Росфиннадзор. 2009 г.
ПРОГРАММА
проверки использования субсидий, выделенных в 2008 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии – учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации
Цель проверки: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.
Задача проверки: контроль за использованием субсидий, выделенных из федерального бюджета в 2008 году бюджетам субъектов Российской Федерации, на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным), врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации.
Объекты проверки: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, фельдшерско-акушерские пункты, учреждения и подразделения скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии – учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации.
Проверки осуществляются в рамках контроля за реализацией мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» в соответствии с пунктом 23 Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2009 год.
Проверке подлежат бухгалтерские и иные документы, подтверждающие использование субсидий, выделенных из федерального бюджета в 2008 году бюджетам субъектов Российской Федерации, на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным), врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования – учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 000 «О порядке предоставления в 2008 и 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000), принятым во исполнение статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
I. Проверка в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Вопросы проверки:
1. Общие сведения о проверяемой организации
Полное наименование и реквизиты проверяемой организации, основные цели и виды деятельности, идентификационный номер налогоплательщика. Номер лицевого счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, на который зачисляются субсидии на денежные выплаты медицинским работникам.
2. Соблюдение Правил предоставления в 2008 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинским работникам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (далее - Правила)
Наличие принятых в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации законов или иных нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства субъектов Российской Федерации по денежным выплатам медицинским работникам. Соответствие законов или иных нормативных правовых актов, принятых субъектом Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.
Соблюдение условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2008 году.
Определение высшим органом исполнительной власти варианта получения в 2008 году субсидий как в порядке, предусматривающем их учет на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, а при передаче субвенций из бюджета субъектов Российской Федерации в местные бюджеты - на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, так и в порядке компенсации произведенных кассовых расходов. Решение о варианте получения субсидий принимается и направляется в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое доводит указанную информацию до Федерального казначейства для последующего ее доведения до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Принятое решение не может быть пересмотрено в течение финансового года. При выборе высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации варианта получения субсидий в порядке компенсации произведенных кассовых расходов бюджета субъекта Российской Федерации указанный орган несет ответственность за своевременность и полноту финансового обеспечения расходов, подлежащих осуществлению за счет целевых средств. В случае отсутствия информации о принятом решении субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусматривающем их учет на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.
Своевременное представление органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (до ликвидации Росздраву) отчета об использовании субсидий, выделенных на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Необходимо иметь ввиду, что при выборе субъектом Российской Федерации варианта получения субсидий в порядке компенсации произведенных кассовых расходов отчет за IV квартал предоставляется не позднее первой половины декабря текущего года.
3. Правильность определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации объема субсидий из федерального бюджета, необходимого для денежных выплат медицинским работникам
Проверить достоверность данных в бюджетной заявке, направленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (до ликвидации Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию), на предоставление субсидий из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам.
При проверке необходимо иметь в виду, что объем субсидий из федерального бюджета определяется из расчета (ежемесячно) 5 тыс. рублей в месяц - для врача, 3,5 тыс. рублей в месяц - для фельдшера (акушерки), 2,5 тыс. рублей - для медицинской сестры. Также учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также средства для предоставления медицинским работникам гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183, 187 Трудового кодекса Российской Федерации.
4. Соблюдение порядка предоставления в 2008 году органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации субвенций из регионального фонда компенсаций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих в связи с принятием субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих денежные выплаты медицинским работникам
Наличие нормативных правовых и распорядительных актов субъекта Российской Федерации, определяющих порядок предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Проверить соблюдение всех условий предоставления субвенций.
5. Целевое и эффективное использование субсидий, выделенных в 2008 году из федерального бюджета
Правильность отнесения затрат на соответствующие коды классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Использование средств федерального бюджета, полученных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на денежные выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, на иные цели.
6. Банковские операции
Достоверность и законность банковских операций по средствам федерального бюджета, полученным на денежные выплаты медицинским работникам. Соответствие остатков на конец месяца в выписках банка данным бюджетного учета, наличие оправдательных документов, подтверждающих произведенные операции с указанными средствами.
