Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
участников «круглого стола» на тему
«Пути повышения долговечности покрытий и оснований
дорожных одежд городских автомобильных дорог»
27 марта 2014 года г. Липецк
Заслушав и обсудив выступления - депутатов Липецкого городского Совета депутатов, представителей исполнительных органов города Липецка и Липецкой области, представителей отраслевых научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений и хозяйствующих субъектов, работающих в дорожной отрасли, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Эффективность развития дорожного хозяйства в значительной степени определяется научно-техническим прогрессом. Основой его является научно-техническая и инновационная деятельность, которая должна стать одной из приоритетных задач практической деятельности в дорожной отрасли.
Разработка эффективных путей повышения долговечности покрытий и оснований дорожных одежд городских автомобильных дорог должна базироваться на серьезных научных исследованиях. Автомобильная дорога – это сложное инженерное сооружение, поэтому для ее строительства, реконструкции, ремонта и содержания необходимо периодическое проведение множества работ, требующих значительных капиталовложений.
Сегодня Россия занимает по качеству дорог 136 место в мире из 144. Как отмечается в отчете о глобальной конкурентоспособности, подготовленном экспертами Мирового экономического форума, качество российских дорог оценили в 2,3 балла из 7.
Важнейшей задачей научной общественности является формирование общественного мнения об эффективности инновационных проектов в дорожном строительстве, основанных на широком применении новых технологий.
К сожалению, следует отметить, что в городе Липецке наряду с положительным опытом строительства покрытий имели место достаточно масштабные неудачи, когда десятки километров дорог были построены и отремонтированы без необходимого контроля качества материалов и нарушениями технологии строительства.
Эти обстоятельства способствовали распространению в административных кругах и, к сожалению, в инженерно-технических ошибочного мнения о том, что в городе строительные организации не в состоянии строить автомобильные дороги необходимого качества. Иногда при этом упоминают неблагоприятные для покрытий особенности российских природно-климатических условий.
Однако в каждом конкретном случае досрочного разрушения построенных ранее покрытий автомобильных дорог следует объективно устанавливать причины и вырабатывать мероприятия по их предупреждению. Высокая степень износа большинства городских автомобильных дорог, несоответствие их транспортно-эксплуатационного состояния нормативным требованиям приводят к дополнительному росту затрат на автомобильные перевозки в 1,3-1,5 раза.
Инновации тоже пока не спасают. В первую очередь, это связано с устаревшей нормативной базой, на основании которой, согласно российскому законодательству, следует строить дороги. Это фактически исключает использование современных материалов и технологий, благодаря которым можно было бы достичь значительной экономии при строительстве и эксплуатации. Но даже новые технологии, принятые на вооружение, далеко не всегда попадают к дорожникам. Совершенствование нормативно-правовой базы, которая даст толчок к использованию инноваций, остается одним из приоритетных направлений работы в данной отрасли на всех уровнях власти.
В условиях недостаточного финансирования дорожной отрасли необходимо искать новые механизмы привлечения средств и новые формы организации работ по строительству, ремонту и содержанию существующей сети автомобильных дорог. Поэтому в будущем надо планировать развитие таких направлений, как государственно-частное партнерство, повышение требований к подрядным организациям, усовершенствование производственной базы, внедрение в практику работы передачи всего комплекса мероприятий по эксплуатации участков автомобильных дорог в рамках одного контракта единому подрядчику на длительный срок, устройство платных участков автодорог. Необходимо повышать требования к характеристикам щебня, битума, цемента, других строительных материалов.
Вместе с совершенствованием технологий необходимо регулярное техническое переоснащение. Особая роль должна отводиться кадровому обеспечению дорожного хозяйства. Важное значение имеет совершенствование документов нормативно-технического регулирования дорожной отрасли. И во всей этой работе нужна инициатива, нужны инновационные подходы по устранению недостатков.
