УДК 349.6

Ответственность за нарушение требований в области обращения с радиоактивными отходами

Научный руководитель ассистент кафедры

Сибирский Федеральный Университет

Юридическая ответственность – ϶ᴛᴏ применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера[1].

Целью данной статьи является рассмотрение всех видов ответственности, применяемых за нарушение требований в области обращения с радиоактивными отходами.

Согласно ст. 32, 33 Федерального закона РФ от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лица, виновные в нарушении установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований в области обращения с радиоактивными отходами, несут гражданско-правовую, уголовную, административную, дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также ущерб, причиненный вследствие нарушения требований в области обращения с радиоактивными отходами жизни, здоровью или имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц, окружающей среде, подлежит возмещению в соответствии с законодательством РФ[2].

Раскрывая данные виды, мы видим, что каждый вид ответственности имеет свой характер и последствия. Например, меры гражданско-правовой ответственности носят главным образом имущественный (компенсационный) характер и заключаются, как правило, в возмещении убытков (ущерба) стороне, чьи имущественные права нарушены. Возмещение ущерба регулируется положениями гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" ГК РФ, в ст. 1064 которой установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежат возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В то же время необходимо учитывать, что осуществление деятельности в области обращения с радиоактивными отходами создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, и, соответственно, такая деятельность может быть отнесена к числу представляющих повышенную экологическую опасность, т. е. к источникам повышенной опасности.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Ответственность за убытки, причиненные юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при осуществлении деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, несет собственник источника повышенной опасности в порядке, установленном ст. ст. 1079 - 1083 Гражданского кодекса РФ.

Административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушение экологического законодательства, в том числе в области обращения с отходами. Нормами КоАП РФ закреплена административная ответственность в виде уплаты штрафа в случаях: несоблюдения экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ); несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ); нарушения законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4 КоАП РФ); сокрытия или искажения экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ); а также нарушения правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и т. д. В ст. 9.6 КоАП РФ законодатель четко определил, что нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В примечании так же говорится, что под грубым нарушением норм и правил в области использования атомной энергии понимается нарушение, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и окружающей среде.

Наиболее распространенной мерой административного наказания является взыскание административного штрафа с правонарушителей. Цель этого штрафа - воздействие на нарушителей правил охраны окружающей среды для прекращения их противоправного поведения. Проблема является в том, что не всегда это мера наказания воздействует на нарушителя.

Установлена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики (ст. 215 УК РФ); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ); сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды (ст. 237 УК РФ); незаконные приобретение, хранение, использование, передачу или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 220 УК РФ); хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ) и т. п. Статья 247 УК РФ представляет собой общий состав экологического преступления, предусматривающего уголовную ответственность за нарушение правил обращения (на всех его этапах) с опасными веществами и отходами.

С точки зрения применения уголовной ответственности по ст. 247 УК РФ, опасным деянием является загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, так же производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Наиболее опасным деянием является повлекшее по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, т. е. последствия более серьезные, чем в объективной стороне административной ответственности.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового и коллективного договоров, норм законодательства в области использования с РАО, правил внутреннего трудового распорядка, локальных актов, принимаемых в организации. К обращению с опасными и отходами могут быть допущены лишь лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с ними. Соответственно, ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо.

Законодательство стало четко определять источники финансирования, что немало важно. Решается этот вопрос по принципу разделения ответственности. Сопровождение накопившихся за десятилетия РАО будет оплачиваться из государственного бюджета. А вот что касается вновь образующихся, то средства на их переработку и захоронение обеспечат сами предприятия ядерного цикла. Будут установлены системы отчислений в специальные резервные фонды, прежде всего по высокоактивным остеклованным РАО. Эти деньги сделают переработку и изоляцию эффективной. Причём за право доступа к ресурсам фонда придётся бороться на тендерах, и победит тот, кто предложит лучшую технологию обращения с отходами.

Изучая практику, можно выявить, что принимаемые меры явно не соответствуют степени общественной опасности и распространенности экологических правонарушений. Материалы о преступных нарушениях природоохранительного законодательства в правоохранительные органы не направляются. Зачастую сами органы контроля санкционируют незаконные действия, нарушают порядок привлечения виновных к установленной законом ответственности. Редко используется и такая мера пресечения правонарушений, как закрытие или приостановка деятельности предприятий.

Вместе с тем имеются существенные недостатки и в работе правоохранительных органов. Многие из них на местах также заняли примиренческую позицию в отношении нарушений природоохранительного законодательства, неэффективно используют свои полномочия для привлечения злостных нарушителей к установленной законом ответственности.

Таким образом, нарушения законности приобрели массовый характер. Наносится огромный экономический ущерб стране, невосполнимый урон окружающей природной среде, ставится под угрозу существование будущего поколения Россиян. Следовательно, без принятия таких мер, как повышение санкций за совершение правонарушений в области РАО и в целом увеличение мер ответственности, применяемых к правонарушителям, вплоть до запрета деятельности.

Список литературы:

1)  Алексеев государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов Учебник. – С. 346-347.

2)  Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Опубликовано: 15 июля 2011 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №5529.

[1] Алексеев государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов Учебник. – С. 346-347.

[2] Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Опубликовано: 15 июля 2011 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №5529.