7. Состояние расчетной дисциплины
Правильность и своевременность расчетов, произведенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (после упразднения Росздрава), органами местного самоуправления муниципальных образований, а также с фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи субъекта Российской Федерации по средствам федерального бюджета, полученным в 2008 году в виде субсидий на денежные выплаты медицинским работникам.
Наличие документов, послуживших основанием для отражения дебиторской (кредиторской) задолженности в регистрах бюджетного учета, актов сверки расчетов и писем дебиторов (кредиторов), которыми подтверждается задолженность.
Правильность и полнота отражения в регистрах бюджетного учета расчетов в соответствии с документами, послужившими основанием для записей.
При наличии остатков субсидий, неизрасходованных в соответствующем периоде фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи субъекта Российской Федерации, обратить внимание на зачет средств органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации при последующем финансировании.
8. Состояние бюджетного учета и отчетности
Выполнение требований Федерального закона от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете» и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н, в части обеспечения полноты и своевременности отражения в бюджетном учете всех приходных и расходных операций по учету средств, выделенных на денежные выплаты медицинским работникам. Ведение регистров бюджетного учета установленной формы.
Достоверность представленной Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (до ликвидации Росздраву) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчетности об использовании субсидий, полученных на осуществление денежных выплат медицинским работникам, в порядке и по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
9. Обеспечение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации контроля за осуществлением расходов связанных с использованием средств, выделяемых на денежные выплаты медицинским работникам
Меры, принимаемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению своевременности, полноты и целевого использования средств, выделяемых на осуществление денежных выплат медицинским работникам.
II. Проверка в органах исполнительной власти муниципальных образований
Вопросы проверки:
1. Общие сведения о проверяемой организации
Полное наименование и реквизиты проверяемой организации, идентификационный номер налогоплательщика, ведомственная принадлежность, наименование вышестоящей организации, учредительные документы, их регистрация в установленном порядке, номер лицевого счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства.
2. Обоснованность получения в 2008 году органами исполнительной власти муниципальных образований субвенций на денежные выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи
Проверить соблюдение условий получения средств на денежные выплаты медицинским работникам и их соответствие размерам, установленным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, определяющими размеры, условия и порядок осуществления денежных выплат медицинским работникам.
3. Целевое использование субвенций, полученных в 2008 году из регионального фонда компенсаций
Использование средств, полученных органами исполнительной власти муниципальных образований, на денежные выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и организаций скорой медицинской помощи, установленные постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, на иные цели.
4. Банковские операции
Достоверность и законность банковских операций по средствам, полученным на денежные выплаты медицинским работникам. Соответствие остатков на конец месяца в выписках банка данным бюджетного учета, наличие оправдательных документов, подтверждающих произведенные операции с указанными средствами.
5. Состояние расчетной дисциплины
Правильность и своевременность расчетов, произведенных органами исполнительной власти муниципальных образований с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также фельдшерско-акушерскими пунктами и учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения по средствам, полученным в 2008 году из регионального фонда компенсаций в виде субвенций на денежные выплаты медицинским работникам.
Наличие документов, послуживших основанием для отражения дебиторской (кредиторской) задолженности в регистрах бюджетного учета, актов сверки расчетов и писем дебиторов (кредиторов), которыми подтверждается задолженность.
Правильность и полнота отражения в регистрах бюджетного учета расчетов в соответствии с документами, послужившими основанием для записей.
6. Состояние бюджетного учета и отчетности
Выполнение требований Федерального закона от 01.01.01 г. «О бухгалтерском учете» и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 25н, в части обеспечения полноты и своевременности отражения в бюджетном учете всех приходных и расходных операций по учету средств, выделенных на денежные выплаты медицинским работникам. Ведение регистров бюджетного учета установленной формы.
Достоверность и своевременность представления органами исполнительной власти муниципальных образований отчетности об использовании средств, полученных на осуществление денежных выплат медицинским работникам, в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
III. Проверка в фельдшерско-акушерских пунктах, учреждениях и подразделениях скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии – учреждениях и подразделениях скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление денежных выплат медицинским работникам
Вопросы проверки:
1. Общие сведения о проверяемой организации
Полное наименование и реквизиты проверяемой организации, идентификационный номер налогоплательщика, ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации, наличие учредительных документов, их регистрация в установленном порядке, номер лицевого счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства.
