Приложение 1
к приказу Министерства жилищной политики,
энергетики, транспорта и связи Иркутской области
от 8 июня 2009 года N 21-п
Методические рекомендации по организации деятельности автовокзалов, пассажирских автостанций в Иркутской области
Для целей настоящих Методических рекомендаций под автовокзалами, пассажирскими автостанциями понимаются юридические лица любой организационно-правовой формы (структурные подразделения юридического лица), созданные в целях оказания пассажирам услуг, связанных с приобретением проездных документов и реализацией Договора с владельцами транспортных средств на оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок (далее - Договор), а также выполнения в интересах владельцев транспортных средств организационно-технологических операций, и имеющие в собственности или на ином законном основании комплекс зданий и сооружений, обустроенный в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих порядок организации и осуществления перевозок пассажиров.
Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования в организационных и технологических основах деятельности автовокзалов и пассажирских автостанций на территории Иркутской области и определяют:
- основные цели и задачи деятельности автовокзалов и пассажирских автостанций;
- перечень базовых и иных видов услуг, предоставляемых автовокзалом или пассажирской автостанцией пассажирам, владельцам транспортных средств и порядок их выполнения;
- правовые, финансовые и организационные основы функционирования автовокзалов, пассажирских автостанций;
- порядок взаимодействия автовокзалов, пассажирских автостанций с Уполномоченным органом исполнительной власти Иркутской области в сфере организации пассажирских перевозок (далее - Уполномоченный орган), владельцами транспортных средств, осуществляющими перевозки пассажиров (далее - владельцы транспортных средств).
Целью деятельности автовокзалов, пассажирских автостанций является:
- обеспечение качественного обслуживания пассажиров, безопасности перевозок в соответствии с договорами на предоставление базовых услуг, заключаемых с Уполномоченным органом по осуществлению межмуниципальных перевозок в междугородном и пригородном сообщении.
Базовые услуги включают в себя основные категории услуг, без выполнения которых цель создания и функционирования автовокзалов, пассажирских автостанций не может быть достигнута:
- услуги по обслуживанию пассажиров;
- услуги по выполнению утвержденных Уполномоченным органом расписаний движения автобусов межмуниципального и пригородного сообщений.
Услуги по обслуживанию пассажиров включают в себя:
- продажу билетов на проезд пассажиров и провоз подлежащего оплате багажа, а также оформление страхования пассажиров в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- информационно-справочное обслуживание пассажиров;
- обеспечение санитарно-гигиенических условий для пассажиров.
Услуги по выполнению расписаний движения автобусов включают в себя:
- диспетчерское сопровождение автобусов при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном, междугородном и межрегиональном сообщении;
- обеспечение посадки пассажиров и контроль посадки на рейсы в соответствии с расписаниями согласно приобретенных билетов;
- информационное обеспечение перевозчиков и Уполномоченного органа о выполнении расписаний, в том числе информирование водителей об изменении условий движения на маршруте.
Информационное обслуживание пассажиров, диспетчеризация и информационное обеспечение субъектов перевозочного процесса, деятельность автовокзалов и пассажирских автостанций области осуществляется с использованием средств автоматизации.
Автовокзалами, пассажирскими автостанциями может осуществляться предоставление дополнительных и сопутствующих услуг для пассажиров, перечень которых зависит от пассажиропотока и материально-технической базы автовокзала, пассажирской автостанции и непосредственно связанных с базовыми и расширяющими их технологическое содержание (бытовые, торговые услуги, информационно-развлекательные и т. п.).
Минимально необходимый перечень сооружений, служебных и вспомогательных помещений, оборудования, необходимых для выполнения автовокзалом, пассажирской автостанцией базовых и иных видов услуг, устанавливается нормативными документами, регламентирующими порядок организации и осуществления перевозок пассажиров.
Перечень таких сооружений, помещений и оборудования для каждого конкретного автовокзала и пассажирской автостанции определяется с учетом пассажиропотока, номенклатуры и объемов оказываемых услуг и согласовывается с Уполномоченным органом.
Выполнение базовых услуг.
Продажа билетов на проезд пассажиров и провоз подлежащего оплате багажа в кассах автовокзала, пассажирской автостанции организуется таким образом, чтобы пассажиры приобретали билеты с наименьшей затратой времени и исключалась возможность отправления автобусов со свободными местами при наличии спроса на перевозки в направлении движения этих автобусов.
Билетные кассы обеспечивают возможность приобретения и бронирования пассажирами билетов на любые автобусные маршруты по Иркутской области как в прямом, так и в обратном направлении.
