Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения,
которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о
даче взятки
I. Международные документы и действующее законодательство Российской Федерации в области противодействия коррупции, криминализации обещания дачи взятки или получения взятки, предложения дачи взятки или получения взятки Российская Федерация реализует принятые обязательства во исполнение конвенций Организации Объединенных Наций, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, рекомендаций Совета Европы и других международных организаций. Сложившиеся на международном уровне
антикоррупционные стандарты государственного управления распространяются на
различные сферы правового регулирования, одной из которых является ответственность
за коррупционные правонарушения.
Анализ международного опыта показывает, что на сегодняшний день широкое
распространение получил подход, в соответствии с которым меры уголовной
ответственности применяются не только за получение и дачу взятки, но и за обещание и
предложение взятки, а также за просьбу о даче взятки и согласие ее принять.
Соответствующие положения закреплены в «антикоррупционных» конвенциях и
национальном законодательстве ряда зарубежных стран.
В соответствии со статьей 3 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 г., вступившей в силу для Российской Федерации с 1
февраля 2007 г., Россия взяла на себя обязательство признать в качестве уголовного
правонарушения прямое или косвенное преднамеренное испрашивание или получение
какими-либо из публичных должностных лиц какого-либо неправомерного преимущества
для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или
обещание такого преимущества, с тем, чтобы это должностное лицо совершило действия
или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций.
Изменения, направленные на решение концептуальных проблем в области борьбы с
коррупцией, были внесены в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от
4 мая 2011 г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в
связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия
коррупции» (далее - Федеральный закон ).
Вступившие в силу 17 мая 2011 г. изменения, внесенные в Уголовный кодекс Российской
Федерации (далее – УК РФ), предусматривают, что за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве устанавливаются штрафы в
размере до 100-кратной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не более 500
миллионов рублей, что является основным видом санкции за преступления
коррупционной направленности.
Также УК РФ дополнен нормой, предусматривающей ответственность за посредничество
во взяточничестве (статья 291.1 УК РФ). Расширено содержание предмета коммерческого
подкупа и взятки за счет «предоставления иных имущественных прав». Кроме того, статьи
204, 290, 291 УК РФ дополнены новыми отягчающими обстоятельствами, в большей мере
дифференцирована ответственность в зависимости от размера взятки. Сумма взятки, как
правило, пропорциональна значимости используемых полномочий и характеру
принимаемого решения.
Изменения в примечании к статье 291 УК РФ расширили перечень обстоятельств,
требующих освобождения взяткодателей от уголовной ответственности. Лицо может быть
освобождено от ответственности, «если оно активно способствовало раскрытию и (или)
расследованию преступления».
Введена новая статья 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве». Помимо
непосредственной передачи взятки посредничество может представлять собой
способствование достижению соглашения между взяткодателем и (или)
взяткополучателем либо в реализации такого соглашения.
В части 5 статьи 291.1 УК РФ установлена ответственность за обещание или предложение
посредничества во взяточничестве. Санкции, предусмотренные пятой и первой частями
статьи 291.1 УК РФ, показывают, что обещание взятки или предложение посредничества
во взяточничестве законодательством признаются более опасными, нежели собственно
посредничество.
Для повышения эффективности административной ответственности, применяемой в
отношении юридических лиц за причастность к коррупции, также внесены изменения в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП
РФ).
Так, в частности, Федеральным законом введена статья 19.28 КоАП РФ,
устанавливающая административную ответственность за незаконную передачу,
предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному
лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной
организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной
международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг
имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в
интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным
должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации
действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением.
Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или
предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки,
является неприемлемым для государственных служащих, поскольку заставляет
усомниться в его объективности и добросовестности, наносит ущерб репутации системы
государственного управления в целом. Для предупреждения подобных негативных последствий лицам, замещающим
государственные должности Российской Федерации, государственные должности
субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности
государственной службы, должности муниципальной службы, должности в Пенсионном
фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации,
Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях,
создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные
должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для
выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (далее
– служащие и работники), следует уделять внимание манере своего общения с коллегами,
представителями организаций, иными гражданами и, в частности воздерживаться от
поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение
дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О
противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции
определена приоритетность мер по ее профилактике.
Особая роль в организации работы по данному направлению отводится подразделениям
или должностным лицам, ответственным за профилактику коррупционных и иных
правонарушений в органах государственной власти, местного самоуправления и
организациях. В целях методической поддержки их деятельности подготовлен комплекс
организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению служащими и
работниками поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или
предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
(далее – комплекс мер).
