Президент
Российской ассоциации частных землемеров
Председатель
Коллегии Национального Совета по кадастровой деятельности
Кадастровый учёт – услуга или бизнес?
Как превратить бизнес в услугу.
I. 10 заповедей Кадастра и саморегулирования в сфере кадастровой деятельности
Уровень цивилизованности страны характеризуется качеством Кадастра, наличием в нём сведений о всех объектах недвижимости, простотой и доступностью кадастрового учёта.
Саморегулирование – это переход от государственного регулирования кадастровой деятельности к более эффективному институциональному, в роли которого выступает профессиональное сообщество .[1]
Главными задачами введения саморегулирования являются:
- установление паритетных отношений с государственными органами, уполномоченными на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учёта и кадастровой деятельности (с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений) и органами, осуществляющими кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости;
- участие на паритетной основе с органами нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений в установлении правил осуществления кадастровой деятельности, регулировании цен на выполнение кадастровых работ в случае установления в соответствии с Законом предельных максимальных или минимальных цен на кадастровые работы;
- участие на паритетной основе с органами, осуществляющими кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости, в разрешении кадастровых споров, в том числе при осуществлении кадастрового учёта, на альтернативной внесудебной основе рассматривая по инициативе кадастровых инженеров или заинтересованных в кадастровом учёте лиц возникающие споры в апелляционных комиссиях;
- введение в правила осуществления кадастровой деятельности и осуществления кадастрового учёта процедуры проведения силами профессиональных объединений кадастровых инженеров (саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности) независимой экспертизы при возникновении кадастровых споров, в том числе при выявлении пересечения границ образуемых земельных участков с границами ранее учтённых земельных участков;
- внедрение вместо практики установления местоположения объектов кадастрового учёта на основе устаревших деформированных межевых сетей низкой точности современных технологий измерения границ объектов недвижимости, основанных на использовании региональных и межрегиональных спутниковых систем точного позиционирования, обеспечивающих однородную высокую точность определения местоположения границ объектов недвижимости (определения координат характерных точек границ земельных участков и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершённого строительства на земельном участке с равномерной точностью 1-5 см на всей территории субъекта Российской Федерации);
- снижение административных барьеров при осуществлении кадастрового учёта и регистрации прав на объекты кадастрового учёта и коррупционных проявлений при осуществлении кадастрового учёта;
- улучшение управления кадастровой деятельностью и осуществления кадастрового учёта в части упрощения кадастрового учёта и предупреждения нарушений кадастрового законодательства, придавая особое внимание предупреждению нарушений, что обеспечит доступ всех к кадастровому учёту и защиту прав на объекты недвижимости, ясность, точность и бесспорность границ земельных участков и иных объектов недвижимости;
- улучшение репутации кадастровых инженеров, представляющих и защищающих законные интересы лиц, заинтересованных в кадастровом учёте объектов недвижимости и регистрации прав на них;
- постепенное замещение государственного (административного) регулирования кадастровой деятельности институциональным (профессиональным) регулированием через совершенствование института саморегулирования профессиональной деятельности и передачи ему управленческих полномочий по мере готовности саморегулиремых организаций к эффективному управлению кадастровой деятельностью.
II. Нерешённые проблемы Кадастра Недвижимости, приведшие к фактическому коллапсу Кадастрового учёта вновь образуемых земельных участков, кадастровым и земельным спорам, потерям бизнеса, социальной напряжённости граждан и их неуверенности в ожиданиях
1. Использование деформированной (низкой и неоднородной точности) ведомственной (Росреестр) геодезической сети в местной системе координат в качестве опорной сети при проведении межевых работ приводит к пересечению границ вновь образуемых земельных участков с границами ранее учтённых в Кадастре земельных участков и невозможности кадастрового учёта вновь образуемых земельных участков без изнурительных, бесконечно долгих судебных разбирательств. Инвентаризация сохранности пунктов государственной геодезической сети и ведомственной опорной межевой сети Росреестра не осуществляется. Оценка фактической точности координат пунктов этих сетей с выбраковкой из использования неточных координат не проводится, в результате наносится репутационной и финансовой ущерб кадастровым инженерам при осуществлении ими кадастровой деятельности. Ответственности за предоставление исходных для проведения межевания земель неточных координат пунктов опорной межевой сети и государственной геодезической сети Росреестр не несёт, тем самым создавая труднопреодолимые для кадастровых инженеров проблемы. Не выполняется требование статьи 53 Конституции РФ о возмещении государством вреда, причинённого незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц, которое никто не отменял.