В кассах промежуточных пунктов маршрутов продажа билетов производится с момента получения диспетчерской службой сведений о наличии свободных мест в автобусе и (или) освобождающихся при прибытии автобуса.
Забронированные билеты хранятся в билетной кассе. В случае если забронированные билеты не востребованы за 15 минут до отправления автобуса, они передаются для реализации.
Автовокзалы, пассажирские автостанции ведут учет реализованных билетов, в том числе количество лиц, пользующихся правом льготного проезда в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Иркутской области.
В кассах автовокзалов, пассажирских автостанций осуществляется взимание страховых платежей. Порядок и условия обязательного и добровольного страхования пассажиров на автомобильном транспорте определяются законодательными актами Российской Федерации.
Обязательное страхование пассажиров в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется непосредственно при продаже билета пассажиру, путем взыскания страховой суммы при продаже билета на направление, заявленное пассажиром. Проездной билет является одновременно и страховым полисом обязательного страхования пассажиров. Основанием для страхования пассажиров являются договоры, заключенные между страховыми компаниями и владельцами транспортных средств.
Информационно-справочное обслуживание пассажиров по всем вопросам, относящимся к процессу их перевозки с данного автовокзала, пассажирской автостанции осуществляется посредством размещения визуальной (наглядной) информации, передачи звуковой информации, организации работы справочного бюро.
Визуальное информационное обеспечение включает:
- расписание отправления и прибытия автобусов с данного пункта, сгруппированных по направлениям движения;
- табло с указанием места и времени отправления автобусов ближайших рейсов (информацией о задержке и переносе рейсов);
- схемы автобусных маршрутов, проходящих через этот пункт;
- таблицы стоимости проезда пассажиров и провоза багажа;
- схемы планировки салонов автобусов различных типов;
- сведения о наличии билетов в кассах;
- сведения о времени начала и окончания работы касс, перерывов в их работе, фамилии, имени, отчестве работающих кассиров, информация о порядке работы иных служебных помещений (камеры хранения, аптеки и т. д.);
- перечень категорий граждан, пользующихся правом льготной оплаты проезда, а также правом приобретения билетов вне очереди;
- информацию о порядке оформления багажа, правах и обязанностях пассажиров;
- правила проведения обязательного личного страхования пассажиров;
- указатели, позволяющие пассажирам ориентироваться в планировке помещений автовокзала, пассажирской автостанции;
- расписания движения железнодорожного, воздушного и водного сообщения в зоне расположения автовокзала, пассажирской автостанции;
- виды дополнительных и сопутствующих услуг, предоставляемых пассажирам;
- иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Для пригородных автобусных маршрутов при интервале движения менее 20 минут вывешиваются показатели интервалов, при интервале более 20 минут - почасовые расписания движения автобусов, для междугородных маршрутов - полное расписание движения.
Звуковое информационное обеспечение включает:
- оповещение пассажиров, находящихся в (вне) автовокзала и пассажирской автостанции через громкоговорящую связь о:
- начале и месте посадки в автобус;
- прибытии и отправлении автобусов, а также отмене или задержке рейса, назначении дополнительного рейса, замене автотранспортных средств;
- сообщение о наличии мест в автобусах, обязанностях пассажиров по соблюдению требований безопасности перевозок и иной информации;
- о террористической безопасности.
Справочное бюро выдает пассажирам устные справки, в том числе по вопросам:
- прибытия (отправления) автобусов на данный автовокзал, пассажирскую автостанцию;
- расписания движения автобусов по межрегиональным и межмуниципальным маршрутам, проходящим через автовокзал, пассажирскую автостанцию
- стоимости проезда и провоза багажа в автобусах;
- расписания движения других видов транспорта, расположения помещений и режима работы служб автовокзала, пассажирской автостанции;
- перечня услуг в сфере культурно-бытового обслуживания пассажиров.
На автовокзале, пассажирской автостанции могут быть организованы пункты телефонной справки, автоматические справочные установки.
Целью информационно-справочного обслуживания пассажиров является обеспечение быстрой и четкой ориентации пассажиров по всем вопросам, относящимся к автобусному сообщению и пользованию автовокзалом, пассажирской автостанцией.
Оказание санитарно-гигиенических услуг предполагает организацию функционирования туалетов, бесплатное пользование которыми осуществляется пассажирами, имеющими билеты, срок действия которых не истек и которые обеспечивают право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого вокзала.
