Статья опубликована на основе проведенного докторского исследования в «Сельскохозяйственном еженедельнике «Food and Agriculture» ИА «Интерфакс» на русском и английском языке, №, 9 мая 1997. – 3-7, №, 16 мая 1997. – с.4-6.
Исходя из того, что генеральной целью аграрной политики страны является ее продовольственная безопасность, показатели обеспечения и самообеспечения продовольствием следует отнести к исходным критериям в принятии государственных решений.
В основе их расчета лежит сопоставление с рациональными нормами потребления. В России пока не закончена разработка модели физиологических норм, являющихся основой для выбора приоритетов аграрной политики. Публикуемые в открытой печати нормы со ссылкой на Академию медицинских наук СССР и РФ существенно различаются. Но практически все публикации используют устаревшую формулу сбалансированного питания академика 1964 года.
Различные нормы потребления продуктов питания
Виды продуктовых подгрупп | Модель по нормам ВОЗ и ФАО 1993 года | рацион № 1[1] | рацион № 2[2] | рацион № 3[3] | рацион № 4 [4] | |||||
1. Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо | 75.8 | 70.1 | 70.1 | 75 | 75 | |||||
2. Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко | 298 | 359.9 | 359.9 | 476.3 | 439.2 | |||||
3. Продукты из зерновых | 122.9 | 120.5 | 126 (без круп) | 120.4 | 158.8 | |||||
4. Яйца (штук) | 116 | 243 | 243 | нет данных | нет | |||||
5. Масла и жиры растительные | 5.5 | 13.1 | 13.1 | +животные =35 | 12.2 | |||||
6. Рыба | 18.6 | 18.3 | 18.3 | 18.2 | 20 | |||||
7. Сахар | 20.1 | 36.5 | 18.3-36.5 | нет данных | 35 | |||||
8. Овощи и фрукты | 180.1 | 244.6 | 244.6 | 130 | 181.9 | |||||
9. Картофель | 91.8 | 96.7 | 96.7 | 110 | 120 | |||||
10. Бобовые, орехи, семечки | 12.2 | нет | крупы и бобовые 10.9 | нет данных | крупы и бобовые 14.6 | |||||
11. Алкоголь | 7.3 | нет | нет | нет | нет |
В то же время основу всех приведенных норм физиологических потребностей составляют рекомендации ФАО/ВОЗ разных лет о потребностях человека в энергии и белке, а также сведения о химическом составе и энергетической ценности продуктов. По причине несбалансированности по жирам, калорийности и холестерину приводимые нормы следует рассматривать как нуждающиеся в доработке.
Первые два рациона несколько превышают нормы потребления по калорийности (2972 и 3299 ккал соответственно) и по удельному весу жиров в структуре рациона (32% и 31%) и не отвечают требованиям ВОЗ по максимально допустимым размерам потребления холестерина (по 349 мг в день), но проходят по нормам 1964 г. - по формуле сбалансированного питания . Последний рацион, который опубликован в одном из украинских изданий со ссылкой на данные АМН СССР, сбалансирован по холестерину (223 мг в день), белкам (14%) и жирам (28%), но значительно превышает суточные потребности человека в энергии (3666 ккал в день), что неизбежно ведет к ожирению.
В связи с этим автором, подготовившим данную статью по результатам своих исследований в ходе подготовки докторской диссертации, для расчета показателей обеспечения и самообеспечения была использована формула сбалансированного питания ВОЗ, на основе которой были определены рациональные нормы питания взрослого мужчины.
Модель сбалансированного питания для населения России
(в расчете на мужчину 16-59 лет)
В расчете на съедобную часть | Итого | |||||
Виды продуктов | Общая энергия, ккал в день | Белки, ккал в день | Жиры, ккал в день | Холестерин, мг в день | в день, г | Потребление в год, кг (с учетом несъедобной части) |
Продукты из зерновых | 1122.0 | 132.0 | 98.0 | н/д | 330.0 | 122.9 |
Мясо и мясопродукты | 337.5 | 102.6 | 182.3 | 94.5 | 135.0 | 75.8 |
Молоко и молокопродукты | 340.0 | 84.1 | 189.2 | 57.6 | 576.0 | 210.2 |
Яйца | 20.4 | 6.6 | 13.5 | 74.1 | 13.0 | штук) |
Масло и жиры растительные | 134.9 | 0.0 | 134.9 | н/д | 15.0 | 5.5 |
Масло и жиры животные | 89.8 | 0.3 | 89.1 | 8.4 | 12.0 | 4.4 |
Рыба и рыбопродукты | 28.9 | 19.5 | 9.2 | 8.4 | 28.0 | 18.6 |
Сахар | 206.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 55.0 | 20.1 |
Овощи и фрукты | 153.3 | 16.3 | 10.0 | 0.0 | 370.0 | 180.1 |
Картофель | 150.2 | 14.5 | 1.6 | 0.0 | 181.0 | 91.8 |
Бобовые, орехи, семечки | 150.0 | 30.0 | 89.1 | н/д | 30.0 | 12.2 |
Алкоголь | 47.0 | 2.0 | 0.0 | 0.0 | 20.0 | 7.3 |
ИТОГО: | 278%) | 40%) | 81%) | 243.0 | 1765.0 | 754.2 |
Модель сбалансированного питания предполагает потребление в день 330 г продуктов из зерновых, 135 г мяса и мясопродуктов, 576 г молока и молокопродуктов, 13 г яиц, 15 г масла и жиров растительных, 12 г масла и жиров животных, 28 г рыбы и рыбопродуктов, 55 г сахара, 370 г овощей и фруктов, 181 г картофеля, 30 г бобовых, орехов и семечек, 20 г алкоголя. Общий показатель составляет 1765 г.
Однако приведенный расчет, хотя и учитывает основные пропорции рационального питания, не может служить основой для федеральной политики питания России. Необходимо создание более детализированного программного продукта, учитывающего оптимизацию по всем 40 элементам, поступающим в человеческий организм с пищей, половозрастной и профессиональный состав населения России и региональные особенности страны.
Для расчета показателя обеспечения России продовольствием на основе данных Госкомстата РФ о половозрастной структуре населения России и специальных коэффициентов, применяемых в "Методических рекомендациях по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации", автор произвел перевод физиологической нормы питания мужчин 16-59 лет в усредненные нормы для всего населения страны и сравнил их с показателями усредненного фактического потребления продовольствия.
По шести из девяти названных продуктовых подгрупп отмечается значительное превышение физиологических норм, что свидетельствует о наличии в России проблемы сбалансированного питания, а не проблемы недостатка продовольствия. Именно такая структура питания, связанная с избыточным потреблением высококалорийных продуктов питания, ведет к массовому ожирению, снижению иммунитета, повышению заболеваемости и как следствие - снижению показателя продолжительности жизни.
Эти данные отражают основные характеристики современного потребления продовольствия - недостаток потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, овощей и фруктов. Поэтому, если говорить о выборе приоритетов федеральной политики питания на данном этапе, необходимо:
1. Увеличить производство и потребление мяса, рыбы и овощей и фруктов.
2. Значительно сократить потребление яиц (в 2.2 раза), картофеля (в 1.8 раза) и сахара (в 1.6 раза).
3. Стабилизировать с тенденцией некоторого сокращения потребление зерновых, жиров растительного происхождения и молокопродукции.
Указанные приоритеты относятся к продовольственному аспекту аграрной политики и не могут быть автоматически перенесены на сельскохозяйственный аспект. Например, необходимость сокращения потребления яиц, в первую очередь, связана не с переориентацией птицефабрик с их производства на производство бройлеров, а с проведением просветительской работы среди населения, что косвенным путем повлияет на изменение структуры АПК, поскольку за счет повышения культуры питания можно более чем на 75% решить проблему внедрения сбалансированного рациона.
