Доклад министра образования и науки Удмуртской Республики
на «правительственном часе» в Государственном Совете Удмуртской Республики
29 мая 2012 года
О состоянии и перспективе развития начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике
Удмуртская Республика обладает разветвленной системой профессионального образования, включающей все уровни:
начальное профессиональное образование реализуется в 26 государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, с общим числом обучающихся около 7 тысяч человек. Обучение идет по 43 направлениям подготовки. Ежегодный выпуск рабочих кадров составляет около 4 тысяч человек;
среднее профессиональное образование реализуется в 31 государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования, где обучается около 19 тысяч человек. Обучение идет по 64 направлениям подготовки. Ежегодный выпуск специалистов со средним профессиональным образованием составляет около 7 тысяч человек.
Кроме этого, программы начального и среднего профессионального образования реализуются и в некоторых вузах республики.
Разработка и принятие Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года и Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2014 года сформировали прогноз развития республики и определили возможности для роста экономики, который невозможен без постоянного притока квалифицированных кадров рабочих и специалистов.
Однако в настоящее время в отрасли существует целый ряд проблем, характерных не только для профессионального образования Удмуртской Республики, но и Российской Федерации в целом, оказывающих негативное влияние на ситуацию по обеспечению экономики квалифицированными рабочими и специалистами. Они были предметом обсуждения на заседании Государственного Совета РФ, на селекторных совещаниях и встречах Президента РФ и Председателя Правительства РФ в Магнитогорске, Московской, Смоленской областях, Санкт-Петербурге. Неоднократно обсуждались на заседаниях Учебно-методического объединения профессионального образования Приволжского федерального округа с участием руководителей образовательных учреждений нашей республики.
Среди них:
P Демографическая ситуация которая связана с падением численности выпускников 9-х классов с 23,4 тыс. человек (2005 год) до 15,5 тыс. человек (2015 год), 11-х классов с 15,3 тыс. человек (2005 год) до 8,5 тыс. человек (2015 год).
P Проблема низкого престижа рабочих профессий и как следствие, тенденция сокращения контингента обучающихся, недостаточная загрузка учебных комплексов. С 2001 года контингент обучающихся учреждений НПО республики сократился в 3 раза с 18 тыс. до 6 тыс. человек. Сеть учреждений НПО хоть и сократилась с 44 до 26, но по прежнему избыточна, поскольку большинство учреждений заполнено менее чем на 50%.
P Другая проблема: значительный износ учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, что делает невозможным подготовку квалифицированных рабочих кадров по современным технологиям. Система профессионального образования создавалась в 40-е годы прошлого века для обеспечения народного хозяйства квалифицированными кадрами рабочих и специалистов в условиях многосерийного производства и плановой экономики. Училища создавались при каждом крупном заводе, которые для них становились базовыми. Предприятия обеспечивали училища современным оборудованием, содержали учебно-материальную базу, осуществляли доплаты мастерам производственного обучения, решали вопросы обеспечения сотрудников образовательных учреждений наравне с работниками предприятий всеми социальными льготами (квартиры, путевки в детские сады, пионерские лагеря). Фактически наряду с государственным финансированием, училища имели отдельный источник дополнительного финансирования.
На сегодняшний день финансирование учреждений НПО и СПО осуществляется исключительно из средств республиканского бюджета только по нескольким защищенным статьям: заработная плата, коммунальные платежи, питание, стипендия.
В сложившихся условиях решение названных проблем осуществлялось посредством реализации мероприятий республиканских целевых программ:
1. Республиканская целевая программа подготовки и закрепления кадров на годы.
2. «Сохранение и развитие кадрового потенциала производственной сферы Удмуртской Республики на 2007 – 2009 годы – «Рабочая смена».
3. «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на годы – «Рабочая смена».
Результатом реализации целевых программ стала регионализация сети профессионального образования, которая началась в 2005 году с передачи с федерального на республиканский бюджет всех учреждений начального профессионального образования и 3-х учреждений среднего профессионального образования и завершилась приемом 11 федеральных учреждений среднего профессионального образования с января 2012 года. Сейчас все учреждения НПО и СПО находятся в ведении республики. Проделана большая работа по приему в собственность 53 образовательных комплексов, включающих земельные участки, движимое и недвижимое имущество. Изменение соподчиненности в системе профессионального образования осуществляется в целях координации, интеграции, повышения степени управляемости системы в условиях комплексного развития.