Диспетчерское сопровождение автобусов при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном, междугородном и межрегиональном сообщении осуществляется в целях обеспечения наполняемости транспортных средств и доставки пассажиров в пункт назначения в соответствии с расписаниями, требованиями безопасности перевозок пассажиров, а также обеспечения регулярности движения и эффективности использования подвижного состава, обеспечения учета выполненных перевозок.
В целях обеспечения перевозочного процесса в соответствии с Договорами и утвержденными расписаниями автовокзал, пассажирская автостанция осуществляет:
- контроль за подачей транспортных средств их владельцами в нужном количестве, надлежащем техническом и санитарном состоянии, с внешним и внутренним оборудованием, соответствующим установленным требованиям для данного типа транспортного средства;
- контроль за наличием у водителя путевого листа, графика (расписания) движения на маршруте, схемы маршрута с указанием опасных участков;
- контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей;
- контроль за прибытием и отправлением транспортных средств в соответствии с расписаниями, учет прибытия (отправления) автобусов в рейс, а также всех изменений в движении путем внесения соответствующих записей в диспетчерском журнале установленной формы и специальных отметок о времени прибытия и отправления автобусов в путевых документах;
- информирование персонала автовокзалов, пассажирских автостанций, расположенных на маршруте, о времени отправления автобуса от данного автовокзала, пассажирской автостанции и наличии свободных и освобождающихся мест, об опоздании автобуса относительно времени прибытия на данный автовокзал, пассажирскую автостанцию по расписанию, о состоянии дороги и погодных условиях;
- информирование владельцев транспортных средств о неблагоприятных изменениях в условиях движения, дорожно-транспортных и иных происшествиях, замене выбывшего из расписания автобуса (за счет резерва), ограничении или прекращении перевозок;
- учет сведений о состоянии дорог в специальном Журнале учета состояния дорог, в котором при изменении условий проезда диспетчер производит соответствующие записи (о местах проведения ремонта дорожного полотна, наличии и состоянии объездных путей, состоянии грунтовых дорог вследствие распутицы и т. п.).
В целях обеспечения безопасности пассажиров их посадка, высадка на остановочных пунктах автовокзалов, пассажирских автостанций осуществляется на специально оборудованных перронах и посадочных площадках. Посадка (высадка) пассажиров в автобусы пригородных сообщений производится на выделенных пригородных перронах. За каждым перроном, посадочной площадкой закрепляются определенные маршруты.
Посадочным контролером автовокзала, пассажирской автостанции осуществляется контроль за размещением пассажиров в соответствии с приобретенными билетами, безопасным размещением в салоне ручной клади и багажа, а также воспрепятствование проносу в салон или сдачу в багажное отделение автобуса предметов, запрещенных на автомобильном транспорте к перевозке в ручной клади и багажом.
Посадочным контролером перед отправлением автобуса производится контроль за наличием проездных документов (билета, багажной квитанции), правильной оплатой проезда и провоза багажа, правильностью заполнения реквизитов билетов.
Посадка пассажиров в автобусы межрегиональных и межмуниципальных маршрутов начинается не позднее, чем за 15 минут до отправления автобуса. Посадка пассажиров в автобусы пригородных сообщений начинается за 10 минут до отправления автобуса в рейс. Посадка прекращается за 2 минуты до отправления автобуса в рейс.
При посадке пассажиров в автобус в обязанности посадочного контролера автовокзала, пассажирской автостанции входит урегулирование возможных спорных ситуаций, возникших в результате задержки отправления автобуса или замены автотранспортного средства одного типа (класса) автотранспортным средством другого типа (класса).
Автовокзалы, пассажирские автостанции предоставляют Уполномоченному органу по согласованной форме информацию о выполнении расписаний движения автобусов.
Конкретный перечень базовых услуг закрепляется договором между автовокзалом, пассажирской автостанцией и Уполномоченным органом.
Автовокзалами, пассажирскими автостанциями могут оказываться дополнительные и сопутствующие услуги.
Организация оказания дополнительных и сопутствующих услуг предполагает выделение и оборудование помещений, обеспечение их функционирования.
Дополнительными услугами являются:
- прием и хранение ручной клади и багажа;
- бытовое обслуживание пассажиров.
Прием на хранение ручной клади и багажа от пассажиров осуществляется в камерах хранения на платной основе, независимо от наличия проездных документов.
