УДК 538.2462
НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫЕ ПЛАТЕЖИ КАК ФОРМА ВМЕНЕННОГО НАЛОГА
Кафедра ЭТ ЭФ КемГУ
*****@***ru
Несмотря на очевидные успехи в экономическом развитии последних лет, России не удается справиться с коррупцией. Все количественные индикаторы, построенные как отечественными, так и иностранными исследователями, свидетельствуют либо о ее росте, либо о стабилизации.
Чаще всего административные препятствия пытаются преодолеть мелкие предприятия за счет несанкционированных платежей. Размер и обременительность механизма взяток усиливает позиция чиновников. Платежи велики там, где острее ощутимы административные препятствия бизнесу.
Парадокс состоит в том, что наибольшего успеха сегодня добиваются предприятия, идущие двумя путями: «сдача» своего бизнеса представителям власти и «взятие» представителей власти на регулярное содержание.
Говоря о коррупции с позиций экономической теории, можно определить ее как проявление такого поведения индивидов, целью которого является максимизация их полезности посредством извлечения непроизводительного дохода за счет использования и перераспределения ресурсов, не принадлежащих этим индивидам, но доступных им. Данное определение тесно связано с таким понятием, как «поиск ренты» (rent seeking). Под поиском ренты понимают затраты ресурсов ради трансферта. Поиск ренты имеет место тогда, когда размещение ресурсов ради получения ренты генерирует потери общества. Взятка сама по себе не есть потеря общества от поиска ренты (это – денежный трансферт). Потери от поиска ренты возникают лишь в связи с привлечением к этому процессу реальных ресурсов, имеющих альтернативное производительное использование. Коррупция является одним из способов поведения тех, кто ищет выгоды от вводимых государством ограничений, регулирующих и контролирующих правил, которые обусловливают функционирование рынка. Таким образом, следуя экономическому подходу, можно сделать вывод, что коррупция является одним из «провалов» государства, то есть случаем несовершенства, в основе которого лежит неспособность обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.
Если учесть, что налог – это способ мобилизовать средства на содержание неких надэкономических структур, то взятку можно рассматривать как плату за дополнительную услугу (обещаемый набор видов деятельности и ожидаемую от них продукцию в обмен на бюджет), поставляемую коррупционером, то есть как своеобразный вмененный налог (не законодательно закрепленный, а неявный, являющийся следствием административных действий).
В настоящее время возрастающая часть экономической деятельности осуществляется в бюро. В теории Нисканена бюро рассматривается как организация, обладающая следующими двумя характеристиками:
· владельцы и наемные работники не приобретают никакой доли в разности между выручкой и затратами в качестве личного дохода;
· некоторая доля текущих доходов организации проистекает из источников, отличных от продажи выпуска в расчете на единицу продукции.
Семь ключевых составляющих теории поведения бюро:
1.Бюрократы весьма похожи на должностных лиц в других организациях. Их поведение будет отличаться, но не вследствие отличных персональных характеристик, а в результате специфических для бюро стимулов и ограничений.
2. Большинство бюро имеет монопольного покупателя своих услуг,
3. Большинство бюро являются монопольными поставщиками своих услуг.
4. Отношения двусторонней монополии между бюро и его спонсором включают скорее обмен обещанной продукции на бюджет, чем продажу своей продукции по цене за каждую ее единицу.
5. Как и в любой двусторонней монополии, между предпочтениями спонсора и бюро нет единственного равновесия бюджет-выпуск. Главным преимуществом бюро является его значительно более точная осведомленность о стоимости поставки услуг по сравнению со спонсором.
6. Роль спонсора в этой двусторонней сделке относительно комбинаций бюджет-выпуск ослабляется. Спонсор не обладает достаточными стимулами контроля за бюро. Контроль за эффективностью является общественным благом для законодателей и избирателей.
7. И, наконец, ни члены спонсорской группы, ни высокопоставленные бюрократы не участвуют в денежной доле любых генерируемых бюро излишков. В результате излишки будут истрачены так, что косвенным образом послужат интересам спонсоров и бюро, но не будут получены ими в виде прямой компенсации.
Общий вывод заключается в том, что как бюджет, так и выпуск бюро больше оптимального, предельная ценность выпуска бюро ниже предельных затрат, и, тем самым, бюро присваивает потенциальный излишек данной группы путем расширения выпуска за пределы оптимального уровня.
Будучи членом такого бюро, бюрократ максимизирует собственную полезность, в функцию которой входят: жалованье, служебные привилегии, общественная репутация, власть, патронаж, выпуск бюро, легкость осуществления изменений и легкость управления бюро, а также моральные издержки (осуждение его поведения обществом).
Бюрократы действуют с целью максимизации дискреционного бюджета их бюро. Он определяется как разность между общим бюджетом и минимальными затратами на ожидаемый политическими властями выпуск. То есть, дискреционный бюджет формируется за счет несанкционированных платежей. Поскольку ни бюрократы, ни политические власти не могут претендовать на этот дискреционный бюджет как на личный доход, то данный излишек тратится иными способами, служащими их интересам. Некоторая часть дискреционного бюджета будет выделена на нужды бюро, такие как дополнительные штаты, капитал и офисные блага. Остаток будет израсходован такими способами, которые удовлетворяют интересам властей, осуществляющих политический контроль. Таким образом, несанкционированные платежи бюрократ не может использовать по своему усмотрению. Но если законодательно закрепить такие финансовые поступления, то будет исчерпана проблема неправомерности взяток. Бюрократ не сможет влиять на размер ренты, потому что он будет официально зафиксирован. Пополнение бюджета бюро за счет «узаконенных взяток» повлечет увеличение налогооблагаемой базы и, следовательно, увеличение поступающих государству платежей.
Необходимым условием эффективности любых попыток ограничения коррупции является восстановление внешнего контроля над бюрократией. Это означает: возврат к полноценной политической конкуренции; формирование условий для свободного развития независимых СМИ, включая запрет на их учреждение органами государственного управления; предельную открытость властей; либеральный режим функционирования общественных организаций. Для того чтобы ослабить заинтересованность бюрократов в прибыли, предпочтительнее ограничивать не возможность превышения поступлений над затратами и даже не размер такого превышения, а лишь право распределять соответствующие суммы между лицами, определяющими стратегию организации.
Литература:
1) Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться? // Вопросы экономики,2007, №1,с. 11-18
2) Якобсон общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. – М.: Наука, 19с.
Научный руководитель – к. и.н., доцент