2. Кадастровым законодательством не установлен приоритет точных, подтверждённых проведённой экспертизой на основе контрольных измерений границ земельных участков над неточными границами ранее учтённых в Кадастре земельных участков с обязательной постановкой на кадастровый учёт земельных участков с точными границами и отражением в кадастровой документации качества границ, не соответствующих требованиям точности ранее учтённых земельных участков с уведомлением об этом их владельцев.
3. Не осуществлён переход на использование при межевании в качестве опорной геодезической сети многоцелевых современных межрегиональных и региональных высокоточных спутниковых систем точного позиционирования, обеспечивающих однородную точность на всей территории субъектов РФ, стоимость создания которых в 2-3 раза дешевле морально устаревшей наземной узкоцелевой ведомственной низкоточной опорной межевой сети с закреплением в грунте легко уничтожаемых пунктов ОМС-1 и ОМС-2.
4. Информационный перегруз Кадастра сведениями, не имеющими отношения к регистрации прав на объекты недвижимости и их ограничений, приводит к усложнению, а лучше сказать, невозможности наполнения Кадастра актуальной всеобъемлющей информацией об объектах недвижимости, усложнению кадастровой документации избыточной информацией, создающей условия для необоснованного отказа в кадастровом учёте по несущественным основаниям для регистрации прав. Нарушаются два главных принципа организации Кадастра – Простота и Полнота Кадастра, создаются благоприятные условия для коррупционных проявлений, Кадастр становится недоступным для малоимущих граждан. [2]
5. Необоснованное административное ограничение субъектами РФ в популистских целях цен на кадастровые работы и подготовку проектов межевания земельных участков при одновременном усложнении Минэкономики России и Росреестром содержания кадастровых работ и документов, необходимых для кадастрового учёта (межевого плана, технического плана здания, сооружения, объекта незавершённого строительства), приводит к уходу из сферы кадастровой деятельности кадастровых инженеров или к нарушениям требований кадастрового законодательства при выполнении кадастровых работ и требований к проекту межевания земельных участков при его подготовке.
6. Важнейшим признаком Кадастра является его Полнота – наличие сведений обо всех законно используемых земельных участках и иных объектах недвижимости. Неполный Кадастр не решает ни одной из своих задач – не защищает права на объекты недвижимости, не обеспечивает сбор земельных налогов и арендной платы за землю[3], не создаёт информационную базу для управления территориями, ограничивает оборот земель и иных объектов недвижимости, ограничивает возможности ипотечного кредитования, не обеспечивает увеличение капитализации предприятий и т. п. В связи с переводом в 2000 году ведения Кадастра недвижимости на бумажных носителей на электронные и созданием Кадастра недвижимости на электронных носителях Росземкадастром 10 апреля 2001 г. утверждены Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтённых земельных участках (ГЗК-I-ТР-II-02-01), с их отражением в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте, которые не были реализованы. До настоящего времени границы половины законно используемых земельных участков не отражены в Кадастре.[4]
7. В связи с принятием 2 января 2000 года федерального закона “О государственном земельном кадастре” (№28-ФЗ) и введением только заявительного принципа проведения государственного кадастрового учёта земельных участков (статья 19, пункт 2), кадастровый учёт осуществлялся с нуля по новым правилам, а за основу дежурной кадастровой карты, на которой должны воспроизводиться сведения о местоположении земельных участков и их границы был принят чистый лист бумаги с нанесёнными границами кадастровых кварталов, а не метрическая картографическая основа с отображением на ней устойчивых естественных и искусственных ориентиров для воспроизведения с их помощью на ней местоположения земельный участков и картографического контроля результатов межевания земель и определения местоположения контуров зданий и сооружений. За основу была принята первобытная американская система с описанием местоположения земельных участков относительно границ кадастрового квартала времён колонизации нынешней Америки европейскими переселенцами с грубым размещением земельных участков в пределах кадастрового квартала по сторонам света или в его центральной части.