Время работы камеры хранения устанавливается с учетом возможности получения багажа пассажирами заблаговременно до отправления автобуса. Перерыв в работе камеры хранения ручной клади и багажа может устанавливаться в часы наименьшей частоты движения автобусов с ее открытием не позднее чем за 30 минут до отправления очередного автобуса.
Все операции по приему и выдаче ручной клади и багажа предполагают обеспечение минимальных временных затрат пассажиров, сохранность ручной клади и багажа. Для экономии времени пассажиров на автовокзалах и пассажирских автостанциях возможно применение также автоматических камер хранения.
Правоотношения лица, сдавшего на хранение ручную кладь или багаж, и хранителя, в том числе требования к упаковке багажа и перечень вещей, которые не принимаются на хранение, ответственность за сохранность принятых на хранение вещей, определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 259-ФЗ) и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Бытовое обслуживание пассажиров включает выделение помещений и организацию работы:
- залов ожидания для пассажиров, ожидающих прибытия и отправления автобусов, в том числе комнат матери и ребенка;
- комнат длительного отдыха;
- пунктов общественного питания;
- пунктов медицинской помощи.
Пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания, размещенными в автовокзале, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого автовокзала.
Комната длительного отдыха предназначена для транзитных пассажиров и предоставляется в пользование за плату по предъявлении проездных документов.
Комната матери и ребенка предназначается для обслуживания пассажиров с детьми (в возрасте до 10 лет) и беременных женщин. В комплекс обслуживания входит бесплатное предоставление права пользования комнатой и ее оборудованием, в том числе игрушками и остальными принадлежностями для детей, и обеспечение проездными билетами на месте.
Оказание сопутствующих услуг предполагает организацию работы:
- пунктов почтовой, телеграфной, телефонной связи (а также сотовой связи, электронной почты), ксерокопирования;
- киосков (лотков, торговых павильонов) розничной продажи продуктов питания в дорогу, предметов первой необходимости, аптечных и сопутствующих товаров, дорожных аксессуаров, периодической печати, полиграфической, аудио - и видеопродукции;
- парикмахерской;
- носильщиков, пунктов упаковки ручной клади и багажа, предоставления индивидуальных багажных тележек;
- буфетов, кафе, ресторанов;
- пунктов (залов) показа видеофильмов;
- отделений банков, пунктов обмена валюты;
- экскурсионных бюро;
- пунктов по срочному ремонту одежды, обуви, сумок, чемоданов и т. п.
Указанные выше виды услуг (работ, операций) не являются исчерпывающими. Круг их может быть расширен в зависимости от условий функционирования конкретного автовокзала, пассажирской автостанции, но без ущерба качеству оказываемых базовых услуг.
Особенностью оказания дополнительных и сопутствующих услуг является то, что если базовые услуги оказываются непосредственно самим автовокзалом, пассажирской автостанцией, то дополнительные и сопутствующие услуги могут быть предоставлены как автовокзалами, пассажирскими автостанциями, так и иными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. В последнем случае автовокзал, пассажирская автостанция выступают в роли организатора, который, сдавая в аренду (безвозмездное пользование, доверительное управление и др.) производственные площади, обуславливают право использования этих помещений обязанностью оказания необходимого спектра услуг для пассажиров.
Для выполнения базовых и иных видов услуг (работ, операций) привлекаются специалисты соответствующей квалификации. В случаях, предусмотренных законодательством, оформляется лицензия, сертификат соответствия на выполнение услуг.
По договорам с владельцами автотранспортных средств автовокзалы, пассажирские автостанции обеспечивают выполнение ими обязательств по Договору в форме оказания транспортно-эксплуатационных, информационно-аналитических, сервисных и иных видов услуг, а также обязательных требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, в соответствии с действующими нормативными документами:
- предрейсовых, межрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей;
- информацию о выполнении расписаний по согласованной форме;
- стажировки водителей;
- предрейсового инструктажа водителей;
- контроля технического состояния автобусов;
- выполнение работ, связанных с охраной и уборкой подвижного состава, внешним, внутренним его оформлением и т. д.
На основании договоров с владельцами транспортных средств автовокзалы, пассажирские автостанции могут организовывать комнаты отдыха для водителей и кондукторов, выполняющих рейс по маршруту. На тех же основаниях экипажам иногородних автобусов, имеющих длительный (свыше 4 часов) межрейсовый отстой по утвержденному графику движения, могут предоставляться на платной основе комнаты длительного отдыха.
Порядок организации работы служб автовокзала, пассажирской автостанции предполагает обеспечение максимальных удобств пассажирам с минимальной затратой времени на выполнение всех операций, связанных с поездкой.
