Комментарий к модельному закону «О паралимпийском спорте». .

Комментарий
к модельному закону «О паралимпийском спорте»

 

Модельный закон «О паралимпийском спорте» разработан в соответствии с договором между Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – государств-участников) и Паралимпийским комитетом России (ПКР), согласованным Комиссией Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по делам молодежи и спорту.
Расширенная концепция модельного закона была принята на Пленарном заседании Рабочей группы по его подготовке, которое состоялось 12 июля 2007 г. в городе Подольске Московской области с участием руководителей национальных паралимпийских комитетов России, Украины и Беларуси, представителей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, ряда ведущих специалистов и ученых в области паралимпийского спорта.
На базе указанной концепции был разработан проект модельного закона «О паралимпийском спорте» и позднее согласован с национальными паралимпийскими комитетами государств-участников СНГ.
14 сентября 2007 г. проект был рассмотрен и одобрен на заседании Исполкоме Паралимпийского комитета России.
Доработанный проект модельного закона, с учетом всех замечаний и предложений, был рассмотрен и одобрен в целом 13 октября 2007 г. на заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по культуре, информации, туризму и спорту и получил одобрение этой комиссии.
Затем проект модельного закона был доложен на Всероссийской научно-практической конференции «Паралимпийское движение в России на пути к Пекину: проблемы и решения», а также на заседании Комиссии Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по делам молодежи и спорту, где также получил одобрение.
Принят модельный закон «О паралимпийском спорте» на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление № 31-13 от 25 ноября 2008 года).
Закон носит рекомендательный характер, имеет своей целью установление общих правовых, экономических и социальных основ деятельности в области паралимпийского спорта, осуществляемых в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Данный модельный закон может быть также основой при разработке законов о паралимпийском спорте субъектов Российской Федерации.




Актуальность модельного закона

В настоящее время число инвалидов в большинстве государств-участников превышает 10 процентов населения и продолжает расти.
Среди лиц с ограниченными возможностями здоровья широко распространены табакокурение, хроническое бытовое пьянство, алкоголизм, наркомания. Растет число курящих подростков-инвалидов, в том числе девочек и девушек. Среди инвалидов, потребляющих наркотики, две трети – молодежь в возрасте до 30 лет.
Все эти негативные явления в значительной степени связаны с недостаточным и малоэффективным использованием средств и возможностей паралимпийского спорта, как одного из основных средств реабилитации, социальной адаптации и интеграции инвалидов, формирования у них здорового образа жизни. В государствах-участниках число инвалидов, занимающихся спортом составляет не более 2 – 3 процентов от их общего числа.
Вовлечение инвалидов в занятия паралимпийским спортом могло бы, помимо повышения социального и духовно-нравственного потенциала, повысить уровень работоспособности и возможности самообслуживания этой группы населения.
Мировой опыт, научные исследования и повседневная практика убедительно показывают, что занятия спортом для инвалидов гораздо важнее, чем для не инвалидов, а их профессиональная, медицинская и социальная реабилитация без этих занятий не может быть достаточно эффективной. С другой стороны, деятельность по развитию паралимпийского спорта, освещение с СМИ учебно-тренировочного процесса и соревнований среди инвалидов способствуют гуманизации самого общества, духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения.
Не случайно паралимпийское движение в мире последние годы постоянно расширяется. Паралимпийские игры приобретают все большую значимость, становятся, наряду с Олимпийскими играми, крупнейшим мировым спортивным форумом.
Растет количество участников Паралимпийских игр и количество стран, делегирующих своих представителей на этот спортивный форум. Так, если в Паралимпийских играх в Риме (1960 год) приняли участие около 400 человек, в Хейдельберге (1972 год) – 1000, в Сеуле (1988 год) – 3000, то в XШ Паралимпийских играх в Пекине – уже свыше 4000 человек.
Растет и число стран, принимающих участие в Паралимийских играх: 1960 год – 23 страны, 1972 год – 44 страны, 1988 год – 62 страны, 2008 год – 147 стран. Чемпионами XШ Паралимпийских игр в Пекине стали представистран, призерами - 68 стран. Увеличение количества стран и спортсменов, принимающих участие в Паралимпийских играх, расширение «географии» медалистов говорит о том, что в мировом сообществе возрастает признание социальной роли и ценности паралимпийского спорта, важности паралимпийского движения.
Высокими темпами растут результаты, показанные участниками Паралимпийских игр. Так, в Афинах в соревнованиях по легкой атлетике рекорды мира устанавливались 144 раза, в плавании – 96 раз, в стрельбе из лука – раз, в пулевой стрельбе – 3, в велоспорте – 6, в пауэрлифтинге – 3 раза. На Паралимпийских играх в Пекине рекорды мира обновлялись в сумме свыше 300 раз.
Данный факт позволяет констатировать, что ряд ведущих в паралимпийском спорте стран в подготовке к Паралимпийским играм перешли на полупрофессиональную основу – ввели в систему материальное стимулирование чемпионов и призеров Паралимпийских игр на уровне Олимпийских игр, выплачивают членам национальных сборных команд спортивные гранты или стипендии, проводят круглогодичные учебно-тренировочные сборы на специально созданных спортивных базах, организовали специальную подготовку и переподготовку тренерских кадров.


