ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ ТПП РФ«ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»
Несмотря на трудные условия выживания, за последние пятнадцать лет малый бизнес уже стал в России важным сектором экономики. Сегодня он насчитывает около 850 тыс. предприятий и 4,5 млн. индивидуальных предпринимателей, создающих 15 млн. рабочих мест и 12% ВВП России. Однако, это гораздо меньше, чем в любой другой развитой стране мира.
Государственный Совет Российской Федерации принял Концепцию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства. Сейчас необходимы конкретные меры для реального воплощения этой Концепции в жизнь. Время общих рассуждений ушло. Торгово-промышленная палата Российской Федерации, имеющая в своей членской базе до 75% малых и средних предприятий, считает незамедлительными следующие действия:
1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы
1.1. Немедленная отмена положения Федерального закона №198-ФЗ от 31.12.2001 г., касающегося взимания единого социального налога с малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, являющихся плательщиками единого налога на вмененный доход.
1.2. Приведение во взаимное соответствие Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» №88-ФЗ от 14.06.1995 г., Налогового и Бюджетного Кодексов Российской Федерации, включая уточнение критериев, определяющих малый бизнес.
1.3. Доработка и принятие не позднее ноября 2002 г. и введение в действие с 2003 г. законодательства по налогообложению субъектов малого предпринимательства (МП), включая внесение в специальную главу Налогового Кодекса Российской Федерации поправок, предусматривающих:
- применение различных видов альтернативного налогообложения;
- введение для субъектов МП принципа добровольности и уведомительного порядка при выборе режима налогообложения;
- разрешение существующей правовой коллизии в связи с освобождением от уплаты НДС предпринимателей, работающих по упрощенной системе налогообложения;
- введение моратория на ухудшение налоговых условий для малых предпринимателей в первые годы их деятельности.
1.4. Приведение Федеральных законов «О валютном регулировании и валютном контроле» и «О лизинге» в соответствие с Таможенным Кодексом Российской Федерации в части предоставления права лизинговым компаниям уплачивать таможенную пошлину частями в соответствии с графиком лизинговых платежей.
1.5. Распространение системы налогообложения для малого бизнеса на все субъекты МП, включая сельхозтоваропроизводителей, переведенных на единый сельскохозяйственный налог.
1.6. Принятие Федерального закона «О кредитной кооперации» с учетом необходимости введения специальных законодательных режимов по основным видам кредитных кооперативов, урегулирования отношения ответственности физических и юридических лиц в кооперативах, создания микрофинансовых институтов второго и третьего уровня.
1.7. Внесение изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, предусматривающих возможность предоставления гарантий не только кредитными и страховыми учреждениями, но и государственными специализированными организациями поддержки малого предпринимательства.
1.8. Радикальное упрощение учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства при применении специальных налоговых режимов, а также формы отчетности по налогам при общем режиме налогообложения. Введение всех форм учета, отчетности и соответствующих форм их заполнения непосредственно в федеральный закон. Запрещение выпуска любых подзаконных актов, инструкций, уточнений и разъяснений.
1.9. Разработка мер по стимулированию деятельности лизинговых компаний, специализирующихся на работе с субъектами малого предпринимательства.
1.10. Разработка федеральными и региональными органами власти нормативных актов по реализации положений Федерального закона №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», предусматривающих размещение у субъектов малого предпринимательства не менее 15% государственного и муниципального заказа.
1.11. Разработка нормативных правовых актов во исполнение Законов Российской Федерации “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”, “О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О государственной регистрации юридических лиц”, предусматривающих максимальное упрощение соответствующих процедур, касающихся МП.
1.12. Разработка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации изменений в Федеральный закон «О милиции», предусматривающих ограничение полномочий сотрудников милиции в осуществлении контрольных действий в отношении субъектов малого предпринимательства, не представляющих угрозу законности и правопорядку.
1.13. Закрепление нового порядка вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность - «не ранее налогового периода, следующего за отчетным, в течение которого был принят данный документ».
1.14. Принятие в кратчайшие сроки Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 гг. и выделение средств из федерального бюджета на финансирование ее мероприятий.
2. Упрощение администрирования малого предпринимательства
2.1. Определение ограниченного перечня органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) над деятельностью субъектов предпринимательской деятельности.
2.2. Запрещение навязывания малым предприятиям вынужденных услуг предприятий (организаций), так или иначе сопряженных с контролирующими органами.
2.3. Отмена всех норм, введенных ведомствами, содержащих требования к деятельности предприятий малого и среднего бизнеса и правила проведения проверок. Установление порядка, когда соответствующие нормы и правила могут вводиться только законодательными актами Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
2.4. Установление единого порядка регистрации, постановки на учет, лицензирования, заключения договоров аренды и другой разрешительной документации на основании принципа «одного окна» на территории Российской Федерации, запрещение применения отсылочных норм.
2.5. Установление срока действия лицензии не менее 5 лет или определения упрощенного порядка ее продления.
2.6. Включение представителей Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и общероссийских объединений предпринимателей малого и среднего бизнеса в состав Комиссии Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление.
