качеству и количеству выпускаемых специалистов постоянно усиливаются. Среди негативных тенденций, требующих особого внимания, выделяется и высокий уровень безработицы среди молодых специалистов[8].
Последствия структурного дисбаланса и пути решения
Таким образом, на региональном рынке труда и образовательных услуг сложились две равнозначные тенденции. С одной стороны, высокий уровень образования обусловливает усиление конкурентных преимуществ работника, что ведет к повсеместному получению высшего образования. С другой стороны, большинство вакантных рабочих мест не требует высокой квалификации. Недостаток работников с низкой образовательной подготовкой может вызвать либо массовый приток трудовых мигрантов из стран СНГ и Китая, либо резкое повышение их заработной платы, либо то и другое вместе. Избыток специалистов с вузовскими дипломами приведет к тому, что работникам с высшим образованием придется занимать не требующие высокой квалификации рабочие места, которые до этого предназначались для работников с намного более низкой образовательной подготовкой. В совокупности это ведет к растущему обесцениванию вузовских дипломов и высшего образования, снижению качества человеческого капитала в целом и структурной безработице, что особенно ярко проявляется в таком регионе, как Республика Бурятия.
Для предупреждения и снижения интенсивности указанных негативных тенденций необходимы глубокие институциональные преобразования, координирование рынка предлагаемых образовательных услуг в соответствии с потребностями республики в квалифицированных специалистах и рабочих кадрах, особенно по техническим специальностям. Решить проблему достижения сбалансированности между количеством и качеством выпускаемых специалистов, и возможностями их трудоустройства можно путем создания целостной системы прогнозирования кадровых потребностей в разрезе профессионально-квалификационного профиля и уровней образования по каждой профессии, становления системы оценки качества профессионального образования.
Пока же в Республике Бурятия система профессионального образования как поставщик квалифицированных кадров на рынок труда поддерживает структурный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. От степени выравнивания профессионально-квалификационной асимметрии на рынке труда зависят не только эффективность структурной перестройки и модернизации, но и перспективы развития экономики. Данная задача может быть успешно решена только в рамках совместной работы всех заинтересованных сторон.
[1] Капелюшников стоит человеческий капитал России?: препринт WP3/2012/06. – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – С. 59.
[2] Некоторые особенности «накопления человеческого капитала» в современной России // Персонал Микс. – 2007. – № 6 (52).
[3] Выборка репрезентативна по полу, возрасту и национальности. Опрошено 1400 в возрасте от 15 до 72 лет включительно.
[4] Г., Субанакова состояние рынка труда Республики Бурятия: динамические и структурные сдвиги // Труд и социальные отношения. – 2012. – № 1. – С. 42–51.
[5] Наиболее востребованные профессии [Электронный ресурс]. – URL: http://burzan. ru/home/info/reitingprof.
aspx (Дата обращения 25.02.15).
[6] Статистический ежегодник: стат. сб. / Бурятстат. – 2014. – С. 101.
[7] Краснопевцева дисбаланс рынка труда квалифицированной рабочей силы // Вестник Нижегородского университета. – 2013. – № 3. – С. 315.
[8] , Совершенствование методики краткосрочного прогнозирования кадровых потребностей секторов экономики региона (на примере Республики Бурятии) // Региональная экономика: теория и практика. – 2013. – № 13. – С. 22.
