Автономная некоммерческая образовательная организация
высшего профессионального образования
ВОРОНЕЖСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
(АНОО ВПО ВЭПИ)
Экономический факультет
Кафедра менеджмента
УТВЕРЖДЕНА
протоколом заседания кафедры
от 03 октября 2011 г. № 2
Заведующий кафедрой__________
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
дисциплины «Государственное и муниципальное управление»
для подготовки студентов очной и заочной форм обучения
по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии
(по отраслям)»
Очная форма обучения
Трудоемкость: 58 час. Составитель: к. э.н., доцент
Аудиторных 32 часов
Из них: лекционных - 16 час.
практических занятий – 16 час.
СРС -26 час.
Заочное отделение:
Трудоемкость: 110 час
Аудиторных 12 часов
Лекции -12 час.
Практические занятия - час.
СРС -98 час.
Воронеж 2011
1 Цели и задачи дисциплины:
Цель дисциплины:
- углубление теоретических знаний студентов о системе государственного и
муниципального управления.
Задачи дисциплины:
- изучение новейшего законодательства о государственном и муниципальном
управлении;
- изучение системы государственного и муниципального управления.
- изучение высших органов государственной власти и управления Российской
Федерации в системе разделения властей;
- изучение местного самоуправления в РФ: содержание, сущность,
методологические основы функционирования.
Содержание разделов дисциплины
Тематическое планирование.
№ п/п | Раздел дисциплины (наименование тем) | Трудо-емко-сть | Очная форма обучения | Заочная форма обучения | ||||
Лек-ции | Практи-ческие занятия | СРС | Лек-ции | Практи-ческие занятия | СРС | |||
1 | Тема 1. Государственное управление: понятие, сущность, принципы, критерии эффективности | |||||||
2 | Тема 2. Государственная политика: принципы формирования и реализации | |||||||
3 | Тема 3. Система государственного управления и реализация принципа разделения властей | |||||||
4 | Тема 4. Высшие органы государственной власти и управления РФ в системе разделения властей | |||||||
5 | Тема 5. Региональные системы государственного управления РФ на современном этапе государственного строительства | |||||||
6 | Тема 6. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и регионального уровней управления | |||||||
7 | Тема 7. Местное самоуправление в РФ: содержание, сущность, методологические основы функционирования | |||||||
8 | Тема 8. Муниципальная собственность и финансы: содержание, состав и проблемы формирования и управления | |||||||
9 | Тема 9. Социальная политика органов местного самоуправления | |||||||
10 | Тема 10. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании | |||||||
Тема 1. Государственное управление: понятие, сущность, принципы, критерии эффективности
1 Государственное управление, публичное управление, самоуправление.
2 Государственное управление в системе социального управления. Политическое
управление.
3 Соотношение государственного управления и исполнительно-распорядительной
деятельности органов исполнительной власти.
4 Субъект и объект государственного управления.
5 Цели и функции государственного управления.
6 Взаимодействие государства и гражданского общества в управленческой
деятельности.
7 Понятие принципов государственного управления.
8 Нормативные и организующие принципы. Иерархия принципов, их
взаимодействие.
9 Критерии эффективного управления.
10 Этапы оценки эффективности: идентификация результата управленческого
воздействия, определение связи результата с отдельными факторами, соотнесение
результата с целями, учет оценки при программировании.
11 Определение и повышение эффективности через промежуточные показатели.
12 Специфика оценки эффективности государственного управления. Пути
повышения эффективности государственного управления.
Тема 2. Государственная политика: принципы формирования и реализации
1 Политика и другие виды управленческой деятельности.
2 Разделение и взаимопроникновение видов управленческой деятельности.
3 Инициатор, субъект, оператор политики.
4 Объект государственной политики.
5 Цели и этапы государственной политики.
6 Отраслевые и территориальные направления политики, их взаимодействие.
7 Стихийное и программированное формирование политики.
8 Планирование и прогнозирование в государственном управлении.
9 Планирование реализации политики: проблема соотношения общих и частных
задач, учет интересов.
10 Централизованная и децентрализованная реализация государственной политики.
Управление и манипулирование.
11 Делегирование функций и полномочий как способ реализации государственной
политики.
12 Лоббирование и государственное управление.
13 Способы и механизмы реализации государственной политики.
Тема 3. Система государственного управления и реализация принципа
разделения властей в ведущих странах мира
1 Определение и классификация внешней среды государственного управления.
2 Внешняя среда непосредственного влияния.