АГРЕГИРОВАННАЯ ОЦЕНКА ВЕЛИЧИНЫ ДОТАЦИЙ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПИТАНИЯ В РОССИИ
(в расчете на душу населения, в год)
Виды продуктовых подгрупп | Нормативный рацион, кг | Фактическое потребление, кг | Избыток / недостаток (-) потребления, кг | Средняя розничная цена в РФ, руб. за кг* | Резервы потребления (+)/ сумма дотаций (-), Руб. |
Мясо и мясопродукты | 63 | 55 | -8 | 14306 | -114448 |
Молоко и молоко-продукты | 228 | 252 | +24 | 3160 | +75840 |
Продукты из зерновых | 91 | 124 | +33 | 5768 | +190344 |
Яйца (штук) | 96 | 212 | +116 | 572 | +66352 |
Масла и жиры растительные | 5.7 | 7.3 | +1.3 | 8664 | +13862 |
Рыба | 17 | 9 | -8 | 15000* | -120000 |
Сахар | 20 | 32 | +12 | 3798 | +45576 |
Овощи и фрукты | 214 | 76 | -138 | 3000 | -414000 |
Картофель | 71 | 127 | +56 | 1628 | +91168 |
Итого: | -165306 руб. |
Если произвести денежную оценку избыточного и недостаточного потребления населением России продуктов питания, то при недопотреблении продуктов на сумму 650 тыс. руб. в год в расчете на душу населения, или 96 трлн. руб. в целом по стране, 75% дефицита мяса, рыбы, овощей и фруктов может быть восполнено за счет уменьшения потребления всех остальных продуктов. Учитывая, что оставшийся дефицит (порядка 25 трлн. руб. плюс не менее трети этой суммы на содержание аппарата управления) сохранится и в ближайшей перспективе не будет компенсирован соответствующим группам населения, необходимо использовать резервы, связанные с пропагандой здорового питания среди населения.
Кроме показателя обеспечения продуктами питания, основные параметры которого рассмотрены в предыдущей публикации, другим критерием достижения продовольственной безопасности является уровень самообеспечения страны основными видами продовольствия. Теоретически расчет его достаточно прост - отношение объемов продукции собственного производства к совокупной физиологической потребности населения в продовольствии. Однако практически подобные расчеты в России пока не делаются.
Основной источник информации - данные Госкомстата РФ - не могут быть использованы в качестве исходного пункта для принятия решений по аграрной политике, поскольку не подкреплены описанием методики их получения и расчета.
Некоторые вопросы, связанные с самообеспечением России основными видами сельхозпродукции, рассмотрены в публикациях ВНИЭСХ. Одно их исследований проведено по 8 продуктовым подгруппам, включая кормовые ресурсы, на основе данных продуктового баланса Госкомстата РФ за 1992 год. Его результаты показывают, что в десятилетней перспективе из 4 продуктовых подгрупп Россия не сможет себя обеспечить только овощами. Это вызывает необходимость разработки либо политики изменения структуры производства с использованием важнейших технологий, либо обоснованной импортоориентированной политики.
Анализ показателя самообеспечения по остальным продуктовым подгруппам свидетельствует о достаточности и даже избыточности в ближайшие 10 лет
производства молока, сахара и растительного масла.
Таким образом, даже на основе отрывочного анализа, обусловленного несовершенством системы статистики и отсутствием научных разработок, касающихся количественного роста агропотенциала страны, можно утверждать, что Россия способна обеспечить себя основными продуктами питания.
Главная роль в решении продовольственной проблемы в стране принадлежит сельскому хозяйству. Основным способом реализации курса на сомообеспечение является повышение и поддержка доходов сельских товаропроизводителей.
Применительно к современной ситуации в России могут быть сформулированы следующие приоритеты аграрной политики:
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ АСПЕКТ - увеличение потребления мяса, рыбы, овощей и фруктов; сокращение потребления яиц, картофеля и сахара; стабилизация потребления зерновых, жиров растительного происхождения и молокопродуктов.