Неиспользование до настоящего времени картографических материалов в качестве основы дежурной кадастровой карты привело к засорению кадастра некачественными кадастровыми сведениями о границах земельных участков и контурах зданий и сооружений.
8. Неудобная для кадастрового ведомства мировая практика страхования деятельности по проведению государственного кадастрового учёта земельных участков (“страхование титула”, создающее реальную ответственность кадастровых чиновников за ущемление или утрату прав на землю), установленная пунктом 9 статьи 19 ФЗ “О государственном земельном кадастре”, с 1 марта 2010 года благополучно утратила силу (закон от 21.12.2009 №334-ФЗ). Создание компенсационного фонда, подтверждающего реальные возможности и намерения государства возмещать причинённый физическим и юридическим лицам ущерб в связи с незаконным ограничением или утратой их прав на землю кадастровым законодательством вообще не было предусмотрено. Установленный принцип, когда кадастровый чиновник всегда прав и все возникающие кадастровые проблемы вменялись в вину кадастровым инженерам привёл к росту коррупции в сфере кадастрового учёта, его труднодоступности и плохому качеству.
9. В ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” отсутствуют нормы, обязывающие использовать при осуществлении кадастрового учёта земельных участков, выделяемых в счёт земельных долей, и подготовке проекта межевания земельных участков, выделяемых в счёт земельных долей (“Требования к проекту межевания земельных участков”, утверждённые приказом Министерства экономического развития РФ от 3 августа 2011 г. №388, п.17) юридически значимую землеустроительную документацию, утверждённую в соответствии с актами, установленными законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Нарушается пункт 1 ст. 17 “Основания для государственной регистрации прав” ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” в части достаточности оснований для государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество при наличии “иных актов передачи прав на недвижимое имущество в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент её совершения”.
В отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, кадастровым законодательством не обеспечивается защита прав граждан на земельные участки, находящиеся в долевой собственности, на основе землеустроительной документации (проектов перераспределения земель колхозов и совхозов, в которых установлены местоположение и границы этих земельных участков), утверждённой внутрихозяйственными комиссиями, созданными в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. №323 “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР”, с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 и с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утверждённым постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 и от 11 декабря 1992 г. № 969. Членами комиссий являлись полномочные представители районных органов власти, сельского (поселкового) Совета народных депутатов, администрации хозяйства, районного управления АПК, комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, представители органов Госкомимущества.
Известно, к чему это привело – к коррупции, рейдерским захватам долевых земель, “обмену” долевых земель, расположенных у водных объектов, населённых пунктов, автомобильных дорог, на земли фонда перераспределения и их дальнейшей приватизации “эффективными собственниками”, использующими их в несельскохозяйственных целях, следствием чего явилась социальная напряжённость и долговременные земельные споры, иногда переходящие в социальные бунты, подрывающие репутацию власти.
Из-за правовой неопределённости статуса землеустроительной документации при осуществлении кадастрового учёта (землеустроительная документация не включена в состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учёта) суды не защищают права участников долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.
10. Главным условием оптимизации содержания кадастра, совершенствования кадастровых отношений, организации кадастровой деятельности и осуществления кадастрового учёта является достижение реального паритета между представителями федеральных органов исполнительной власти и саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров при подготовке нормативно-правовых документов и разрешении возникающих кадастровых споров без административного подавления профессионального поведения, соблюдение принципов взаимоотношений государства и профессионального сообщества, установленных Федеральным законом от 27.12.2002 “О техническом регулировании”.