Основные проблемы в развитии паралимпийского спорта

Существующая нормативная правовая база не решает в должной мере проблемы паралимпийского спорта. Спортивные традиции, экономический, научный и кадровый потенциал используются в этих целях недостаточно.
Основными причинами сдерживающими развитие паралимпийского спорта среди инвалидов являются:
малочисленность специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря;
труднодоступность спортивных сооружений для инвалидов;
недостаток профессиональных кадров в области паралимпийского спорта;
недостаточная обеспеченность необходимым финансированием паралимпийского спорта, в первую очередь на муниципальном уровне;
низкая мотивация в занятиях паралимпийским спортом у значительной части самих инвалидов.
Многие из этих проблем связаны с тем, что работа спортивных организаций инвалидов, ряда территориальных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта сводится лишь к проведению соревнований по паралимпийским видам спорта и участию сильнейших спортсменов-инвалидов во всероссийских и международных турнирах. В тоже время не проводится достаточно целеустремленной работы по созданию условий и предпосылок для занятий инвалидов паралимпийским спортом, его пропаганде, созданию нормативной правовой базы.


Основные характеристики и особенности модельного закона

В основу модельного закона были положены Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее сорок восьмой сессии 20 декабря 1993 года (резолюция 48/96), Свод Правил, в том числе Конституция Международного паралимпийского комитета, другие основополагающие документы в области паралимпийского спорта и прав инвалидов.
При разработке модельного закона был использован законодательный опыт в области физической культуры и спорта ряда государств-участников, в том числе Российской Федерации, Украины и Беларуси.
Предметом модельного закона являются правоотношения в сфере паралимпийского спорта, возникающие при:
обеспечении прав инвалидов на равный доступ к занятиям спортом;
создании необходимых условий для развития паралимпийского спорта;
осуществлении организационной, хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц в области паралимпийского спорта;
организации международного сотрудничества;
разграничении полномочий в области паралимпийского спорта между государственными органами исполнительной власти, включая региональные, и органами местного самоуправления, с одной стороны, и между ними и общественными организациями (национальным паралимпийским комитетом, национальными спортивными федерациями по паралимпийским видам спорта, спортивными клубами инвалидов), с другой стороны;
В модельном законе сформулированы принципы законодательства о паралимпийском спорте, определены меры государственной поддержки развития паралимпийского спорта с учетом его специфики, государственные социальные гарантии и формы финансового обеспечения в этой области, а также организационно – нормативные основы паралимпийского спорта с учетом его особенностей.
В модельном законе предусмотрены нормы, регулирующие действие таких основополагающих в области паралимпийского спорта документов, как классификация спортсменов по степени их функциональных возможностей; спортивная классификация; календарный план спортивных соревнований; правила соревнований; учебно-тренировочные программы по паралимпийским видам спорта и другие.
В модельном законе по многим проблемам паралимпийского спорта, требующим законодательного решения (в том числе связанным с признанием спортивных федераций по паралимпийским видам спорта и спортивных клубов инвалидов, работой детско-юношеских спортивно-адаптивных школ и иных учреждений спортивно-адаптивной направленности, реализацией требований классификации спортсменов, действием организационно-нормативных документов в области паралимпийского спорта, созданием и обеспечением национальных сборных команд по паралимпийским видам спорта), не только определены правовые нормы, но и дан ряд механизмов их реализации.
При разработке и принятии модельного закона «О паралимпийском спорте» учитывалось, что некоторые его положения, которые в соответствии с законодательством отдельных государств-участников не могут быть включены в отдельный (основной) закон о паралимпийском спорте, могут быть в установленном порядке внесены в форме изменений и дополнений в другие действующие законы, например в налоговый кодекс, бюджетный кодекс, трудовой или иной кодекс (закон).