Учитывая вышеизложенное и в целях ускорения внедрения научно-технических разработок в дорожной отрасли, участники «круглого стола» рекомендуют:
Администрации города Липецка:
1. Обратиться в администрацию Липецкой области с предложением:
1.1. Создать постоянно действующий орган (комиссии) по вопросам анализу и внедрению научно-технических разработок, в состав которого (которой) включить представителей органов законодательной и исполнительной государственной власти, а также научных, проектных и производственных организаций и предприятий дорожного хозяйства, вузовской науки, в полномочия которого включить:
– осуществление мониторинга новых технологий, техники, материалов, внедряемых (либо планируемых) на территории Липецкой области, а также в субъектах Российской Федерации и за рубежом с похожими природно-климатическими условиями;
– подготовку предложений по формированию планов и программ инновационного развития дорожного хозяйства Липецкой области;
– разработку рекомендаций по наиболее вероятным к внедрению технологиям для включения в планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для разработки территориальных сметных норм и расценок;
– разработку рекомендаций к опытному внедрению и проверке на практике наиболее интересных инноваций («пилотных проектов»);
– осуществление взаимодействия ученых, конструкторов с организациями, связанными с производственными вопросами в дорожном строительстве, а также координация действий научных, проектных и производственных организаций и предприятий дорожного хозяйства, вузовской науки в целях разработки комплексного подхода к решению задач инновационного развития;
– совершенствование взаимодействия с высшими учебными заведениями при подготовке и повышении квалификации кадров и формирование базы данных по требуемым в отрасли Липецкой области специалистам, в том числе технического персонала.
1.2. Рассмотреть вопрос о необходимости создания лаборатории для мониторинга процессов строительства, ремонта и эксплуатации городских автомобильных дорог.
1.3. Рассмотреть возможность создания системы технического регулирования, которая бы стимулировала производителей и потребителей применять современные материалы в дорожном строительстве.
2. Предусмотреть при формировании бюджета города Липецка на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов увеличение финансирования на развитие автомобильных дорог местного значения, их содержание и обустройство.
3. Проработать вопрос о целесообразности создания в городе Липецке на базе ФГБОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет» научно-исследовательского института дорожного строительства (или дорожного научно-исследовательского института) «ЛипецкДорНИИ» (или «Липецкий ДорНИИ») с основными отделами: земляного полотна и дорожных одежд, содержания дорог, технического надзора и сопровождения строительства и ремонта, внедрения новых технологий, информационных технологий, лабораторий диагностики, дорожно-строительных материалов и дорожных покрытий (асфальтобетонных и цементобетонных) и испытательным центром.
4. Обратиться в «Гидромаш» по вопросам разработки, изготовления, испытания и установки бесконтактной вакуумной камеры на дорожном катке ДУ-47Б с целью его дальнейшего испытания на дорогах города Липецка при устройстве дорожных асфальтобетонных покрытий.
5. Использовать с целью повышения долговечности дорожных покрытий и оснований городских автомобильных дорог, а также своевременного выявления дефектных участков улично-дорожной сети города Липецка неразрушающее геофизическое обследование дорожных покрытий и подстилающих их грунтов методом георадиолокации.
6. Организовать совместно с ФГБОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет» курсы повышения квалификации должностных лиц и работающих специалистов муниципальных учреждений по вопросам применения инновационных технологий проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
7. Сформировать перечень инновационных технологий для развития и функционирования дорожного хозяйства, их применения проектными, строительными и производственными организациями.
8. Создать банк данных положительного практического опыта по инновационным разработкам в дорожном хозяйстве с обязательным размещением его на официальном сайте сети «Интернет» департамента транспорта, дорог и благоустройства администрации города.
9. Осуществлять размещение на регулярной основе материалов (в том числе фото и видео) в средствах массовой информации о позитивном опыте прогрессивных технологий на объектах строительства, ремонта и содержания дорог и мостов.
10. Усилить контроль по ведению технического надзора за выполнением работ по строительству, капитальному и текущему ремонту, содержанию муниципальных автомобильных дорог с привлечением экспертов и иных специалистов.
11. Провести мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования города Липецка:
– по результатам мониторинга обязать МКБ «Управление строительства города Липецка» и МУ «Управление главного смотрителя города Липецка» выставить административные и экономические санкции к подрядным организациям, допустившим некачественный ремонт дорожного покрытия с нарушением строительных технологий;
– обязать подрядные организации в кротчайшие сроки устранить допущенные нарушения за собственный счет.
12. Обеспечить постоянный контроль за соблюдением подрядными организациями технологии строительства и ремонта автомобильных дорог города Липецка.
13. О рассмотрении рекомендаций и принятом решении в срок до 01.07.2014 года проинформировать Липецкий городской Совет депутатов.
Председатель
Липецкого городского
Совета депутатов
