Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
Шанхайская организация сотрудничества — международная организация, членами которой являются Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, созданная в июне 2001 г., когда главами этих государств была подписана соответствующая Декларация.
Целями ШОС являются укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка.
ШОС изначально существовала как политическое объединение «Шанхайская пятерка» в формате пяти стран — Казахстана, Китая, Киргизии, России и Таджикистана. Объединение ставило своими целями укрепление доверия между его участниками в военной области, обеспечение мира, безопасности и стабильности в регионе, борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
На первом саммите глав этих государств в 1996 году в Шанхае было подписано Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы, а вслед за ним — на втором саммите глав государств «Шанхайской пятерки» в 1997 году в Москве — Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. В 2000 году к «Шанхайской пятерке» присоединился Узбекистан.
В июне 2001 г. в Шанхае главами шести государств (Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан) была подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В рамках Конвенции было принято решение о создании совместного антитеррористического центра.
На Санкт-Петербургском саммите глав государств в июне 2002 г. была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества (вступила в силу 19 сентября 2003 г.). Хартия — базовый уставный документ, фиксирующий цели и принципы Организации, ее структуру и основные направления деятельности.
С января 2004 г. ШОС функционирует в качестве полноценной международной организации. Официально начали работать ее постоянно действующие органы: наделенный административно-техническими функциями Секретариат ШОС в Пекине во главе с Генеральным секретарем (с 1 января 2007 г. Секретариат возглавляет Нургалиев Болат Кабдылхамитович) и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в Ташкенте.
При Секретариате ШОС в Пекине создан институт постоянных представителей государств-членов ШОС. На саммите в Астане (2005 год) главами государств-членов было принято решение об учреждении института постоянных представителей государств-членов при РАТС ШОС.
Запущен механизм регулярных встреч секретарей советов безопасности, которые являются организационно-консультативным инструментом сотрудничества в области безопасности в рамках ШОС и, в частности, в борьбе с новыми вызовами и угрозами.
Проходят регулярные встречи руководителей антинаркотических ведомств, Верховных и Арбитражных судов, генпрокуратур.
30 мая 2006 г. в Москве состоялась первая встреча руководителей парламентов государств-членов ШОС.
Совет глав государств (СГГ) является высшим органом ШОС. Согласно сложившейся практике председательствование в Совете глав государств-членов ШОС осуществляется в течение годичного периода, начиная с даты завершения предшествующего очередного саммита, и завершается проведением заседания СГГ на территории председательствующего государства.
На заседании Совета глав государств-членов ШОС в Ташкенте (2004 год) было утверждено Положение о статусе наблюдателя при ШОС. В ходе этого саммита такой статус был предоставлен Монголии, а в 2005 году на заседании Совета глав государств в Астане — Индии, Пакистану и Ирану.
На заседании Совета глав государств 16 августа 2007 г. были подписаны Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС и Бишкекская Декларация глав государств-членов ШОС.
15-16 июня 2009 г. в г. Екатеринбурге состоялось последнее заседание Совета глав государств, в ходе которого обсуждались вопросы дальнейшего углубления многопланового сотрудничества и совершенствования механизмов деятельности ШОС на фоне кризиса традиционных структур обеспечения безопасности и финансовой стабильности. Главами государств была подписана Екатеринбургская декларация, определяющая приоритетные направления совместной деятельности в рамках Организации.
Председательство в ШОС перешло к Республике Узбекистан.
Ежегодно проводятся заседания Совета глав правительств (премьер-министров). Последнее заседание Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС состоялось 30 октября 2008 г. в Астане. В ходе указанного заседания главами правительств была утверждена обновленная редакция Плана мероприятий по реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС.
Кроме того, в рамках заседания уполномоченными представителями таможенных ведомств государств-членов ШОС был подписан Протокол между таможенными службами об обмене информацией в области контроля за перемещением энергоресурсов.
Очередное заседание СГП ШОС состоялось 14 октября 2009 г. в Пекине.
Следующее заседание Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС состоится в 2010 году в Киргизской Республике.
Координация деятельности ШОС
Основным органом, координирующим деятельность Организации, выступает Совет министров иностранных дел.
Сотрудничество по различным направлениям регулируется встречами министров и/или руководителей соответствующих ведомств (в том числе министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, транспорта, образования, культуры, обороны и пр.).
В рамках механизма Совещания министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, в настоящее время председательствует Российская Федерация. Очередная встреча министров состоится в 2010 году в Москве.
