Ликвидация чрезвычайных ситуаций (стр. 4 )

Другой блок сведений в информационно-консультационном обслуживании составляют данные о социальной защите пострадавших. В этом плане запросы на­селения касаются вопросов жизнеобеспечения, порядка получения гуманитарной помощи. Пострадавшие, по возможности, уже на этой стадии ликвидации чрезвы­чайной ситуации должны получить хотя бы общее представление о порядке пред­стоящего возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, их правах и перспективах получения компенсаций, льгот, пенсионного обеспечения по слу­чаю потери трудоспособности или потери кормильца. Умело организованное, достоверное и содержательное информационно-кон­сультационное обслуживание населения содействует стабилизации морально-пси­хологической обстановки в зоне чрезвычайной ситуации и за ее пределами.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение — комплекс мер, осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к работам формированиями. К основным видам обеспечения относятся: развед­ка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, до­рожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материаль­ное и медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана обществен­ного порядка.

В зависимости от физической природы поражающих факторов, характера чрез­вычайной ситуации и ее масштаба некоторые виды обеспечения могут стать не обеспечивающими, а основными мероприятиями аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ. Так, например, разведка в большинстве видов чрезвычай­ных ситуаций является составной частью аварийно-спасательных и других нео­тложных работ, инженерные мероприятия занимают важное место в составе этих работ при масштабных разрушениях, обширных площадях загрязнений и т. д. При радиационных и химических авариях мероприятия радиационной и химической защиты составляют важную часть ликвидационных мер, а при пожарах эту роль выполняют противопожарные мероприятия. В случае значительных санитарных потерь важнейшей составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются меры медицинской защиты.

Вместе с тем некоторым мерам всегда присущ только обеспечиваю­щий характер:

техническое обеспечение организуется с целью поддержания в рабочем состо­янии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, исполь­зуемой для ликвидации чрезвычайной ситуации;

транспортное обеспечение имеет своей целью вывоз эвакуируемого населе­ния, доставку сил РСЧС и их рабочих смен к местам работ, вывоз из зоны чрезвы­чайной ситуации материальных ценностей путем привлечения для перевозок ав­томобильного и других видов транспорта организаций, расположенных на терри­тории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, использования табельных средств сил РСЧС;

дорожное обеспечение направлено на создание условий для беспрепятствен­ного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необхо­димых материально-технических ресурсов путем поддержания дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительства новых дорог, оборудования колонных путей и переправ, технического прикрытия перевозок;

гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гид­рометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на действия сил РСЧС и проведение мероприятий по защите населения;

метрологическое обеспечение направлено на поддержание в готовности техни­ки, аппаратуры, приборов, состоящих на оснащении РСЧС. Оно состоит в орга­низации правильного применения и содержания измерительных приборов, созда­нии их обменного фонда и резерва, обеспечении органов управления и сил РСЧС средствами измерений и т. д.;

материальное обеспечение действий сил РСЧС заключается в бесперебойном снабжении их материальными средствами, необходимыми для ликвидации чрез­вычайных ситуаций, жизнеобеспечения населения и участников ликвидации чрез­вычайных ситуаций;

комендантская служба в зоне чрезвычайной ситуации организуется с целью обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управле­ния и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ.

Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ

Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС, эффективности управле­ния проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В основе организации этих работ лежат заблаговременно разработанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы действий по предуп­реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствую­щей территории, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа возможных решений на проведение работ.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Со стороны вышестоящих органов управления РСЧС осуществляется методичес­кое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматривают­ся, согласовываются и утверждаются председателями соответствующих вышестоя­щих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситу­ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России разрабатыва­ются планы действий (взаимодействия), являющиеся составными частями феде­рального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций. Они согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в границах региона и органами военного командования. В соответ­ствии с решением начальников РЦ ГОЧС МЧС России в войсках гражданской обороны, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций и размещенных на территории региона, разрабатываются применительно к обслуживающим терри­ториям планы приведения в готовность и планы действий.

Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных ' катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей при­родной среды органы управления и силы РСЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уровень задействования органов управления и сил РСЧС зависит от масштаба сложившейся чрезвычайной ситуации.

Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляют руководители ликвидации чрезвычайной ситуации, в роли которых в зависимости от ее масштаба могут выступать: предсе­датель Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям (Министр Рос­сийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), его заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов мес­тного самоуправления, руководители организаций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующих уровней.

РЦ ГОЧС осуществляют координацию аварийно-спасательных и других нео­тложных работ при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, зат­рагивающих территории нескольких субъектов Российской Федерации, входящих в регион.

