ОБОБЩЕНИЕ
по обращениям граждан и юридических лиц на действия (бездействие) адвокатов за 2012 год
Согласно п. п. 67 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, одним из направлений деятельности территориального органа Минюста России является своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан, в том числе и на действия (бездействие) адвокатов.
Потупившие в Управление Минюста России по Владимирской области (далее – Управление) обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказом Минюста России «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок».
В ходе реализации полномочий по рассмотрению устных и письменных обращений граждан и юридических лиц по вопросам адвокатуры Управление осуществляет непосредственное взаимодействие с Адвокатской палатой Владимирской области (далее – адвокатская палата), органы которой принимают решение о наличии либо отсутствии в действиях адвоката нарушения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, применении в отношении него мер дисциплинарной ответственности либо об отсутствии оснований для их применения.
В рамках исполнения полномочий и в соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона -ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Управление вносит в адвокатскую палату представление о прекращении статуса адвоката, если располагает сведениями об обстоятельствах, являющихся достаточными основаниями для прекращения статуса адвоката. В случае, если Совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, Управление вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.
В 2012 году в Управление всего от граждан поступило 10 обращений, из них 5 жалоб на действия адвокатов (2011 год – 15 обращений граждан, из них 14 жалоб).
По сравнению с 2011 годом количество поступивших в текущем году обращений (жалоб) граждан сократилось на 33%.
Наряду с обращениями граждан Управлением в текущем году было рассмотрено 7 обращений юридических лиц, поступивших из судов и правоохранительных органов, (2011 год - 4 обращения).
Из 10 обращений граждан - 5 жалоб содержали вопросы, касающиеся ненадлежащего исполнения адвокатами своих профессиональных обязанностей, такие, как:
срывы судебных заседания в районном (городском) суде ввиду неявки адвокатов;
невыполнение адвокатом профессиональных обязанностей в полном объеме, не соответствующем выплаченному гонорару, а также невыполнение адвокатом по назначению суда в полной мере профессиональных обязанностей, а именно, не исполнение обязанности по написанию и подачи кассационной жалобы в вышестоящую судебную инстанцию;
грубое поведение адвоката в суде, осуществлявшего защиту оппонента;
предоставление адвокатом в суд недостоверных квитанций об оплате юридической помощи для решения вопроса о взыскании с обвиняемых процессуальных издержек по рассмотрению уголовного дела.
Из перечисленных жалоб - по двум в возбуждении дисциплинарных дел в отношении адвокатов было отказано ввиду отсутствия повода для их возбуждения, указанного в ст. 20 КПЭА.
По трем жалобам в отношении адвокатов были возбуждены дисциплинарные производства, одно из которых в ходе рассмотрения его в квалификационной комиссии адвокатской палаты было прекращено ввиду отзыва жалобы заявителем, а два в настоящее время находятся в стадии рассмотрения в соответствии с установленной КПЭА процедурой рассмотрения обращений и жалоб.
Из общего числа поступивших обращений (жалоб) граждан, Управлением было рассмотрено 5 обращений, содержащих вопросы оказания бесплатной юридической помощи, обжалования приговора районного суда, о порядке назначения защитника и др. Для рассмотрения данных обращений не требовалось участия адвокатской палаты, заявителям были направлены письменные ответы с разъяснением норм законодательства Российской Федерации, охватывающих круг рассматриваемых вопросов.
Управлением в 2012 году также рассмотрено 7 обращений юридических лиц, поступивших из судебных и следственных органов.
Два обращения юридических лиц послужили поводом для внесения в адвокатскую палату в порядке п. 6 ст. 17 Федерального закона представлений о прекращении статуса адвоката.
В одном случае основанием послужило обращение начальника отдела надзорной деятельности по округу Муром и Муромскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области в адрес Управления, в котором сообщалось о том, что лицо, имеющее статус адвоката с 2002 года, также с указанного года занимает должность генерального директора общества с ограниченной ответственностью. Приложенные к обращению копии документов, подтверждали факт нарушения адвокатом п. 1 ст. 2 Федерального закона и п. 3 ст. 9 КПЭА, в соответствии с которыми адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг, вне рамок адвокатской деятельности оказывать юридические услуги либо участвовать в организациях, оказывающих юридические услуги. Документально подтверждалось, что общество с ограниченной ответственностью является действующей организацией.
В другом случае основанием явилось обращение прокурора города Владимира с сообщением о нарушении адвокатом положения ч. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона, согласно которому адвокат не вправе занимать должности государственной службы Российской Федерации. В ходе проверки городской прокуратурой законодательства о государственной службе, законодательства об адвокатской деятельности и законодательства о противодействии коррупции в деятельности ФКОУ ВПО «Владимирский юридический институт ФСИН России» было установлено, что преподаватель кафедры уголовно-процессуального права, занимая должность федеральной государственной службы, имеет статус адвоката и осуществляет адвокатскую деятельность. На основании приказа ВЮИ ФСИН России указанный преподаватель был уволен. В связи с нарушением адвокатом ст. 2 Федерального закона Управлением было внесено в адвокатскую палату представление о прекращении статуса адвоката.
Вместе с тем по итогам рассмотрения дисциплинарных дел, возбужденных президентом адвокатской палаты на основании представлений Управления, квалификационная комиссия в действиях адвокатов нарушения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре не нашла.
Одно обращение содержало информацию о том, что адвокат осуществляет защиту двух обвиняемых, чьи интересы противоречат интересам друг друга. Поскольку данные обстоятельства могли являться нарушением ст. 6 Федерального закона, в отношении адвоката было возбуждено дисциплинарное производство для последующего рассмотрения его в квалификационной комиссии с целью проверки правильности действий адвоката при исполнении профессиональных обязанностей. По результатам разбирательства квалификационная комиссия установила нарушение со стороны адвоката норм Федерального закона и КПЭА.
Четыре обращения, поступившие из судебных и правоохранительных органов, связаны с неявкой адвокатов в судебные заседания и на проведение следственных действий. По результатам их рассмотрения в возбуждении дисциплинарных производств в отношении адвокатов было отказано ввиду отсутствия допустимого повода, указанного в КПЭА.
Результаты рассмотрения обращений (жалоб) доводились до заявителей в предусмотренные законом сроки с разъяснением норм действующего законодательства, охватывающие круг указанных в обращениях вопросов и требований. Фактов нарушения сроков, а также порядка рассмотрения обращений, установленного Федеральным законом -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допущено не было.
Отдел по контролю и надзору в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния