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ И АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ АСПЕКТЫ - достижение самообеспечения России зерном, животноводческой продукцией, сахаром, жирами растительного происхождения, причем развитие зернового подкомплекса является в ближайшей перспективе главным приоритетом.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ - развитие экспорта молокопродукции, высококачественных уникальных российских продуктов, производство которых основано на возрождении исконно русских технологий; увеличение импорта современного оборудования для предприятий АПК и новейших технологий.
Сформулированные выше приоритеты реализуются через систему мер государственной поддержки:
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ АСПЕКТ - проведение федеральной политики питания путем оказания продовольственной помощи соответствующим социальным группам и проведения просветительской работы среди населения.
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ АСПЕКТ - финансовая поддержка производителей приоритетных видов сельхозпродукции; создание производственной и социальной инфраструктуры на селе (строительство дорог, оптовых рынков сельхозпродукции, информационная поддержка, телефонизация. газификация, строительство жилья и т. п.); подготовка кадров; внедрение результатов научных исследований.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ АСПЕКТ - поддержка интеграционных образований, объединяющих предприятия торговли, переработки и сельских товаропроизводителей на районном уровне; стимулирование замены оборудования на предприятиях отраслей переработки.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ - поддержка экспортеров определенных видов продукции, установление тарифных и нетарифных ограничений на импорт продукции, по которой должно быть достигнуто самообеспечение, стимулирование импорта оборудования для предприятий АПК.
Согласно расчету по методике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), доля государственной поддержки сельского хозяйства в стоимости реализованной продукции в странах, ориентирующихся на самообеспечение, колеблется от 50% до 70%. Применительно к России эта цифра составляет 25-35 трлн. руб. в год, что в несколько раз меньше суммы, необходимой для восстановления паритета промышленных и сельскохозяйственных цен на уровне 1990 г. Эта сумма оценивается в 200 трлн. руб.
Масштабы необходимого финансирования, сопоставимые с реальными возможностями федерального бюджета, предполагают применение системы мультипликаторов, основанной на определении точек роста аграрной экономики как основы выделения приоритетных продуктовых подкомплексов. Развитие зернового подкомплекса должно рассматриваться в соединении с отраслями животноводства. меры государственной поддержки производства зерна должны обеспечивать относительно низкий уровень рыночных цен на зернофураж. Этот подход полностью оправдал себя в экономически развитых странах.
Наиболее эффективной в данных условиях является государственная поддержка отраслей АПК через продуктовые федеральные целевые программы, основанные на долевом финансировании из федерального, региональных бюджетов и собственных средств предприятий. Однако разработанные и одобренные на федеральном уровне программы «Развитие индустрии детского питания в Российской Федерации», «Повышение плодородия почв в России», «Возрождение российского льна» и другие не подкрепленные необходимыми ресурсами. Недостаток этих программ состоит в том, что они разрабатывались и реализуются вне связи с приоритетами аграрной политики.
Из всех видов сельскохозяйственной продукции, производство которых намечено увеличить, фигурируют детское питание, лен, рыба и хмель. Из остальных программ, реализуемых в 1996 г., три связаны с земельными ресурсами, одна - с подготовкой фермеров и одна - с машиностроением для АПК. В перечень федеральных целевых программ, которые должны быть осуществлены до 2000 г., вошли только «Сахар» и «Растительное масло».
Таким образом, из двенадцати продуктовых подгрупп, составляющих основу рациона питания населения, в приоритеты аграрной политики России фактически попали только рыба, сахар и растительное масло. Эта ситуация нуждается в кардинальных изменениях.
[1] Данные 1995 г. - Зволинский спасать село, чтобы обеспечить продовольственную безопасность России, Экономическая газета № 15-18, июль, 1995 - с. 2.
[2] Данные 1991 г. - , Нечаев о пище с точки зрения химика. - М.; Высшая школа, 1991. - с.211.
[3] Данные 1989 г. - , , и др. Товароведение пищевых продуктов. - М.: Экономика, 1989. - с.298.
[4] Данные 1979 г. - Товароведение продовольственных товаров/Под ред. проф. - Киев: Вища школа, 1979. - с.54.