План мероприятий (“Дорожная карта”) “Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. , направлен на исправление проблем, созданных за период руководства Кадастровым ведомством 6 руководителями Росземкадастра и Росреестра за последние 12 лет, начиная с 2000 года.
“Видение греховности ведёт к исцелению”.
III. Организация и управление Кадастром недвижимости
Проблемы неполноценности кадастра – это следствие нерациональной организации кадастровой деятельности и кадастрового учёта недвижимого имущества, неэффективное законодательство, регулирующее кадастровые отношения и низкий уровень управления кадастровыми работами и кадастровым учётом. За последние 17 лет сменилось семь руководителей кадастрового ведомства со своими командами и представлениями об организации Кадастра. За это время:
- было потеряно единое руководство и ответственность за кадастровый учёт и регистрацию прав (21 июля 1997 года), на восстановление которого ушло более 10 лет;
- потеряно землеустройство, обосновывающее формирование границ земельных участков с учётом создания условий для рационального, экологически безопасного землепользования;
- Федеральная целевая программа “Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы”, утверждённая Постановлением правительства РФ от 26.06.1999№694 с комплексом работ по землеустроительному обеспечению осуществления земельных преобразований после её утверждения была закрыта;
- утрачено наиболее экономное государственное сплошное проведение межевых работ для сбора земельного налога со всех законно используемых земельных участков – систематический способ проведения межевания заменён спорадическим по заявительному принципу (2 января 2000 года), из-за чего государство недобирает и половины земельных платежей и компенсирует недобор увеличением налоговой нагрузки на лиц, попавших в Кадастр.
Граждан и юридических лиц, ранее за свой счёт выполнивших все требования по кадастровому учёту и получивших документы, удостоверяющие их права на земельные участки, государство заставляет вновь за свой счёт выполнять кадастровые работы, осуществлять кадастровый учёт и перерегистрировать свои права на земельные участки, не обеспечивая при этом режим наибольшего благоприятствования;
- затраченные бюджетные средства на создание дорогостоящей морально устаревшей неточной опорной межевой сети (начиная с 2002 года) привело к повсеместным пересечениям границ земельных участков на кадастровых картах и массовым отказом в кадастровом учёте;
- изменение при осуществлении кадастрового учёта приоритета точных границ земельных участков на приоритет соблюдения несущественных для идентификации земельных участков и прав на них формальных требований по оформлению документов для кадастрового учёта привело к массовым отказам или задержкам кадастрового учёта земельных участков по несущественным причинам и снижению требований и контроля за выполнением требований по точности межевания земель.
Кадастровая политика, направленная вопреки Дарвину на превращение кадастрового инженера из человека, обладающего комплексом глубоких базовых знаний по землеустройству, геодезии, картографии, оценке, землеустроительству и территориальному планированию и проектированию, информатике, земельному, кадастровому законодательству и дополнительных знаний по лесному, водному, градостроительному, сельскохозяйственному и природоохранному законодательству в человека “процессуального” (определение одного из бывших заместителей министра Минэкономики России), которым может стать любой человек, получивший непрофильное высшее образование по любой специальности, самостоятельно освоивший процедуры и правила заполнения и предоставления документов для кадастрового учёта и сдав квалификационный экзамен удачно, часто наугад, нажав на кнопки с правильными ответами, привела к деградации Кадастра;
- забюрократизированность документов для кадастрового учёта и кадастровых процедур, а также безответственность кадастровых чиновников, отсутствие альтернативных (внесудебных) способов разрешения кадастровых споров в апелляционных комиссиях с паритетным участием в них представителей профессионального сообщества кадастровых инженеров с принятием решений на основе проведённых высококвалифицированными специалистами независимых экспертиз привели к вседозволенности и самоуправству кадастровых чиновников, недружественному их отношению к лицам, нуждающимся в кадастровых услугах, устойчивому уровню коррупционных проявлений;
- запуск в конъюнктурных целях на рынок кадастровых работ неквалифицированного персонала (2007 год), не имеющего специального базового образования (землеустройство, геодезия), привёл к масштабному внесению в Кадастр неточно установленных границ земельных участков;
- неэффективное управление геодезической и картографической деятельностью привело фактически к развалу вслед за землеустройством и переданной Росреестру геодезической и картографической службы России, задачами которой являются не узковедомственные цели, а обеспечение геодезической основой и картографической продукцией потребностей всех отраслей народного хозяйства и многократное и доступное использование этой продукции всеми заинтересованными лицами.
