УДК 338.246.025

Роль региональных органов управления в регулировании развития региональных рынков

, к. г.н., профессор,

ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

г. Москва

Проанализирована роль региональных органов управления в регулировании развития региональных рынков. Одна из важных функций региональной админист­рации — поддержка и стимулирование развития мало­го бизнеса и частного предпринимательства в регионе. Эта функция тесно связана с функцией управления раз­витием рыночной инфраструктуры региона, поскольку основную часть малых предприятий составляют объек­ты рыночной инфраструктуры, в том числе — в сфере торговли, снабжения, сбыта, заготовок, общей коммер­ческой деятельности. Основной формой собственности в этих сферах является негосударственная. В России функции регулирования развития региональных рынков и инфраструктуры должны быть возложены на региональные администрации. Выполнять эти функции в составе региональной администрации должны специально созданные отделы координации развития инфраструктуры региональных рынков.

Ключевые слова: региональные органы управления, экономический механизм, региональная администрация

Для понимания новой роли регио­нальной администрации в регулировании рыночных процессов рассмотрим основные черты регионального управления в условиях административно-командной системы. Основными функциями дорыночной системы регионального управления были распределение мате­риальных и финансовых ресурсов для обеспечения ба­зовых отраслей экономики; аккумуляция централизо­ванных ресурсов для их перераспределения и концент­рации на ведущих направлениях экономического раз­вития региона.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Главными принципами прежней системы были:

·  централизованный подход, заключавшийся в концентрации распределительного процесса на верх­нем уровне управления;

·  уравнительный подход, проявлявшийся в действии тенденции к выравниванию уровней развития регионов. Реализация этих принципов осуществлялась изъятием материальных и финансовых ресурсов в цен­трализованные фонды и их перераспределением в фор­ме дотаций отдельным регионам;

·  ведомственный подход, выражавшийся в распределении основной части региональных ресурсов по ведомственным каналам. При этом региональные органы управления не только не могли целенаправлен­но воздействовать на эти процессы, но даже не получа­ли о них полной информации. Сфера товарно-денежно­го обращения не являлась объектом управления регио­нального уровня, за исключением небольшой части фи­нансовых ресурсов, распределяемых через региональ­ные бюджеты, а также материальных ресурсов местно­го значения, планируемых путем составления регио­нальных балансов;

·  административно-командный подход к уп­равлению региональными распределительными процес­сами сводил на нет возможность использования экономических методов управления;

·  преимущественно натуральный подход, вы­ражавшийся в разработке натуральных балансов и пла­нов распределения средств производства, а также про­довольственных и непродовольственных товаров народ­ного потребления.

На протяжении многих лет обращение товарных и финансовых ресурсов в регионе осуществлялось преиму­щественно по ведомственным каналам. Финансовые ре­сурсы предприятий союзного и республиканского под­чинения изымались в союз­ный и республиканский бюджет, централизованные фон­ды министерств.

Предприятия передавали в централизованные фон­ды министерств отчисления от прибыли, которые за­тем перераспределялись в виде дотаций убыточным пред­приятиям. Аккумулированные ресурсы шли на разви­тие народного хозяйства: выделялись через госбюджет министерствам и ведомствам, которые распределяли их по предприятиям. Кроме того, на уровне страны и со­юзных республик ресурсы перераспределялись между министерствами также без соблюдения принципа экви­валентности обмена.

Таким образом, при господстве старого экономичес­кого механизма в распределительных отношениях пре­обладали вертикальные связи и основными центрами распределения были министерства и ведомства. В ре­зультате каждый регион получал долю товарных и фи­нансовых ресурсов, распределенных предприятиям со­юзного и республиканского подчинения.

В условиях перехода к рыночной экономике перед региональными администрациями встают новые задачи по регулированию развития региональных рынков, на­правленные на повышение эффективности региональ­ного воспроизводственного процесса и усиления экономической мотивации хозяйствующих субъектов в раз­витии производства и реализации товаров и услуг на региональных рынках.

С появлением рыночного экономического механизма меняются объективные условия регулирования регио­нальных рынков. Если раньше сфера обращения фор­мировалась в условиях господства административно-командных методов, жестко централизованного отрас­левого управления, ограниченной власти региональных органов, низкой степени свободы отдельных хозяйствен­ных звеньев, фондированной системы материально-тех­нического снабжения, то в настоящее время главными условиями, влияющими на товарно-денежное обраще­ние в регионе, стали расширение правовой и экономи­ческой самостоятельности региональных органов управ­ления и развитие различных форм собственности предприятии, расширение горизонтальных экономических связей, усиление роли рыночных механизмов и финан­сово-кредитных отношений в региональном воспроиз­водственном процессе.