Наличие лицензии на осуществление деятельности, требующей лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В данном разделе акта проверки может быть отражена иная информация, относящаяся к общим сведениям об объекте проверки.
2. Обоснованность получения и использования в 2008 году фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи средств федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам
Соблюдение фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи необходимых условий, определенных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, для получения субсидий из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам.
Достоверность данных счетов, представленных фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи на оплату труда медицинских работников.
Соответствие объемов средств, фактически израсходованных на оплату труда, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 нормативам.
Проверить правильность установления денежных выплат определенным категориям работников в 2008 году за счет субсидий, выделенных из федерального бюджета (заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшера, акушерки, медицинские сестры, в том числе патронажные медицинские сестры, и врачи, фельдшера (акушерки), медицинские сестры скорой медицинской помощи), с учетом районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти.
3. Банковские операции
Достоверность и законность банковских операций по средствам, полученным фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи на денежные выплаты медицинским работникам. Соответствие остатков на конец месяца в выписках банка данным бюджетного учета, наличие оправдательных документов, подтверждающих произведенные операции с указанными средствами.
4. Кассовые операции
Проверить соблюдение требований Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 25н, Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40, при использовании фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи средств федерального бюджета, полученных на денежные выплаты медицинским работникам.
Достоверность документов, являющихся основанием для списания расходов по кассе на оплату труда медицинских работников. Законность произведенных расходов за счет средств, полученных на денежные выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи.
Наличие фактов использования наличных денежных средств, выделенных на оплату труда медицинских работников, не по целевому назначению.
5. Состояние расчетной дисциплины
Правильность и своевременность расчетов, произведенных фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и медицинскими работниками по средствам, полученным в 2008 году из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам.
Наличие документов, послуживших основанием для отражения дебиторской (кредиторской) задолженности в регистрах бюджетного учета, актов сверки расчетов и писем дебиторов (кредиторов), которыми подтверждается задолженность.
Правильность и полнота отражения в регистрах бюджетного учета произведенных расчетов в соответствии с документами, послужившими основанием для записей.
6. Завершение в I квартале 2008 г. и I квартале 2009 г. расчетов фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи по неисполненным обязательствам 2007 года и 2008 года за счет остатков средств, образовавшихся на счетах в результате неполного их использования, на денежные выплаты медицинским работникам в 2007 году и 2008 году по состоянию на 1 января 2008 г. и на 1 января 2009 г. соответственно
Провести проверку неисполненных обязательств и неиспользованных остатков средств фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи на 1 января 2008 г. и 1 января 2009 года. Проверить достоверность данных, представленных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о неисполненных обязательствах 2007 года и 2008 года и наличие неиспользованных средств 2007 года и 2008 года.
7. Состояние бюджетного учета и отчетности
Выполнение требований Федерального закона от 01.01.01 г. «О бухгалтерском учете», Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 25н, в части обеспечения полноты и своевременности отражения в бюджетном учете всех приходных и расходных операций по средствам, полученным из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам. Ведение регистров бухгалтерского учета установленной формы.
Достоверность и своевременное представление установленной отчетности.
Достоверность ведения фельдшерско-акушерскими пунктами, учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи учета средств, поступивших и израсходованных на денежные выплаты медицинским работникам.
Оформление и реализация результатов проверок
Акты проверки оформляются в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 75н, по каждой проверенной организации и по вопросам утвержденной Росфиннадзором программы.
При необходимости проверить другие вопросы, связанные с использованием средств федерального бюджета, выделенных фельдшерско-акушерским пунктам, учреждениям и подразделениям скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии – учреждениям и подразделениям скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации, на осуществление денежных выплат медицинским работникам.
Перечень
законодательных и нормативных актов, которыми
следует руководствоваться при проведении проверки:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О бухгалтерском учете»;
Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации»;
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке предоставления в 2008 и 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 000 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»;
постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. Об утверждении плана подготовки актов по реализации приоритетных национальных проектов в годах;
Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный решением Совета директоров Банка России от 01.01.01 г. № 40;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету»;
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности»;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по денежным выплатам медицинским работникам.