На раздумья и исправление допущенных стратегических ошибок у кадастровой власти обычно уходит 10-15 лет.
Бодрые рапорты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по совершенствованию системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости, улучшению качества регистрации и учётных процедур, вовлечению земельных ресурсов в гражданский оборот и защите прав собственности, о получении высокой оценки существующей учётно-регистрационной системы России на международном уровне, продвижении с 17 места на 12 в рейтинге Всемирного банка Doing Business-2015 по показателю “регистрация собственности” лучше бы было подтверждать не провозглашениями, а практическими результатами, не отчётами о полной электронизации страны, а доступными незабюрократизированными процедурами кадастрового учёта, поведением кадастровых чиновников, очищенным от недружественного отношения к гражданам, количеством и качеством внесённой в кадастр информации.
Не устранив причин возникновения Кадастровых проблем, они снова будут появляться и накапливаться, потребуются новые и новые межевые работы по уточнению границ объектов недвижимости.
Правительством Российской Федерации внесены поправки к проекту федерального закона № 664656-6 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров”, внесённому Правительством РФ, принятому Государственной Думой в первом чтении 27 марта 2015 года, которыми вводятся новые правила создания саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в форме ассоциаций (союзов), основанных на членстве в них не менее семисот кадастровых инженеров, и новые полномочия и обязанности, в том числе по обеспечению по запросу апелляционной комиссии проведения без взимания платы экспертизы документов, представленных в орган кадастрового учёта, и по результатам рассмотрения которых органом кадастрового учёта было принято решение о приостановлении кадастрового учёта, и дополнительному обязательному страхованию саморегулируемой организацией гражданской ответственности кадастровых инженеров – членов саморегулируемой организации. Действующие саморегулируемые организации и саморегулируемые организации, которые до 30 июня 2016 года успеют организоваться и включиться по старым правилам в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, до 1 января 2017 года будут считаться соответствующими новым требованиям по включению сведений об ассоциации (союзе) в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Указанные организации в целях продолжения своей деятельности в соответствии с новыми требованиями обязаны в период с 1 июля 2016 года до 1 января 2017 года перерегистрироваться в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Вносимыми поправками саморегулируемые организации практически принуждают создать национальное объединение саморегулируемых организаций – национальную палату, членами которой являются более пятидесяти процентов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, включённых по старым правилам в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, с наделением национальной палаты функциями участия вместо саморегулируемых организаций в работе аппеляционных комиссий и вместо органов исполнительной власти субъектов РФ и органа кадастрового учёта функциями проведения аттестации лиц на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, с разработкой вопросов тестовых заданий, проектированием и внедрением в эксплуатацию автоматизированной системы, необходимой для проведения квалификационного экзамена, установлением размера и порядка взимания с претендента платы за проведение экзамена.
По предлагаемым поправкам национальная палата, объединяющая более пятидесяти процентов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, вправе с 1 июля 2016 года обратиться в орган государственного надзора в целях регистрации в качестве национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Лукавству нет предела. Вводятся новые правила формирования саморегулируемых организаций с увеличением членства в них до 700 и выше, со сроком реформировнаия действующих СРО до 1 января 2017 года, а национальное объединение саморегулируемых организаций может быть утверждено уже 1 июня 2016 года (за полгода до появления реформированных СРО) действующими в настоящее время саморегулируемыми организациями, учреждёнными по старым правилам с количеством членов 100 или несколько выше, большинство из которых после 1 января 2017 года исчезнут, поскольку вынуждены будут объединяться в более крупные образования из-за невозможности увеличения количества своих членов до 700.