Мероприятия, включенные в комплекс мер, рекомендуется осуществлять по следующим
направлениям:
1) информирование служащих и работников об установленных действующим
законодательством Российской Федерации уголовной ответственности за получение и
дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от
имени юридического лица;
2) разъяснение служащим и работникам порядка соблюдения ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности
об уведомлении представителя нанимателя (работодателя) об обращениях в целях
склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции;
3) закрепление в локальных правовых актах этических норм поведения служащих и
работников, процедур и форм соблюдения служащими и работниками ограничений,
запретов и обязанностей, установленных законодательством о противодействии
коррупции;
4) обеспечение открытости деятельности органов государственной власти, местного
самоуправления, государственных внебюджетных фондов и иных организаций, включая
внедрение мер общественного контроля;
Основными задачами осуществления комплекса мер являются:3. Закрепление в локальных правовых актах этических норм поведения служащих и
работников, процедур и форм соблюдения служащими и работниками ограничений,
запретов и обязанностей, установленных законодательством о противодействии
коррупции.
При организации мероприятий по обозначенному направлению следует обратить
внимание на необходимость своевременной регламентации локальными правовыми
актами процедур и форм соблюдения служащими и работниками требований к
служебному поведению.
На начальном этапе разработки акта, рекомендуется обеспечить информирование
государственных (муниципальных) служащих о возможности участия в его подготовке.
Для обсуждения полученных замечаний и предложений служащих или работников по
проекту локального правового акта при необходимости проводить рабочую встречу с
работниками или служащими.
В отношении принятых внутренних правовых актов рекомендуется не реже одного раза в
год проводить обсуждения практики применения локальных правовых актов со
служащими и работниками органа государственной власти, местного самоуправления,
государственного внебюджетного фонда и организации. В ходе встречи предлагается
обсуждать, прежде всего, те трудности, с которыми служащие и работники сталкиваются
на практике при реализации тех или иных положений правовых актов (представление
сведений о доходах, расхадах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
определение наличия личной заинтересованности, которая приводит или может привести
к конфликту интересов и т. д.). По итогам указанных обсуждений следует актуализировать
положений локальных правовых актов.
К вопросам, которые необходимо регламентировать локальными правовыми актами, в
частности следует отнести вопрос о порядке уведомления представителя нанимателя
(работодателя) о фактах склонения к коррупционным правонарушениям.
При разработке указанного акта о порядке уведомления о фактах склонения служащего
или работника к совершению коррупционного правонарушения уделить особое внимание
механизмам защиты заявителей. Наличие эффективных механизмов защиты будет
стимулировать служащих и работников не только отказываться от предложений взятки, но
и сообщать о лицах, ее предложивших.
В связи с этим необходимо, в частности:
· закрепить требования о конфиденциальности информации о личности заявителя;
· установить режим доступа к журналу входящей корреспонденции, содержащему данные,
позволяющие идентифицировать личность заявителя;
· включить в этический кодекс государственного органа, государственного
внебюджетного фонда и организации положение о том, что служащие и работники
должны воздерживаться от поведения (высказываний, жестов, действий), которое может
быть воспринято окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче
взятки.4. Обеспечение открытости деятельности органов государственной власти, местного
самоуправления, государственных внебюджетных фондов и иных организаций, включая
внедрение мер общественного контроля.
В число мер по реализации данного направления необходимо включить следующие.
Разместить в местах предоставления государственных услуг и в иных служебных
помещениях, где на регулярной основе осуществляется взаимодействие граждан с
организациями объявления (плакаты), указывающие на то, что:
· дача взятки должностному лицу наказывается лишением свободы.
· предложение должностному лицу денег или имущества, а также выгод или услуг
имущественного характера могут быть истолкованы как покушение на дачу взятки;
· государственному служащему запрещается принимать подарки в связи с исполнением
служебных обязанностей вне зависимости от стоимости подарка.
Разместить на официальном сайте государственного органа, государственного
внебюджетного фонда и организации, распространить в электронной и в печатной форме
памятки и иные методические материалы для служащих и работников.
Обеспечить возможности для граждан и организаций беспрепятственно направлять свои
обращения в федеральный государственный орган (информация о работе «горячей
линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма по отправке
сообщений граждан и организаций через официальный сайт). Обращение гражданина
может быть составлено в виде электронного документа и подписано электронной
подписью.
Оборудовать места предоставления государственных услуг средствами, позволяющими
избежать проявлений служащими и работниками поведения, которое может
восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как
согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
