Мероприятия по вопросам культуры безопасности житзнедеятельности населения, проведенные в 2014 году

Мероприятия по вопросам культуры безопасности житзнедеятельности населения, проведенные в 2014 году.

I. Организация подготовки населения

Обучение населения Орловской области в области гражданской защиты в 2014 году было организовано и проводилось в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы от 19.11.2010 -14.

Для организации обучения населения Орловской области в рамках единой системы подготовки приняты соответствующие нормативные правовые акты и документы:

постановление Правительства Орловской области от 01.03.2012 № 67 «Об организации обучения населения Орловской области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», в редакции постановления Правительства Орловской области от 04.06.2014 № 138, которым утверждены Примерные программы обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны (далее – ГО) и областной территориальной подсистемы РСЧС (далее – ОТП РСЧС) в бюджетном образовательном учреждении Орловской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» (далее – УМЦ по ГОЧС Орловской области);

Организационно-методические указания по подготовке населения Орловской области в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы, утвержденные распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от 26.07.2011 № 12;

Реестр подготовки должностных лиц и специалистов ГО и Орловской территориальной ОТП РСЧС в АГЗ МЧС России, УМЦ по ГОЧС Орловской области и в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, утвержденный председателем КЧС и ОПБ Орловской области;

План комплектования обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в УМЦ по ГОЧС Орловской области.

Во всех муниципальных образованиях области (3 городских округа, 24 муниципальных района, 240 городских и сельских поселений) приняты нормативные правовые акты о подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности и утверждены соответствующие Примерные программы обучения работающего населения, личного состава НАСФ и спасательных служб.

Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности ежегодно рассматриваются на заседаниях КЧС и ОПБ Правительства Орловской области и муниципальных образований. Заседание КЧС и ОПБ Правительства Орловской области по итогам 2014 года проведено 3 декабря 2014 года, на котором поставлены задачи руководителям всех уровней по:

выполнению Плана комплектования слушателями УМЦ по ГОЧС в 2015 году;

осуществлению контроля за планированием и проведением мероприятий по ГОЧС, совершенствованием учебно-материальной базы гражданской защиты, а также за проведением учений и тренировок в спасательных службах, муниципальных образованиях и организациях;

утверждению распоряжениями КЧС и ОПБ комплексных планов мероприятий по обучению неработающего населения городов (районов) в области безопасности жизнедеятельности в 2015 году;

организации проведения муниципальных соревнований «Школа безопасности» в 2015 году;

дооборудованию уголков гражданской защиты и классов ГОЧС в организациях, улучшению оснащения кабинетов ОБЖ в муниципальных образовательных учреждениях, оборудованию имеющихся УКП по ГОЧС и созданию недостающих, обеспечив постоянное их функционирование;

организации постоянной корректировки реестров подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС, разработанных в соответствии с Перечнями, утвержденными приказами МЧС России от 19.01.2004 № 19 и от 13.11.2006 № 646, с целью направления на обучение вновь назначенных специалистов;

планированию проведения в сентябре 2015 года муниципальных смотров-конкурсов на лучшего преподавателя ОБЖ, а также лучшую материальную базу гражданской защиты: лучший кабинет ОБЖ, лучший УКП по ГОЧС, лучший сборный (приемный) эвакуационный пункт (далее также – СЭП и ПЭП).

Комплексный план по обучению неработающего населения в области гражданской защиты в 2014 году, утвержденный распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от 17.12.2013 № 27, выполнен на 95%.

Главным управлением МЧС России по Орловской области организовано взаимодействие с Департаментом образования Орловской области по организации изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД в учебных заведениях области в соответствие с совместным планом работы на 2014 год. Разработан проект данного плана на 2015 год.

В течение года руководящий состав и специалисты Главного управления МЧС России по Орловской области проводили занятия с руководящим составом области, органов местного самоуправления и организаций в УМЦ по ГОЧС в соответствии с утвержденным Планом на 2014 год.

По итогам 2014 года в лучшую сторону по обучению населения в области безопасности жизнедеятельности в 2014 году отмечаются городские округа Ливны, Мценск и Орел, Глазуновский, Верховский, Болховский, Троснянский, Кромской и Ливенский районы.

В соответствии с Планом основных мероприятий и постановлением суженного заседания Орловской области от 24.06.2014 № 5 «О проведении областных смотров-конкурсов по вопросам гражданской защиты на территории Орловской области в 2014 году» в период с 1 октября по 30 ноября 2014 года прошли областные смотры-конкурсы на лучшее муниципальное образование в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, на лучшую спасательную службу, лучший кабинет по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», лучший учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, на лучший сборный (приемный) эвакуационный пункт, на лучший объект гражданской обороны (санитарно-обмывочный пункт, станцию специальной обработки автотранспорта, станцию специальной обработки одежды).

В период проведения смотров-конкурсов областными комиссиями оценено 3 городских округа, 24 муниципальных района, 17 городских и 24 сельских поселения.

Муниципальные образования области, а также спасательные службы оценивались по результатам работы в течение года в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, с учетом ликвидации аварийных ситуаций, проведения мероприятий по оценке готовности муниципальных образований к выполнению задач ГОЧС, проведения учений и тренировок, а также выполнения мероприятий по подготовке и обучению населения в области безопасности жизнедеятельности.

В ходе проведения смотра-конкурса на лучший орган местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Орловской области областной комиссией в лучшую сторону отмечаются: г. Ливны, Глазуновский, Троснянский и Болховский районы, городские поселения Змиевка, г. Болхов и п. Хотынец, Ломовское сельское поселение Залегощенского района, Дутовское сельское поселение Ливенского района и Очкинское сельское поселение Глазуновского района.