3 Взаимодействие государства и общества.
4 Роль государства в обществе.
5 Понятие и сущность принципа разделения властей.
6 Зарождение идеи идеального обустройства государственной власти.
7 Особенности государственного управления в период зарождения идей правового
государства.
8 Соотношение исполнительной, законодательнойи судебной ветвей власти в
современных государствах.
6
9 Закрепление принципа разделения властей в нормативно-правовых актах
государства.
Тема 4. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации в системе разделения властей
1 Понятие органа государственной власти.
2 Орган управления, организация, учреждение.
3 Виды органов управления.
4 Роль организующих принципов в характеристике органа государственной власти
и управления.
5 Полномочия органов управления. Органы государственной власти и органы
государственного управления.
6 Президент и подсистема президентской власти. Полномочия Президента по
отношению к органам исполнительной власти. Президент и Правительство. Функции,
структура и полномочия Администрации Президента. Органы, обеспечивающие
деятельность главы государства. Место президентской власти в системе разделения
властей.
7 Место и роль Правительства РФ в системе государственного управления.
Система федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы
управления федеральных министерств и ведомств. Нормативные акты органов
исполнительной власти.
8 Федеральное Собрание РФ. Структура и организация деятельности палат
Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс. Правовой статус депутата
Государственной Думы и члена Совета Федерации. Место Федерального Собрания в
системе государственных органов России.
Тема 5 . Региональные системы государственного управления РФ на
современном этапе государственного строительства
1 Генезис функциональной и организационной структуры органов государственной
власти субъектов РФ.
2 Высшие должностные лица: статус, порядок избрания, компетенция.
Распорядительные и контрольные полномочия высших должностных лиц. Аппараты и
управления делами высших должностных лиц субъектов РФ. Рабочие группы и комиссии
при высших должностных лицах субъектов РФ.
3 Региональные органы исполнительной власти. Отраслевые и территориальные
органы управления. Варианты иерархии и делегирования функций в рамках
взаимоотношений федеральных и региональных органов исполнительной власти.
4 Развитие региональной законодательной системы. Порядок формирования и
статус законодательных органов. Структура региональных законодательных органов
власти и их аппаратов. Полномочия структурных подразделений, регламент и порядок их
деятельности. Межрегиональные различия и специфика законодательных органов власти
субъектов РФ. Организация процесса нормотворчества.
Тема 6. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и
регионального уровней управления
1 Политически, экономические и социальные предпосылки организации
федеральных округов.
2 Правовая основа деятельности Полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах.
7
3 Взаимодействие Полномочных представителей с органами государственной
власти субъекта РФ.
4 Федеральные инспекторы: права и компетенция.
5 Региональные представительства федеральных органов государственной власти и
проблемы их взаимодействия с региональными органами власти и управления.
Тема 7. Местное самоуправление в РФ: содержание, сущность,
методологические основы функционирования
1 Муниципальное управление и местное самоуправление. Предмет и цели местного
самоуправления.
2 Частные и общие принципы местного самоуправления.
3 Методы управления местными сообществами.
4 Основные структурные элементы местного самоуправления. Местное общество и
его признаки. Местное самоуправление как составной элемент общей системы
государственного управления.
5 Теории местного самоуправления. Функции муниципального управления.
Сущность функций муниципального управления. Содержание основных функций
муниципального управления. Факторы, влияющие на состав и развитие функций
управления. Схема управленческого цикла. Дублирование функций управления. Две
категории полномочий местного самоуправления: собственные, отдельные.
6 Формы наделения отдельными государственными полномочиями. Основные
принципы наделения отдельными государственными полномочиями. Законодательная
база наделения полномочиями органов местного самоуправления.
Тема 8. Муниципальная собственность и финансы: содержание, состав и
проблемы формирования и управления
1 Понятие «муниципальная собственность». Средства местного бюджета.
Муниципальные внебюджетные фонды.
2 Имущество органов местного самоуправления. Муниципальные земли и другие
природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Муниципальные
предприятия и учреждения. Муниципальные банки и другие финансово-кредитные
организации. Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения.
3 Процесс формирования муниципальной собственности. Передача объектов
государственной собственности в муниципальную собственность. Безвозмездная передача
муниципальной собственности в государственную. Учет муниципальной собственности.
Держатель реестра. Основанием для включения в реестр или исключения из реестра
объектов муниципальной собственности.
4 Система управления муниципальной собственностью. Стратегические цели.
Процесс приватизации и национализации. Управление муниципальными унитарными
предприятиями.