2.7. Направление в обязательном порядке на предварительную экспертизу в ТПП РФ всех документов (проектов законов, нормативных актов, программ, инструкций), затрагивающих интересы малого предпринимательства, и доведение результатов экспертизы до органов государственной власти (лиц), принимающих окончательное решение о принятии нормативного акта.
3. Развитие системы финансово-кредитного обеспечения малого предпринимательства
3.1. Создание действенной системы, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства доступ к финансовым ресурсам, путем:
- разработки механизмов, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями;
- внедрения практики надзора за целесообразностью нормативов оценки финансовых рисков кредитующих организаций;
- внесения изменений в нормативы обязательного резервирования;
- стимулирования заинтересованности банков в кредитовании малого бизнеса;
- выделения в государственных программах средств на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства, в первую очередь через систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства;
- разработки и утверждения Правительством Российской Федерации "Порядка возмещения из федерального бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства" с использованием имеющегося опыта в регионах Российской Федерации.
3.2. Разработка предложений по созданию институтов долгосрочного кредитования и инвестирования субъектов малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.
3.3. Разработка и введение в действие механизма частичной компенсации процентной ставки по кредитам для лизинговых компаний, специализирующихся на работе с субъектами малого предпринимательства.
4. Обеспечение малого предпринимательства имущественными ресурсами
4.1. Разработка и принятие нормативных документов, определяющих специальные условия (льготы, преференции) и порядок передачи неиспользуемых производственных площадей и технологического оборудования предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, доверительного управления, передачи оборудования в лизинг.
4.2. Ограничение стоимости оформления всего комплекса документов по земельно-имущественным отношениям для субъектов малого предпринимательства уровнем регистрационного сбора за земельно-имущественный комплекс в отношении ремонта, реконструкции и строительства производственных объектов для субъектов МП, но не более 1% от стоимости земельно-имущественного комплекса.
4.3. Создание на региональном и муниципальном уровнях доступных субъектам МП баз данных по недвижимому имуществу, включая земельные участки, которое может быть передано в аренду, продано или передано в доверительное управление субъектам малого предпринимательства.
4.4. Предусмотреть возможность зачета денежных средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве платы за аренду.
4.5. Реализация в течение 2002 года мер по созданию в регионах экспериментальных инкубаторов малого бизнеса на базе нежилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предоставляемых им на льготных условиях.
4.6. Внесение изменений в законодательство о приватизации, предусматривающих возможности предоставления преференций субъектам малого предпринимательства при выкупе арендованного имущества.
5. Развитие инфраструктуры поддержки, кадрового и информационного обеспечения малого предпринимательства
5.1. Развитие целостной системы информационного обеспечения малого предпринимательства в рамках реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы, в первую очередь, включающей:
- создание единого информационного пространства;
- развитие деятельности информационно-маркетинговых служб и выставочно-ярмарочной деятельности по оказанию содействия в продвижении товаров малых предприятий на внутренние и внешние рынки;
- осуществление мер по поддержке инновационного предпринимательства;
- подготовку кадров (в приоритетном порядке - организацию обучения по вопросам налогообложения);
- развитие консультационных услуг;
- развитие международного сотрудничества с институтами поддержки малого предпринимательства.
5.2. Cодействие в создании объектов инфраструктуры (через участие территориальных ТПП в качестве учредителей) в регионах с низким уровнем развития сервисных организаций, уделяя особое внимание малым и средним городам (наукоградам, закрытым административным территориальным образованиям и т. п.).
5.3. Существенное расширение сети бизнес-инкубаторов, как структур способствующих зарождению и развитию малых производственных и инновационных предприятий.
5.4. Создание региональных баз данных по потребностям и ресурсам малых предприятий, а также системы интегрированных массивов деловой информации коммерческих и некоммерческих организаций на добровольных и взаимовыгодных условиях, предоставляемой малому бизнесу на льготной основе; оказание ему консультационных услуг по выбору наиболее перспективных направлений развития бизнеса, возможным поставщикам ресурсов и рынкам сбыта товаров (работ, услуг), наличию необходимых трудовых ресурсов.
5.5. Рассмотрение и принятие Концепции системы подготовки кадров для сферы малого предпринимательства, предусматривающей масштабную и многоуровневую подготовку кадров на основе наиболее востребованных предпринимателями краткосрочных и среднесрочных учебных программ.
ТПП РФ намерена широко использовать для развития малого предпринимательства сеть территориальных торгово-промышленных палат и свои международные контакты, способствовать саморазвитию малого предпринимательства, созданию и функционированию его ассоциаций и союзов, работающих в качестве саморегулируемых организаций и выполняющих ряд функций, передаваемых им органами государственного управления. ТПП будет внимательно следить за выполнением отечественного законодательства и реализацией федеральных и региональных программ поддержки и развития малого бизнеса, оказывать малым предприятиям конкретную помощь в конкретных обстоятельствах.
Такая политика будет проводиться ТПП РФ (и рекомендоваться территориальным торгово-промышленных палатам) в отношении малых предприятий, созданных как гражданами Российской Федерации, так и иными лицами, имеющими на ее территории законное право на ведение предпринимательской деятельности.