Последнее Совещание министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, состоялось 10 сентября 2009 г. в Бишкеке (Киргизская Республика).
Координация текущей деятельности в рамках ШОС возложена на Совет национальных координаторов. Он же осуществляет взаимодействие министерств и ведомств государств-членов ШОС в рамках деятельности Организации.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. №594-р (МИД России) назначен специальным представителем Президента Российской Федерации по делам ШОС. Одновременно Моисеев Л. П. является руководителем делегации Российской Федерации по вопросам ШОС.
– по электронной торговле (руководство группой осуществляет китайская сторона);
– по таможенному сотрудничеству (руководство группой осуществляет российская сторона);
– по сотрудничеству в области применения технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия (руководство группой осуществляет казахстанская сторона);
– по содействию инвестициям (руководство группой осуществляет таджикская сторона);
– по развитию транзитного потенциала (руководство группой осуществляет узбекская сторона);
– по топливно-энергетическому комплексу (руководство группой осуществляет российская сторона);
– по современным информационным и телекоммуникационным технологиям (руководство группой осуществляет киргизская сторона).
Совет глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС 23 сентября 2003 г. утвердил Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, 23 сентября 2004 г. — План мероприятий по ее выполнению и 26 октября 2005 г. — Механизм реализации Плана мероприятий по выполнению Программы.
30 октября 2008 г. главами правительств государств-членов ШОС была утверждена обновленная редакция Плана мероприятий по реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС.
Актуализированный План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС охватывает наиболее важные области экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества шести стран и включает в себя восемьдесят пять конкретных мероприятий по следующим направлениям:
– торговля и инвестиции;
– таможенная сфера;
– технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия;
– финансовая и налоговая сферы;
– транспорт;
– ТЭК;
– наука и новые технологии;
– информационные и телекоммуникационные технологии;
– природопользование и охрана окружающей среды.
Механизмом реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС предусматривается, что реализация мероприятий плана будет осуществляться путем принятия взаимосогласованных практических мер и выполнения совместных проектов. Взаимосогласованные меры будут приниматься государствами-членами ШОС путем заключения многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений, а совместные проекты будут реализовываться на основе решений органов ШОС об одобрении совместных проектов.
В соответствии с протоколом, подписанным в ходе Совещания министров государств-членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, 24 августа 2006 г. в Ташкенте (Республика Узбекистан) в рамках ШОС создан и функционирует Интернет-сайт «Региональное экономическое сотрудничество ШОС». Адрес Интернет-сайта: http://www. sco-ec. gov. cn/.
Сегодня одной из основных задач Организации в экономической сфере является выполнение Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, а также реализация «пилотных» проектов, определенных в Плане мероприятий по ее выполнению.
15 сентября 2006 г. в г. Душанбе в ходе заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС одобрены и реализуются 2 «пилотных» проекта в сфере транспорта, определенные Cпециальной рабочей группой по развитию транзитного потенциала:
1. Синхронное осуществление строительства автомобильной дороги «Волгоград—Астрахань—Атырау—Бейнеу—Кунград» и «Актау—Бейнеу—Кунград» в составе международного транспортного коридора (МТК) Е-40 с сооружением моста через реку Кигач. Координатором проекта является Республика Узбекистан.
Торжественная церемония открытия моста через реку Кигач состоялась 3 октября 2007 г.
2. Развитие транспортного маршрута «Ош-Сарыташ-Иркештам-Кашгар» и «Братство-Душанбе-Джиргаталь-Карамык-Иркештам-Кашгар» со строительством в Кашгаре перегрузочного терминала для организации мультимодальных перевозок. Координатором данного проекта является Китайская Народная Республика.
В рамках Специальной рабочей группы по современным информационным и телекоммуникационным технологиям согласованы «Общие принципы рассмотрения телекоммуникационных проектов». Продолжается работа по «пилотным» проектам «Организация электронного трансграничного взаимодействия с использованием электронной цифровой подписи» и «Высокоскоростная информационная магистраль ШОС».
Завершается формирование технологической базы для организации электронного трансграничного взаимодействия между ведомствами и организациями государств-членов ШОС с использованием электронной цифровой подписи, что будет содействовать росту взаимного товарооборота между государствами-членами Организации и ускорению процедур оформления перемещения грузов через границы.
Кроме того, в рамках рабочей группы проводится работа по разработке проектов строительства волоконно-оптической линии связи «Китай — Киргизия — Узбекистан» и создания инфокоммуникационной среды Киргизской Республики в целях реализации проекта «электронного правительства».