Коренные понятия модельного закона, их происхождение

Паралимпийский спорт является составной частью спорта, сложившейся в форме специальной теории и практики подготовки лиц с ограниченными возможностями функций опорно-двигательного аппарата или зрения, или интеллекта к спортивным соревнованиям и участия в них с целью физической реабилитации, социальной адаптации, формирования здорового образа жизни и достижения спортивных результатов на базе создания специальных условий.
До Первой мировой войны такое понятие, как паралимпийский спорт и спорт для инвалидов, не существовало. Соревнования проводились лишь среди глухих спортсменов. Спорт для инвалидов в колясках и спорт для слепых только начинал развиваться.
Международный Паралимпийский комитет (МПК) – международная организация, управляющая Паралимпийским движением. МПК организует летние и зимние Паралимпийские игры, являясь объединяющим органом 12 международных федераций, координирует организацию и проведение чемпионатов мира и других соревнований. МПК – международная некоммерческая организация, основанная и управляемая 162 Национальными паралимпийскими комитетами (National Paralympic Committees – NPCs (НПК) пяти континентов, специализированными международными спортивными организациями для людей с ограниченными физическими возможностями (International Sports Organizations for Disabled – ISODs (ИСОД), а также признанными независимыми международными спортивными федерациями (International sports federations – IFs (МФ).
Термин «Paralympic» - «Паралимпийский» произошел от греческого предлога «para» («beside» - «alongside» англ., русс. «рядом, вне, помимо» и «около, параллельно») и слова «Olympics» (т. е. наряду с Олимпийскими играми – «параллельно» проводятся Паралимпийские игры).
Слово «Paralympic» изначально имело двусмысленное прочтение, оно образовывалось путем слияния двух слов: «paraplegic» и «Olympic». «Paraplegic» - парализованный (страдающий параличом нижних конечностей), «Olympic» – олимпийский. Однако в дальнейшем, в результате включения в паралимпийскую программу групп инвалидов с другими физическими ограничениями (заболеваниями), а также из-за тесной ассоциации с «Олимпийским движением» (Olympic Movement), окончательно значение термина преобразовалось в следующие две составляющие: «parallel» (parallel – параллельный) и «Olympic» (Olympic – олимпийский) для демонстрации того, как два движения могут существовать параллельно.
В «Руководстве МПК» (IPC Handbook) указывается, что Международному паралимпийскому комитету принадлежат эксклюзивные права на Паралимпийские игры, на все права и информацию, относящиеся к Паралимпийским играм, а также на паралимпийский символ, флаг, девиз, гимн и определения «Паралимпийские игры», «Игры Паралимпиад». Все права по любому виду и всем видам Паралимпийской собственности, равно как и права на ее использование принадлежат исключительно МПК.
МОК признал МПК международной организаций, представляющей паралимпийский спорт, отвечающей за контроль и координацию Паралимпийских игр.
Любой спортсмен, который принимал участие в Паралимпийских Играх является паралимпийцем. Термин «паралимпиец» никогда не употребляется с приставкой «экс» или со словом «бывший». Однажды приняв участие в Паралимпийских играх спортсмен становиться паралимпийцем на всю жизнь.



Руководитель Рабочей группы по разработке модельного закона «О паралимпийском спорте»,
вице-президент ПКР