5 Контроль за эффективным использованием муниципального имущества.
Тема 9. Социальная политика органов местного самоуправления
1 Социальные процессы в муниципальных образованиях: общая характеристика.
Муниципальное здравоохранение, основные проблемы и перспективы его развития.
Муниципальные образовательные учреждения: характеристика, специфика
функционирования и финансирования. Взаимодействие муниципальных органов
управления и учреждений науки и культуры.
8
2 Динамика жизненного уровня и проблема доходов населения в муниципальных
образованиях. Социальный паспорт муниципального образования. Социальная защита
населения органами местного самоуправления. Принцип адресной социальной поддержки.
Безработица и проблемы занятости населения на муниципальном уровне. Технологии
взаимодействия органов муниципального управления и служб занятости.
3 Обеспечение законности и правопорядка на территории муниципального
образования. Работа муниципальной милиции.
4 Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению экологической
безопасности.
Тема 10. Инвестиционные процессы в муниципальном образовании
1 Инвестиционный процесс как предмет управленческой деятельности.
Инвестиционный потенциал территории муниципального образования: содержание и
технологии оценки. Инвестиционные ресурсы муниципального образования. Определение
предельных возможностей по использованию ограниченных ресурсов. Инвестиционная
политика органов местного самоуправления. Процедуры управления инвестиционной
политикой. Инструменты развития инвестиционной привлекательности и активности
местного сообщества. Система взаимодействия органов местного самоуправления с
органами государственной власти по формированию и реализации инвестиционных
программ.
2 Характеристика местных бюджетов как инструмента экономического
регулирования и развития. Основные этапы бюджетного процесса: разработка проекта
бюджета, утверждение бюджета, его исполнение, принятие отчета об исполнении
бюджета. Доходные источники местных бюджетов. Закрепленные доходы. Местные
налоги. Основные направления расходования средств муниципального бюджета. Типовая
структура муниципального бюджета. Проблемы формирования муниципальной
собственности. Критерии определения границ и размеров муниципальной собственности.
Формирование системы управления муниципальной собственностью. Управление
недвижимостью на муниципальном уровне: текущее состояние и основные направления
совершенствования.
7.1 Нормативно-правовые акты
1 Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15
октября 1985 г.// Народный депутат. 1993. № 11.
2 Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников
Содружества Независимых Государств «О принципах местного самоуправления в
государствах – участниках Содружества» от 29 октября 1994 г.// Информационный
бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 1995. № 6.
3 Конституция РФ 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
4 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями) // Российская газета от 19 октября 1999 г. N 206.
5 Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Российская газета от 16
января 2003 г. N 6.
19
6 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями и
дополнениями, внесенными федеральными законами от 22 апреля и 26 ноября 1996 г., от
17 марта 1997 г., от 4 августа 2000 г., от 21 марта 2002 г.)// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506;
1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.
7 Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля
1991 г. (в редакции законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., Федерального
закона от 01.01.01 г.)// ВВС. 1991. № 29. Ст. 1010; 1992. № 46. Ст. 2618; 1993. №
21. Ст. 748; СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
8 Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
от 01.01.01 г. (в редакции Федерального закона от 22 июня 1998 г.)// СЗ РФ. 1996.
№ 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.
9 Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. (в редакции Федерального Закона от 9
июля 1999 г.)// СЗ РФ, 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492.
10 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) //
Российская __________газета от 31 июля 2004 г. N 162.
11 Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации» от 8 января 1998 г. (в редакции Федерального закона от 13 апреля 1999 г.)//
СЗ РФ. 1008. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.
12 Основные положения государственной политики в области развития
местного самоуправления в РФ. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.// СЗ
РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
13 Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного
самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. № 000// СЗ РФ. 1997. № 24.
Ст. 2741.
14 Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе
государственной поддержке местного самоуправления» от 27 декабря 1995 г. № 000 (в
ред. Постановления от 5 сентября 1998 г. № 000)//СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121; 1998. № 37.
Ст. 4625.
15 Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. по делу о
проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской
Федерации» от 25 августа 1995 г.; (с изм. от 01.01.01 г.)// СЗ РФ. 1996. № 23. Ст.
2811.
16 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16
октября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 01.01.01г.// СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.
17 Закон Республики Алтай от 18 октября 2005 г. N 76-РЗ «О системе
исполнительных органов государственной власти Республики Алтай» (с изменениями и
дополнениями) // Звезда Алтая от 22 ноября 2005 г., N 248-249
18 Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 г. N 26-РЗ «О муниципальной
службе в Республике Алтай» (с изменениями и дополнениями) // Сборник
законодательства Республики Алтай, март 2008, N 48(54), стр.6.