Непосредственное управление аварийно-спасательными и другими неотлож­ными работами, жизнеобеспечением населения, координацией действий органов управления и сил РСЧС осуществляют в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая тер­риториальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не мо­жет самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она обращает­ся за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышесто­ящая комиссия может взять на себя руководство или координацию работ по лик­видации данной чрезвычайной ситуации либо оказать помощь необходимыми силами и средствами. Решение об оказании помощи в ликвидации чрезвычайной ситуации федеральными силами и средствами или о принятии непосредственно­го руководства ее ликвидацией на федеральном уровне принимается Правитель­ством Российской Федерации по представлению органов исполнительной влас­ти, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, и заключению МСЧ России.

В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации может быть об­разована правительственная комиссия, председатель которой принимает на себя руководство всеми силами и средствами, занятыми в ликвидации чрезвычайной ситуации.

На каждом уровне РСЧС работу комиссий по чрезвычайным ситуациям обеспе­чивают постоянно действующие органы управления РСЧС, которыми являются:

на федеральном уровне — МЧС России, в федеральных органах исполнитель­ной власти — структурные подразделения ГОЧС;

на региональном уровне — региональные центры ГОЧС МЧС России;

на территориальном уровне — территориальные органы управления РСЧС (министерства, госкомитеты, комитеты, главные управления, управления ГОЧС субъектов Российской Федерации), создаваемые в составе или при соответствую­щих органах исполнительной власти;

на местном уровне - местные органы управления РСЧС (управления и отде­лы ГОЧС местного самоуправления), создаваемые при соответствующих органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - отделы, сектора ГОЧС, специально назначенные должностные лица.

На базе постоянно действующих органов управления РСЧС на время угрозы возникновения или ликвидации чрезвычайной ситуации при КЧС могут созда­ваться оперативные рабочие органы (оперативные штабы КЧС), а для действий в зонах чрезвычайных ситуаций - организовываться оперативные группы органов управления РСЧС разных уровней.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависи­мости от характера и масштаба чрезвычайной ситуации и конкретных потребнос­тей в тех или иных силах могут привлекаться:

федеральные, региональные и территориальные поисково-спасательные от­ряды и службы МЧС России;

соединения, воинские части, подразделения и формирования гражданской обороны;

военизированные и невоенизированные аварийно-спасательные службы, ава­рийно-спасательные и специализированные формирования министерств, ведомств и организаций Российской Федерации;

штатные и нештатные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

противопожарные части и подразделения МВД России, других министерств и ведомств Российской Федерации;

специально подготовленные соединения, части и подразделения инженер­ных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты, аварий­но-поисково-спасательные подразделения Вооруженных Сил Российской Феде­рации, другие войска и воинские формирования;

подразделения Ассоциации спасательных формирований России, других доб­ровольных общественных организаций.

Привлечение сил различной принадлежности для ликвидации чрезвычай­ных ситуаций проводится в порядке, определенном законодательством Рос­сийской Федерации, Положением о единой государственной системе предуп­реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, положениями о территори­альных и функциональных подсистемах РСЧС, положениями, руководствами и соглашениями о взаимодействии между министерствами и ведомствами Рос­сийской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций.

Привлечение поисково-спасательных служб и аварийных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают применение этих сил на определенных объектах и территориях, планами взаимодействия, которые предусматривают возможность использования этих сил на других объектах и территориях, и в соответствии со специальными решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы во внеплановом порядке.

Решение по привлечению поисково-спасательных служб и формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций принимаются уполномоченными на то долж­ностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп­равления и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Ведомственные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и спе­циальные формирования привлекаются к проведению работ по ликвидации чрез­вычайных ситуаций, в соответствии с заранее разработанными планами взаимодействия решением председателей ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям, в том числе по запросам территориальных и местных КЧС.

Воинские части гражданской обороны постоянной готовности, а также свод­ные мобильные отряды соединений и воинских частей, которые в мирное время содержатся в сокращенном составе, привлекаются к ликвидации чрезвычайных си­туаций решением Министра Российской Федерации по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При внезапном возникновении чрезвычайной ситуации на территории региона воинские части гражданской обороны (сводные мобильные отряды воинских частей) могут задействоваться решением начальника соответствующего РЦ ГОЧС с немедленным докладом Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На период выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ со­единения и воинские части гражданской обороны могут передаваться в оперативное подчинение руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации или комиссии по чрезвычайным ситуациям на соответствующих территориях или объектах.

Специально подготовленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации (соединения, воинские части и подразделения инженерных войск, войска радиационной, химической и биоло­гической защиты, аварийно-спасательные подразделения), другие войска и воин­ские формирования привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в поряд­ке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляется в соот­ветствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и реше­ниями КЧС, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации. На отдельных объектах и участках зоны чрезвычайной ситуации в ходе аварийно-спасательных и других нео­тложных работ решения в соответствии с поставленными задачами и выводами из оценки обстановки, сложившейся на участках их действий, принимают команди­ры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использо­вание подчиненных сил и результаты работ.