Как обычно, фактически идёт назначение Национальной палаты и вменение ей в обязанность функций, выполнение которых не обеспечено органами, регулирующими кадастровую деятельность и осуществляющими кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости в том числе в части контроля за выполнением кадастровых работ (межевание земель), справедливого рассмотрения кадастровых споров на альтернативной основе (апелляционные комиссии, выполняющие функции кадастровых судов в досудебном варианте), создания системы уточнения границ земельных участков в кадастровой документации.
Вместо представления и защиты законных интересов физических и юридических лиц в осуществлении кадастрового учёта и кадастровых инженеров, представляющих их интересы, противодействия произволу кадастровых чиновников, упрощения и организации незаметного для потребителей кадастровых услуг процесса кадастрового учёта выстраивается забюрократизированная система управления кадастровой деятельностью на основе нового министерства – “национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров”, а не на основе деятельности самих саморегулируемых организаций.
Дополнительная ежегодная финансовая нагрузка на кадастрового инженера от введения предлагаемых поправок возрастёт как минимум на 50 тыс. рублей, что является значительной нагрузкой для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса (основной массы кадастровых инженеров) и приведёт при существующих административных ограничениях стоимости кадастровых работ к их вымыванию из сферы кадастровых работ или к росту стоимости кадастровых работ для граждан и юридических лиц в случае снятия ограничения стоимости кадастровых работ.
Особенно актуальным является безотлагательное создание альтернативной системы досудебного рассмотрения кадастровых споров в апелляционных комиссиях, что может быть немедленно организовано с участием представителей существующих СРО, а не с участием представителей Национального объединения, создание которого планируется в перспективе.
[1] Дигмайер “Саморегулируемые организации – передача государственных задач саморегулируемым организациям – преимущества и риски”:
Тенденция развития в направлении сокращения функций государства, к увеличению собственной ответственности является современным подходом, который можно только приветствовать.
12. Риски
При создании таких организаций необходимо принимать во внимание различные источники рисков.
Концепция этих организаций должна быть демократичной во избежание непропорционального влияния отдельных (финансово сильных) группировок. В первую очередь следует обратить внимание на защиту интересов меньшинств.
Кроме того, необходимо учитывать опасность новой волны бюрократизации в результате излишнего регулирования через саморегулируемые организации. Некоторые самоуправляемые организации в Германии организованы сложнее и более бюрократически, чем министерства.
[2] “Цель и содержание кадастра недвижимости” – руководитель проекта “Развитие Кадастра недвижимости в России” Р. Шмиедер, 2004 г.
Принципиально кадастр недвижимости должен содержать только базисную информацию. Только если лимитировать обязательный стандарт содержания каталога кадастра недвижимости, тогда будет возможно финансирование его ведения. Расходы на кадастр недвижимости, который содержит более данных, чем необходимо для сохранения собственности, вырастают прогрессивно и не допускают постоянной актуализации данных. Важнейшим критерием для создаваемого в России кадастра недвижимости должно быть создание как можно быстрее полноценной системы, чтобы функция сохранения собственности в согласовании с регистрацией объектов собственности была соблюдена.
[3] По смыслу ст. 388 НК РФ, организация, права пользования земельными участками которой не зарегистрированы в установленном порядке, не может признаваться плательщиком земельного налога (определение Верховного Суда РФ от 12 июля 2006 г. 06-57).
[4] “Важно, чтобы правительства стран с переходной экономикой признали финансирование кадастров в первые годы их использовнаия как реальные инвестиции в развитие экономки в целом. Закреплённые в кадастрах права – эти финансовые активы страны. Они способствуют постепенному привлечению инвестиций и создают у предприятий и отдельных лиц чувство уверенности, побуждающее их участвовать в развитии страны и её экономики”. Заявление: социально-экономические выгоды рационального землеустройства, одобренные Комитетом по населённым пунктам ЕЭК ООН на 59 сессии в сентябре 1998 г.