Следующее направление: реорганизация образовательных учреждений (в том числе смена их организационно-правового статуса) для повышения эффективности взаимодействия с заказчиками и потребителями образовательных услуг. Объединение учреждений НПО и СПО в городах Сарапуле, Воткинске, Глазове, Ижевске. Создание многоуровневых образовательных учреждений, где возможно освоение программ НПО, СПО.
В результате выигрывает учащийся, поскольку улучшаются условия обучения, укрепляется материальная база, повышается качество обучения. Сокращаются расходы бюджета на содержание управленческого аппарата. В общей сложности реорганизовано 24 учреждений.
Решения по реорганизации принимались взвешенно, коллегиально с согласованием в отраслевых министерствах через распоряжение Правительства Удмуртской Республики.
Результат – сохранение сети учреждений НПО и третье место в ПФО по числу учащихся на 10 тыс. населения. Наши соседи по Приволжскому федеральному округу решали эти вопросы более кардинально. Так, в республике Марий Эл в учреждениях НПО обучается около 600 человек.
Необходимо отметить, что за все годы не было ликвидировано ни одно учреждение на селе. Кроме того, с целью сохранения контингента в учреждениях начального профессионального образования было принято решение на период сложной демографический ситуации разрешить комплектование групп по 15 человек вместо 25 по профессиям машиностроительного профиля (токарь, станочник, и т. д.) и по всем профессиям для аграрно-промышленного комплекса. В отличие от ряда регионов, учащиеся обеспечиваются академическими и социальными стипендиями, сохранено трёхразовое питание. Вчера Правительством Удмуртской Республики принято решение об увеличении стипендии учащимся учреждений НПО и СПО на 9%. Ежегодно 112 лучшим учащимся, студентам и аспирантам учреждений профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, назначаются стипендии Президента Удмуртской Республики.
Безусловно, нельзя не учитывать того, что характер современного процесса модернизации образования требует иного уровня качества деятельности инженерно-педагогических кадров, омоложения педагогического корпуса. С этой целью одновременно с повышением на 30% зарплаты учителям в республике с 1 сентября текущего года повысили на 30% зарплату педагогическим работникам (мастерам и преподавателям) учреждений начального и среднего профессионального образования. Сейчас темп роста заработной платы работников по отрасли «Образование» самый высокий в республике и составляет 133,8%. Это позволяет привлечь молодые кадры в школы, училища техникумы.
Для решения проблемы дисбаланса рынка труда и рынка образования на протяжении нескольких лет контрольные цифры приема на рабочие профессии и специальности среднего профессионального образования утверждаются на заседаниях Правительства Удмуртской Республики. На базе контрольных цифр формируются государственные задания образовательным учреждениям.
Это позволяет не только оперативно учитывать потребность муниципальных образований, работодателей в рабочих кадрах и специалистах, но и обеспечить трудоустройство 93,9 процента выпускников.
Следующее направление: концентрация в ресурсных центрах современного оборудования и обеспечение его использования другими образовательными учреждениями с целью достижения сетевых эффектов повышения качества образования. Сегодня на базе учреждений профессионального образования создано 9 ресурсных центров по приоритетным отраслям экономики (металлообработка, сельское хозяйство, легкая промышленность, нефтедобыча, строительство), где установлено более 550 единиц современного оборудования, компьютерной техники.
Оснащение ресурсных центров в основном осуществляется из средств бюджета республики, внебюджетных источников через механизмы частно-государственного партнерства, привлечение федеральных средств через участие в приоритетном национальном проекте «Образование». Необходимо отметить, что в связи с мировым экономическим кризисом годов только половина ресурсных центров оснащена современным оборудованием. Недофинансирование по республиканским целевым программам развития профессионального образования составило:
в 2007 году - 5 млн. руб.,
в 2008 году – 16 млн. руб.,
в 2009 году - 11 млн. руб.,
в 2011 году - 10,5 млн. руб.,
в 2012 году – 11,5 млн. руб.
Всего за годы сумма недофинансирования составила 54,0 млн. руб.
Сегодня, в связи с введением федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения, на всех уровнях профессионального образования предъявляются исключительно высокие требования к материальной базе. Поэтому в условиях морального и физического износа учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, особенно по ресурсоемким профессиям (токарь, станочник, сварщик, тракторист-машинист с/х производства...), требуются более существенные вложения в укрепление учебно-материальной базы, особенно учреждений готовящих кадры для села.
