УДК 311.312

Проблемы статистического учета туризма в России

,

Московский областной институт управления и права

г. Ивантеева, Московская область

Туризм к концу 20-го века превратился в одну из ключевых отраслей мировой экономики, вносящую весьма весомый вклад в формирование валового внутреннего продукта. Для Европы его доля в структуре ВВП оценивается в 15-20%. Для многих стран тропического пояса туристская отрасль стала основной и бюджетообразующей. Туризм стал одним из факторов мировых процессов инте­грации. Международный Валютный Фонд констатировал, что с 1998 года туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг, опередив другие экспортирующие отрасли экономики. Особенность туристской отрасли заключается в том, что деятельность туристских предприятий неразрывно связана с деятельностью предприятий других отраслей. Например, в смежных отраслях туризм обеспечивает работой почти 215 миллионов человек. В общей сложности, в индустрии туризма и сферах экономики, связанных с ней, занято 8,1% трудоспособных жителей Земли. Таким образом, туризм оказывает на развитие экономики мультипликативное воздействие.

Россия имеет огромный потенциал развития туристской отрасли, благодаря наличию богатейших туристских ресурсов, которые, однако, на сегодняшний день используются крайне неэффективно или не используются вовсе. Инфраструктура туризма на европейской территории Российской Федерации оставляет желать лучшего, а за Уралом практически отсутствует. При этом инвестиционный климат в туризме рассчитывается потенциальными инвесторами расценивается как неблагоприятный. ВТО оценивает туристский потенциал России в 40 миллионов прибытий в год, то есть третье-четвертое место в пятерке мировых лидеров, но пока российская доля в мировом туристском потоке незначительна – около 1 %. Эффективное развитие туризма привело бы к увеличению потока иностранных туристов в Россию и соответственно к притоку валютных поступлений в экономику страны, а также к росту налоговых отчислений в бюджеты и развитию смежных отраслей экономики с сопутствующим по­вышением уровня занятости населения.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Исследование туризма требует расчета и анализа количественных показателей, в основе которых лежат статистические данные. Поэтому проблемы статистического учета являются центральными в исследова­ниях туризма. Необходимость статистическо­го изучения туризма обусловлена потребностью в получении объектив­ной и достоверной информации о состоянии и развитии отрасли и оценки ее вклада в общую величину валового регионального продукта.

Одна из важнейших проблем – сопоставимость статистических показателей. Сравнение статистической информации, необходимое для выявления тен­денций и закономерностей развития туризма, изменений, происходящих в нем, в пространстве и во времени, оценки соотношения величин од­ноименных показателей в межрегиональных и межстрановых сравнениях, в значительной степени затруднено. Стати­стические данные часто оказываются несопоставимыми в силу разли­чий методики расчета или единиц измерения. Например, во многих печатных изданиях и интернет-источниках можно встретить такую величину показателя прибытия иностранных туристов как 8 миллионов человек в год. Однако по данным ФПС ФСБ количество посетителей, задекларировавших цель своей поездки - туризм, колеблется в последние годы около цифры 3 миллиона человек в год. Конечно, новое международное понятие «a visitor» – «посетитель», недавно введенное в практику туристского учета, позволяет более широкую трактовку, чем старое – «турист», теперь учету подлежат члены домашних хозяйств, находящиеся вне среды своего обычного пребывания менее одного года. Главным критерием при этом является именно тот факт, что человек находится в данном месте не в целях получения доходов. Тем не менее, относить всех въезжающих даже к этой расширенной категории было бы не верно, поскольку значительная, если не основная, часть нерезидентов прибывает в Россию именно с целями получения доходов. Данная проблема осложняется и тем, что как показала практика, данные, предоставленные Росстату Федеральной пограничной службой, не являются достаточно корректными для оценки реальных процессов в туризме. Известно, что значительное количество посетителей, въезжающих на территорию РФ как туристы, в дальнейшем занимаются оплачиваемой нелегальной деятельностью. Как правило, речь идет о гражданах стран СНГ и государств сопредельных РФ, прежде всего Польши и Китая. Это предположение находит подтверждение при рассмотрении распределения посетителей Москвы. Туристы из Германии и США лидируют здесь с большим отрывом, Польша и страны Балтии вообще не вошли в первую десятку, а Китай занимает лишь седьмое место. Московскую выборку можно считать репрезентативной, поскольку именно здесь имеет место абстрагирование от приграничных торговых и прочих потоков, имеющих туристское прикрытие.