7.2 Рекомендуемая литература
7.2.1 Основная литература
20
1. Рой государственного и муниципального управления. СПб,
2005.
2. Уткин, Э. А., Денисов, и муниципальное управление:
учебное пособие / - Москва : Тандем, 20с.
3. Игнатов, В. Г..Местное самоуправление: российская практика и зарубежный
опыт: учебное пособие /- 3-е изд., перераб. и доп. - Москва_ÿ__Cÿ•æûÿ: ИКЦ Март; Ростов-на-Дону:
ИЦ МарТ, 20с.
7.2.2 Дополнительная литература
1. Андреев управление и политическое руководство//
Социально-политические науки. 1992. № 4 - 5.
2. Атаманчук рациональности государственного управления. М.,
1991.
3. Атаманчук концепция государственного управления Россией //
Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. М.,
1996.
4. Атаманчук : всегда есть варианты. М., 1999.
5. Афанасьев : историко-социологический очерк// Полис. 1996.
№ 6; 1997. № 1.
6. , Габричидзе право Российской Федерации.
М., 1996.
7. Бахрах право. М., 1996.
8. Бюрократия// Полис. 1991. № 5.
9. Василенко -государственное управление как наука //
Социс. 1993. № 8; 1994. № 4.
10. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М., 1997.
11. Государственное регулирование экономики России (теория, методология,
опыт). М., 1993.
12. Глазунова государственного управления. М., 2004.
13. Ефимов государственной власти в России. М., 1994.
14. Дмитриев понятий политической и государственной власти
в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7.
15. , Измайлова контроля и ответственности в
деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4.
16. Залысин насилие в системе власти// Социально-
политический журнал. 1995. № 3.
17. Изварина власть в Российской Федерации. Ростов н/Дону, 2001.
18. , Рудой самоуправление в современной России. М.,
2001.
19. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. .
М., 1996.
20. Косолапов -психологический анализ социально-территоральных
систем. М., 1994.
21. Корнев система России. СПб., 2000.
22. Лобанов управление и общественная политика. СПб,
2004.
23. Лобанов совершенствования деятельности органов
государственного управления // Вестник государственной службы. 1994. № 5.
24. Лобанов в государственном управлении // Проблемы теории
и практики управления. 1994. № 4.
21
25. Макаренко интересы и властно-управленческий аппарат:
методология исследования / Социс. 1997. № 7.
26. Пикулькн государственного управления. М., 2004.
27. Политическое управление/ Под ред. . М., 1996.
28. Райзберг управление экономическими и социальными
процессами. М.,2005.
29. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под.
общ. Ред. М.,2005.
30. Сукиасян и управление в России. М., 1997.
31. Уткин и муниципальное управление. М.,
2001.
32. Чирикин управление: элементарный курс. М., 2002.
33. , , Новикова и
развитие муниципальных предприятий крупнейшего города. Екатеринбург, 1999.
34. Салливан. Экономика города. М., 2002.
35. Васильев самоуправление. М., 1999
36. Воронин хозяйствование и управление. М., 2002.
37. Воронин В. А., Широков управления муниципальным
хозяйством. М., 1999.
38. , , Муниципальное право России. М., 2001.
39. , , Руднев муниципальной
недвижимостью. М., 2001.
40. , Рогачев и критерии
эффективности управления. М., 1975.
41. Зотов организационные формы управления в жилищно –
коммунальном комплексе: управление кондоминиумом. М., 1998.
42. , Безденежных занятостью населения на
местном уровне. М., 2002.
43. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Отв. ред. Л. С.
Мамут. М., 1995.
44. Организация и управление в государственных учреждениях.
М., 1993.
45. Местное самоуправление. Основы системного подхода / Под. ред. ,
. СПб, 1997.
46. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. / Под ред.
, М., 1998.
47. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М.,
1994.
48. Муниципальный менеджмент / Под ред. . М., 1997.
49. Муниципальное право: вопросы и ответы / Под ред. М., 1998.
50. Муниципальные технологии. М., 1997.
51. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное
исследование. М., 1994.
52. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие: Обзор.
М., 1996.
53. Планирование в городском самоуправлении/ Сост. . Обнинск,
1997.
54. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах: обзор.
М., 1990.
55. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в
предмет. М., 2000.
56. Местные органы власти
