Росфиннадзор. 2008 г.
ПРОГРАММА
проверки использования в 2007 году средств федерального бюджета, выделенных на дополнительную подготовку участковых врачей
Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию на дополнительную подготовку участковых врачей (участковых врачей-терапевтов, педиатров участковых, врачей общей (семейной) практики), а также переподготовку врачей других специальностей для занятия вышеперечисленных должностей, проводится на основании Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2008 год в рамках проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов, в соответствии с положениями и требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».
Цель проверки
Предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.
Задачи проверки
Осуществление контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета, выделенных на дополнительную подготовку участковых врачей, соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации при использовании указанных средств Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию, учебными заведениями высшего и дополнительного профессионального образования.
Объекты проверки
Учебные заведения высшего и дополнительного профессионального образования, подведомственные Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию (далее – учебные заведения).
Проверка осуществляется в рамках контроля за реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье».
Проверке подлежат документы, подтверждающие использование средств федерального бюджета, выделенных Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» на дополнительную подготовку участковых врачей и перечисленных учебным заведениям на дополнительную подготовку участковых врачей.
При проверке следует установить правильность и законность произведенных финансово-хозяйственных операций, достоверность бюджетной отчетности, а также соблюдение требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов в части использования средств федерального бюджета.
Вопросы проверки
1. Общие сведения о проверяемой организации
Полное наименование и реквизиты учебного заведения, идентификационный номер налогоплательщика, ведомственная принадлежность, наименование вышестоящей организации, наличие учредительных документов, их регистрация в установленном порядке, перечень лицевых счетов, открытых для финансирования проверяемого учреждения из средств федерального бюджета, нормативные документы, регламентирующие деятельность.
Наличие лицензий, позволяющих осуществлять дополнительную подготовку участковых врачей.
В акте проверки может быть отражена иная информация, относящаяся к общим сведениям об объекте проверки.
2. Проверка финансирования расходов на дополнительную подготовку участковых врачей
Отразить сведения об общей сумме средств, полученных учебными заведениями на финансирование расходов по дополнительной подготовке участковых врачей, а также об остатке средств на момент проведения проверки, в том числе образовавшемся в результате невыполнения плана дополнительной подготовки участковых врачей.
Вносились ли изменения в сметы расходов. Правомерность их внесения.
Правильность определения затрат по каждой статье сметы расходов. Обратить внимание на правильность определения и обоснованность осуществления затрат на выплату заработной платы, командировочные расходы.
Правильность отнесения затрат по дополнительной подготовке участковых врачей на соответствующие коды бюджетной классификации Российской Федерации.
Наличие случаев финансирования за счет средств, выделенных на дополнительную подготовку участковых врачей, расходов, подлежащих финансированию за счет других источников.
Отразить факты использования средств, выделенных на дополнительную подготовку участковых врачей, на иные цели, непредусмотренные государственными контрактами.
Обратить внимание не было ли случаев использования средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на дополнительную подготовку, переподготовку или подготовку врачей по специальностям, не позволяющим занимать должности участкового врача-терапевта, педиатра участкового, врача общей (семейной) практики.
3. Банковские операции
Достоверность и законность банковских операций по отдельным открытым счетам на финансирование дополнительной подготовки участковых врачей, наличие оправдательных документов в учебных заведениях. Соответствие остатков на конец месяца в выписках банка данным бюджетного учета.
4. Кассовые операции
Проверить соблюдение требований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н, Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40, при использовании учебными заведениями средств, полученных на дополнительную подготовку участковых врачей.
Обеспечение сохранности денежных средств, находящихся в кассе. Полнота и своевременность оприходования по кассе наличных денег, в том числе полученных из банка.
Достоверность документов, являющихся основанием для списания расходов по кассе на дополнительную подготовку участковых врачей.
5. Состояние расчетной дисциплины
Анализ дебиторской и кредиторской задолженностей, связанных с финансированием мероприятий по дополнительной подготовке участковых врачей, законность их образования и своевременность погашения. Наличие документов, послуживших основанием для записи в регистрах бюджетного учета, актов сверки расчетов и писем дебиторов (кредиторов), которыми подтверждается задолженность.
Правильность и полнота отражения в регистрах бюджетного учета расчетов в соответствии с документами, послужившими основанием для записей.
6. Достоверность бюджетного учета и отчетности
При проверке данного вопроса необходимо проверить правильность отражения в бюджетном учете и отчетности средств, полученных учебными заведениями на реализацию мероприятий по дополнительной подготовке участковых врачей.
Правильность и своевременность отражения в бюджетном учете и отчетности операций, связанных с финансированием расходов по дополнительной подготовке участковых врачей.
Выполнение требований Федерального закона от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете», Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 25н, в части соблюдения порядка ведения бюджетного учета, обеспечения полноты и своевременности отражения в учете всех приходных и расходных операций. Ведение регистров бюджетного учета в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 сентября 2005 г. № 000н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета».
Соблюдение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 5н. Достоверность бюджетной отчетности в части средств, направленных на дополнительную подготовку участковых врачей.
Наличие отчетов учебных заведений о дополнительной подготовке врачей по каждой специальности и отчетов об использовании средств в соответствии с утвержденными сметами расходов.
Своевременность предоставления учебными заведениями отчетов по выполнению приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на повышение квалификации (переподготовку) участковых терапевтов, участковых педиатров, врачей общей практики.
Проверить достоверность информации, содержащейся в направленных в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию отчетах о дополнительной подготовке врачей по каждой специальности и отчетах об использовании средств в соответствии с утвержденными сметами расходов. При этом обратить внимание на наличие первичных документов, подтверждающих произведенные расходы, включая акты сдачи-приемки выполненных работ при осуществлении выездных циклов.
При наличии остатков неиспользованных на 01 января 2007 г. и 01 января 2008 г. средств федерального бюджета, полученных на дополнительную подготовку участковых врачей, указать причины, по которым эти средства оказались неиспользованными и нераспределенными.
Оформление и реализация результатов проверки
Акт проверки оформляется в соответствии с Инструкцией о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 39н.
Результаты проверки по каждому учебному заведению оформляются актом, который подписывается должностным лицом, проводившим проверку, руководителем и главным бухгалтером медицинского учебного заведения.
Перечень
законодательных и нормативных правовых актов, которыми следует руководствоваться при проведении проверки:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 01.01.01 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»;
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О бухгалтерском учете»;
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2006 г. № 000 «О государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти на 2006 год»;
постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2006 г. № 000 «О внесении изменений в государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти на 2006 год»;
постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47 «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. Об утверждении государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти на 2007 год;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. О внесении изменений в государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти на 2007 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;
приказ Минфина России от 01.01.01 г. № 39н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора»;
приказ Минфина России от 01.01.01 г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету»;
приказ Минфина России от 01.01.01 г. № 000н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 5н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности»;
другие нормативные правовые акты.