В настоящее время в развитии сферы обращения то­варных и денежных ресурсов в регионе наблюдаются новые тенденции:

1) повышение значимости регионального бюджета в вос­производственном процессе, увеличение поступлений фи­нансовых ресурсов за счет налогов на прибыль, отчис­ляемых предприятиями различных форм собственно­сти, и других налоговых платежей;

2) расширение перераспределительных процессов меж­ду субъектами региональной системы (предприятия и организации сферы производства, непроизводственной сферы, сферы обращения, население и др.) в результа­те совместной деятельности в различных формах доле­вого участия; организации внебюджетных фондов для реализации социальных программ, жилищного строи­тельства, развития непроизводственной сферы регио­на, производственной инфраструктуры, охраны окру­жающей среды и др.;

3) усиление экономического влияния региональных ор­ганов управления на перераспределение финансовых ресурсов через фонды регионального развития, введе­ния стимулирующей платы за региональные ресурсы, местных налогов и сборов, выпуска ценных бумаг реги­ональными администрациями и др.

Формирование и развитие региональных рынков про­исходят под воздействием различных форм и методов как административно-правового, так и экономического характера, находящихся в распоряжении многочислен­ных органов управления и регулирования.

В задачи региональной администрации на уровне области входит экономическое регулирование деятель­ности предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы различных форм собствен­ности, населения, занимающегося предпринимательской деятельностью, организаций рыночной инфраструкту­ры в регионе.

Для эффективного регулирования региональных рын­ков и рыночной инфраструктуры необходимо выполне­ние следующих условий. Региональная администрация, не вмешиваясь в дела экономически самостоятельных предприятий, должна играть интегрирующую роль в формировании социально-экономической среды регио­на, в т. ч. рыночной инфраструктуры. При этом формирование социально-экономической сре­ды региона рассматривается как система локальных воспроизводственных циклов. Финансово-экономичес­кая база региона формируется на основе финансово-экономических связей между предпри­ятиями и региональными органами управления, что предполагает прямую зависимость экономических воз­можностей региональных органов управления от эф­фективности предприятий, расположенных на терри­тории.

Взаимоотношения региональных органов власти и субъектов региональных рынков должны рассматривать­ся с позиций каждого субъекта во взаимосвязи различ­ных аспектов (финансового, инвестиционного, техно­логического и др.). При рассмотрении регионального налогообложения с точки зрения предприятий выделя­ются такие аспекты, как влияние на прибыль, инвес­тиции, технологии, а при оценке с позиции региональ­ных органов власти — свободный выбор состава местных налогов, самостоятельное установление налоговых ставок, а также влияние внешних источников доходов и осуществление региональной финансовой политики. Таким образом, возможен всесторонний учет экономи­ческих интересов субъектов, что обеспечивает согласо­ванность и взаимовыгодность системы региональных рыночных отношений.

Взаимоотношения предприятий и региональных органов управления должны рассматриваться как партнерские, а местные налоги могут послужить эффективным средством поддержания взаимовыгодных отношений. Располагая широкой базой налогообложения, ре­гиональные власти обеспечивают развитие инфраструктуры, необходимой для функционирования предприятий, охрану окружающей среды, развитие системы образования и здравоохранения. Партнерство рассматривается, главным образом, как вопрос региональной ком­петенции, и в этом вопросе власти региона не должны зависеть от воли федеральных органов.

Приведенные положения составляют основу нового экономического механизма регулирования развития региональных рынков. Новая модель экономического механизма предполагает, что отношения региональной администрации с предприятиями, расположенными в регионе, строятся на взаимовыгодной основе. При этом происходит укрепление позиций региональной экономики. Администрация может предоставлять предприятиям и организациям региона преимущественное право пользования земельными и иными природными ресурсами, а также обеспечивать материально-техническими ресурсами и услугами по льготным ценам и тарифам.

В рыночных условиях региональная администрация самостоятельно выбирает направления использования местных финансовых ресурсов. В этом случае важно сделать правильный выбор при заключении договоров с субъектами региональных рынков — предприятиями и организациями различных форм собственности. Ре­гиональные органы управления могут предоставлять отдельным предприятиям льготы по ресурсам, и эти

вопросы целесообразно решать на конкурентной, кон­курсной основе.

Одна из важных функций региональной админист­рации — поддержка и стимулирование развития мало­го бизнеса и частного предпринимательства в регионе. Эта функция тесно связана с функцией управления раз­витием рыночной инфраструктуры региона, поскольку основную часть малых предприятий составляют объек­ты рыночной инфраструктуры, в т. ч. в сфере торговли, снабжения, сбыта, заготовок, общей коммер­ческой деятельности. Основной формой собственности в этих сферах является негосударственная.

В России функции регулирования развития региональных рынков и инфраструктуры должны быть возложены на региональные администрации. Выполнять эти функции в составе региональной администрации должны специально созданные отделы координации развития инфраструктуры региональных рынков.