Рис. 1. Численность иностранных туристов, прибывших в Россию по данным Росстата

В качестве другой иллюстрации этой проблемы может послужить тот факт, что данные, предлагаемые различными институтами туриндустрии, в некоторые периоды противоречат данным госстатистики. Так, например, показатели въезда за 2000 и 2001 года свидетельствуют о весьма значительном спаде потока туриистов (см. рис. 1). Это можно было бы соотнести с результатами экономического спада в мировых туристических державах – США, Германии и Японии, однако данные РАТА свидетельствовали о положительной динамике, наметившейся в 1999 году, хотя и с замедлением темпов: в 1999 году прирост составил 14%, а в 2000-м – только 5,4%. Учитывая, что по данным ФПС ФСБ общая численность прибытий стабильно росла до 2003 года и то, что данные туриндустрии вызывают в этом случае больше доверия, скорее всего мы имеем дело с несопоставимостью ряда показателей динамики, построенном по данным Росстата.

Другой проблемой является достоверность предоставляемой турфирмами информации. Многие фирмы вообще отказываются предоставлять сведения о своей деятельности кроме тех, данных которые предусмотрены федеральной отчетностью. Но и здесь многие данные представляются сомнительными ввиду глобального сокрытия истинных объемов прибыли, явления характерного в России не только для туризма, но и для всей экономики в целом. По оценке главы Федерального Агентства по туризму Стржалковского более половины российского турбизнеса находится в «тени». Например, по данным госстатистики импорт туристических услуг (деньги, полученные нашими гражданами от иностранцев за гостеприимство) в денежном выражении составлял $11,6 миллионов, а в 2003 году он составил цифрой $12,9 миллионов в 2003 году, несмотря на то, что, въезд в страну за данный период увеличился почти в два раза и стоимость и ассортимент услуг в этом секторе только росли.

Финансовые показатели, такие как сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) (см. рис. 2) и удельный вес прибыльных организаций (см. рис. 3), полученные по данным бухгалтерской отчетности, характеризуют туристский сектор как отрасль, быстро теряющую свою доходность. Для туризма и отдыха сальдо уменьшилось в 4 раза всего за 3 года, а доля прибыльных организаций уже меньше половины. Однако,

Рис. 2. Сальдированный финансовый Рис. 3. Удельный вес прибыльных результат организаций

данная статистика не отпугивает предпринимателей, и количество предприятий турбизнеса неуклонно год от года растет, что говорит о всеобщей осведомленности о фиктивности этих данных.

В ходе последних лет в центре внимания остается проблема несовершенства методоло­гии статистического учета, в особенности в отношении внутреннего туризма. Если для статистики въездного и выездного туризма актуален вопрос качества информации, то для внутреннего туризма стоит вопрос наличия самой информации. Практически не ведется учет самодеятельного туризма, хотя именно он составляет самый большой сегмент внутреннего туристского рынка России – по разным оценкам от 80 до 90%.

О состоянии туристской отрасли и о динамике ее развития судят по двум основным показателям – числу принятых туристов и объему потребленных ими услуг.