Министерство образования и науки Удмуртской Республики активно участвует в федеральных проектах и программах модернизации образования. В 2009 году Профессиональное училище №31 г. Ижевска стало победителем приоритетного национального проекта «Образование» и получило государственную поддержку в объеме 33,7 млн. руб. Совместно с социальными партнерами была проведена модернизация материально-технической, учебной базы нефтяного полигонного оборудования с заменой его на более совершенное и высокотехнологичное, которого нет ни в одном учреждении России, готовящем кадры для нефтяников.
В 2011 году «Республиканская комплексная программа развития профессионального образования в Удмуртской Республике на годы» стала победителем конкурсного отбора региональных программ развития образования в рамках «Федеральной целевой программы развития образования на годы» по отрасли «Авиационная и космическая промышленность» и получает субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий программы.
Объем финансирования на реализацию мероприятий программы составит из средств бюджета Удмуртской Республики 119,39 млн. рублей за годы и 146,71 млн. рублей за годы. Планируется привлечь из внебюджетных источников 489,3 млн. рублей.
Имеется поддержка ведущего работодателя завод» - головного предприятия российского ракетно-космического комплекса, с которым подписано Соглашение. Объем софинансирования со стороны завода составит за три года 186 млн. руб. Аналогичное Соглашение заключено с мотозавод «Аксион-Холдинг».
В настоящее время на базе Профессионального лицея №15 города Воткинска создается учебный центр профессиональных квалификаций, оснащенный современным симулятивным оборудованием, что повысит качество подготовки специалистов и позволит выпускникам быстро адаптироваться на производстве.
Город Ижевск первый из городов России получил звание «Город трудовой славы». Но в последние годы наблюдается падение престижа рабочих профессий, инженерного образования. К сожалению, благородный образ создателя материальных ценностей – человека труда – в сознании общества заменили менеджеры и финансисты. Это уже привело к дефициту рабочих кадров. Поэтому 2011 год в Удмуртии Указом Президента Удмуртской Республики был объявлен «Годом человека труда». В соответствии с планом было проведено более 1000 значимых мероприятий, в которых приняло участие более 120 тыс. человек. Для поднятия престижа рабочих профессий в средствах массовой информации публиковались циклы передач о рабочих династиях, проводились конкурсы профессионального мастерства, встречи с передовиками трудовых коллективов.
Также работала инфраструктура системы профессионального образования, обеспечивающая взаимодействие учебных заведений с рынком труда, повышающая трудоустройство выпускников по полученной профессии, ориентацию школьников на выбор рабочих профессии. В большинстве учреждений созданы маркетинговые службы, центры содействия трудоустройству выпускников, центры профориентации и подготовки трудовых ресурсов.
Город Ижевск по праву считается оружейной столицей России. За 200-летнюю историю создания стрелкового оружия, 60-летнюю историю автомата Калашникова в Удмуртии создана система подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов для военно-промышленного комплекса. От школы оружейного мастерства до вуза, осуществляющего подготовку инженерных кадров. Традиции оружейных школ, созданные Мосиным, Токаревым, Драгуновым, Никоновым, Калашниковым продолжаются и сегодня.
2012 год объявлен Президентом республики «Годом оружейной славы Удмуртской Республики».
Министерство образования и науки Удмуртской Республики активно включилось в формирование кластера стрелкового оружия, осуществляется работа по сохранению школы оружейного мастерства им. на базе Машиностроительного лицея №8.
На основании анализа существующего состояния сети учреждений начального и среднего профессионального образования и в соответствии с проектом нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»», Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года, Республиканской комплексной программой развития профессионального образования в Удмуртской Республике на годы, предлагаются следующие изменения в начальном и среднем профессиональном образовании на годы:
1. Укрупнение учреждений НПО (приведение в соответствие численности учебных мест с контингентом учащихся, малокомплектные УНПО на селе становятся филиалами УНПО и УСПО в районных центрах и городах); формирование на их базе многофункциональных центров прикладных квалификаций.
2. Дальнейшая реорганизация учреждений НПО и СПО путем объединения (присоединения) в многоуровневые и многопрофильные учреждения среднего профессионального образования.
3. Дальнейшее развитие сети профильных ресурсных центров.
4. Создание территориально-отраслевых кластеров по направлениям видов экономической деятельности: промышленность, сельское хозяйство, строительство.
5. Перевод учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование.
6. Создание центров сертификации профессиональных квалификаций и введение внешней независимой оценки качества профессионального образования;
Считаю, что проведенные и намеченные программные мероприятия, продуманная региональная образовательная политика позволят превратить систему профессионального образования в кадровый ресурс развития региона.