Организация работы всех служб автовокзала, пассажирской автостанции и режим их работы определяется исходя из графика прибытия и отправления автобусов в соответствии с расписанием.
Закрытие автовокзала, пассажирской автостанции на обеденный перерыв или для уборки помещений не рекомендуется.
Обязанности работников всех служб автовокзалов и пассажирских автостанций отражаются в соответствующих должностных инструкциях.
Структура подразделений, штатное расписание, техническое оснащение автовокзалов, пассажирских автостанций определяются и корректируются исходя из необходимости качественного выполнения базовых и иных услуг, а также объемов и содержания договорных обязательств.
Начальник управления транспорта и связи министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области |
Приложение 2
к приказу Министерства жилищной политики, энергетики,
транспорта и связи Иркутской области
от 8 июня 2009 года N 21-п
ТИПОВОЙ Договор
об обслуживании пассажиров на межмуниципальных маршрутах автовокзалом, пассажирской автостанцией
Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, именуемое в дальнейшем "Заказчик", , энергетики, транспорта и связи Иркутской области _______________________________, действующего на основании Положения о министерстве, утвержденного _______________________________________________________________________________________________________________________________________и ____________________________________________________________________, именуемое в дальнейшем "Исполнитель", в лице ____________________________________________________________________
____________________________, действующего на основании Устава ____________________________________________________________________, именуемые далее "Стороны", заключили настоящий Договор о нижеследующем:
I. Предмет Договора
I.
Заказчик поручает на срок действия настоящего Договора, а Исполнитель принимает на себя обязательство обеспечить обслуживание пассажиров на регулярных межмуниципальных маршрутах междугородного и пригородного сообщения с предоставлением основных (базовых) услуг, предусмотренных Методическими рекомендациями по организации деятельности автовокзалов, пассажирских автостанций в Иркутской области, утвержденных приказом Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от «___»__________________200__ года N___.
II. Обязанности и права Сторон
2.1. Заказчик обязуется предоставить Исполнителю расписания движения автобусов по межмуниципальным маршрутам в междугородном и пригородном сообщении, а также изменения и дополнения к нему, в части его касающейся.
2.2. Заказчик имеет право осуществлять контроль полноты и качества оказываемых базовых услуг Исполнителем в соответствии с его обязательствами по настоящему Договору.
2.3. Исполнитель обязан, исходя из возможности предоставления имеющимся на данном автовокзале, пассажирской автостанции набором сооружений, помещений и их оборудования, обеспечить предоставление следующих базовых услуг:
- ________________________________________________________________
- ________________________________________________________________
- _________________________________________________________________
- _________________________________________________________________
2.4. Исполнитель имеет право вносить предложения Заказчику по расширению сети автовокзалов, пассажирских автостанций, совершенствованию маршрутной сети, соблюдению норм безопасности и качества межмуниципальных пассажирских перевозок.
2.5. Исполнитель обязуется предоставлять Заказчику в согласованные сроки и в согласованном объеме информацию о выполнении перевозчиками расписаний и о количестве реализованных проездных билетов, а также иную информацию в пределах своей компетенции по запросам Заказчика.
III. Ответственность Сторон
3.1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в соответствии с законодательством.
3.2. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Договору, если неисполнение обязательств вызвано чрезвычайными обстоятельствами, что подтверждается документами уполномоченных государственных органов и организаций, а также принятием в установленном порядке актов органов государственной власти, обязательных для исполнения любой из Сторон, в силу которых исполнение обязательств Сторонами по данному Договору становится невозможным.
IV. Порядок рассмотрения споров, изменения и расторжения Договора
4.1. Споры и разногласия, которые могут возникнуть между Сторонами при исполнении настоящего Договора, разрешаются путем переговоров с обязательным оформлением протокола.
4.2. В случае невозможности такого урегулирования разногласия подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
4.3. Любые изменения и дополнения к настоящему Договору действительны лишь при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны Сторонами.
4.4. Настоящий Договор может быть расторгнут по Соглашению Сторон.
4.5. В случае если ни одна из сторон за 30 дней до окончания срока действия настоящего Договора в письменной форме не заявила о своем намерении расторгнуть Договор, то действие Договора продлевается на следующий срок.
V. Срок действия Договора
Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует в течение пяти лет.
VI. Прочие условия
Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую правовую силу, по одному для каждой из Сторон.
VII. Юридические адреса и банковские реквизиты
"Заказчик" "Исполнитель"