Согласно «Закону об основах туристской деятельности» к туристам относятся все путешествующие "с оздоровительными, познавательными, профессионально-деловыми, спортивными, религиозными и иными целями". Однако подсчету поддаются лишь те, кто пользовался услугами турфирм, гостиниц или санаториев и таким образом подлежал соответствующей регистрации в формулярах первичного учета, данные которых использовались в статистической отчетности. Но даже в этом случае нет единообразия в определении «турист». В ряде субъектов Федерации, в частности в Краснодарском и Ставропольском краях, всех приезжающих с оздоровительными целями относят к туристам. В большей же части регионов эта весьма весомая группа в статистику туризма не попадает. Неоднозначна картина познавательного туризма: согласно классификации ВТО экскурсанты в статистику туризма включаются, в то время как в российском Законе об основах туристской деятельности экскурсанты не упомянуты вовсе. Несмотря на это, многие регионы учитывают экскурсантов как туристов, но делают это по различным методикам. Так, сообщая, что Владимирскую область посещает 1,2 миллиона туристов в год, комитет по физической культуре, спорту и туризму заметил, что сопоставлять эти данные с аналогичными из других областей, даже входящих в Золотое кольцо, нельзя, потому что методики подсчета везде разные. Кроме того, информацию по городам Золотого кольца зачастую нельзя считать достоверной, поскольку здесь нередки случаи двойного счета.

Такие категории путешественников, как индивидуальные туристы, останавливающиеся у родственников и знакомых, паломники и самодеятельные туристы, вообще не поддаются учету. Десятки тысяч туристов – любителей активных туров посещающие такие популярные регионы как Алтай, Карелия, Урал, Прибайкалье в турфирмы не обращаются и в гостиницах не останавливаются. По поводу того, считать ли таких отдыхающих туристами, в регионах единого мнения нет. Там, где хотели бы наладить учет самодеятельного туризма, необходимыми методами не располагают.

Следует отметить успешный опыт некоторых регионов. Краевой комитет статистики Краснодарского края провел опрос "частников", а также обследовал палаточные городки и кемпинги. Исследование показало, что здесь отдохнули более 3 миллионов самодеятельных туристов, в то время как коллективные средства размещения приняли примерно 2 миллиона человек. На Алтае использовали метод математического моделирования, когда туристов считают в определенных местах и в определенное время, а затем данные репрезентативных выборок переносят на весь поток. Получилось, что на Алтае бывает более полумиллиона туристов в год.

Со вторым и, возможно, более важным показателем – объемом предоставленных услуг – положение еще хуже. То, что данный показатель далеко не всегда коррелирует с числом прибытий, уже показала практика зарубежного туризма. Многие рекомендации ВТО по сбору подобной информации у нас не применимы ввиду специфических экономических и социальных особенностей. Здесь также туристским властям доступны лишь те сведения, которые сами турфирмы и средства размещения подают в статистические органы, и, таким образом, снова встает вопрос достоверности. Оценить объем услуг, оказываемых туристам домашними хозяйствами, вообще на данный момент не представляется возможным, хотя очевидно, что например, в Краснодарском крае за летний сезон этот показатель достигает очень высокого значения. Хорошим примером в этом вопросе может служить Карелия. Здесь совместно с Министерством экономики была разработана методика, позволяющая подсчитать объем услуг, оказанных туристам. Суть ее состоит в том, что поскольку товарооборот в республике в летний сезон обеспечивается в основном туристами, то разница в "зимнем" и "летнем" товарооборотах показывает, сколько денег оставили в регионе туристы.

В решении этой проблемы могли бы помочь широко применяемые в международной практике опросы туристов, которые признаны очень информативными. Анкеты везде практически унифицированы и содержат примерно два десятка вопросов, в том числе и те, которые касаются расходов туристов: покупки и сумма трат. В рамках проекта ТАСИС на средства бюджета Санкт-Петербурга были проведены такие обследования иностранных туристов в Выборге и в Шереметьево. Такие же опросы можно проводить и среди "внутренних" туристов. Но подобные обследования требуют немалых средств.

Объем реализации туристских услуг, оказываемых населению, явля­ется важнейшим комплексным показателем удовлетворения потребно­стей населения в туристских услугах, а, следовательно, и показателем уровня жизни населения и одновременно результатов функционирова­ния и развития рынка туристских услуг. Исследование динамики этого показателя позволит количественно оценить развитие туризма в отчётном периоде и дать прогноз его развития на ближайшие месяцы.