В соответствии с приказом Центрального регионального центра МЧС России от 7 ноября 2014 года № 585 п. Змиевка Свердловского района Орловской области занял 2 место среди городских поселений Центрального федерального округа.

Среди спасательных служб лучших результатов добились спасательные службы энергоснабжения (филиал Центра» – «Орелэнерго»), охраны общественного порядка (Управление МВД России по Орловской области), торговли и потребительских ресурсов (Департамент сельского хозяйства Орловской области).

II. Деятельность УМЦ ГОЧС и курсов ГО

Для обучения должностных лиц и специалистов ГОЧС Орловской ОТП РСЧС успешно функционирует бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» (БОУ Орловской области ДПО «УМЦ по ГОЧС Орловской области»), имеющее статус юридического лица (Лицензия: Серия А № 303582, от 31.03.2010).

Согласно утверждённому Губернатором области Плану комплектования УМЦ по ГОЧС Орловской области за 2014 год обучено на базе УМЦ по ГОЧС и на базе 3 районов области 1270 человека, план выполнен на 116 % (по плану 1109). Из них руководителей органов местного самоуправления и организаций – на 108 % (план – 211, обучено – 227), по остальным категориям – на 116 % (план – 898, факт – 1043). В соответствии с требованиями руководящих документов в 2014 году подготовку в УМЦ по ГОЧС Орловской области прошли 99 преподавателей ОБЖ (по плану 71).

Кроме того, УМЦ по ГОЧС Орловской области осуществляет обучение соответствующих должностных лиц и населения по программам: пожарно-технического минимума, дозиметрического контроля и взрывобезопасности, подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов по маломерным судам, подготовки судоводителей маломерных моторных судов, подготовки спасателей-общественников студенческих спасательных отрядов, подготовки кадетов–спасателей по основам аварийно–спасательного дела; подготовки членов областного клуба «Юный спасатель».

В целях организации подготовки лиц, изъявивших желание получить от ОБЛВО свидетельство на право управления ММС, прошли подготовку 79 человек.

В целях реализации Федерального закона от 21.12.1994 № 69–ФЗ «О пожарной безопасности» и приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», на базе УМЦ по ГОЧС Орловской области обучено 660 должностных лиц организаций по программам пожарно-технического минимума. По программе подготовки ответственных за дозиметрический контроль и взрывобезопасность обучено 17 человек.

Учебно-материальная база УМЦ по ГОЧС позволяет проводить занятия одновременно с несколькими учебными группами.

Комплекс учебно-материальной базы УМЦ по ГОЧС Орловской области включает 7 учебных классов: защиты населения, пожарно-технической и пожарно-профилактической подготовки, подготовки преподавателей ОБЖ, чрезвычайных ситуаций, подготовки судоводителей, подготовки руководителей АСС и АСФ, РХБ разведки.

Для качественного усвоения и закрепления программного материала в ходе учебного процесса применяются современные средства обучения: мультимедиа, теле-видеоаппаратура, компьютерная техника. Учебные классы оснащены аппаратурой для проведения практических занятий с использованием приборов химического и дозиметрического контроля. Классы оборудованы действующими макетами для проведения практических занятий по отдельным темам программы подготовки слушателей.

Библиотечный фонд УМЦ по ГОЧС насчитывает 4,669 экземпляров книг, брошюр и других печатных изданий. Фильмотека УМЦ насчитывает около 150 видеофильмов по тематике ГОЧС.

Действует музей истории МПВО – ГО, РСЧС. В 2014 году музей посетили 16646 человек, из них 10719 учащихся и студентов образовательных учреждений, проведено 983 экскурсии. В 2007 году музей занял 3-е место среди музеев системы МЧС России.

План комплектования УМЦ по ГОЧС Орловской области слушателями на 2015 год утвержден Губернатором Орловской области 24.10.2014.

III. Состояние подготовки различных групп населения

а) Подготовка руководителей органов государственной власти, муниципальных образований и организаций.

Подготовка руководителей органов государственной власти, муниципальных образований и организаций в 2014 году была организована, спланирована и проводилась в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 01.03.2012 № 67 «Об организации обучения населения Орловской области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», в редакции постановления Правительства Орловской области от 04.06.2014 № 138, Планом комплектования УМЦ по ГОЧС Орловской области на 2014 год, утвержденном Губернатором области, в Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России и в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти по планам комплектования учебных заведений.

Всего обучено в 2014 году 227 руководителей ОМСУ и организаций, план выполнен на 108 % (по плану 211).

Подготовка руководителей органов государственной власти, муниципальных образований и организаций также осуществлялась в ходе учений и тренировок.

Главным управлением МЧС России по Орловской области проведены командно-штабные учения в 8-ми ОМСУ (Глазуновский, Покровский, Сосковский, Троснянский, Корсаковский, Краснозоренский, Урицкий и Новодеревеньковский районы) по теме: «Действия руководящего состава районного и объектовых звеньев ТП РСЧС Орловской области при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера. Выполнение первоочередных мероприятий ГО».

Руководители органов государственной власти, муниципальных образований и организаций в 2014 году принимали участие в штабных тренировках по ликвидации последствий весеннего половодья, ликвидации последствий природных пожаров, аварий на объектах ЖКХ и ТЭК, ликвидации ЧС, вызванных терактами.

Под руководством председателя КЧС и ОПБ области в Глазуновском районе в апреле месяце проведено показное учение по ликвидации природных пожаров, на которое привлекались должностные лица Правительства Орловской области, председатели КЧС и ОПБ органов местного самоуправления, органы управления ГОЧС городов и районов и руководители заинтересованных организаций.

В соответствии с Планом основных мероприятий Орловской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 год, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 27 декабря 2013 года , в течении 2014 года на базе БОУ Орловской области ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» проведены учебно-методические занятие с руководителями органов управления, уполномоченных на решение вопросов ГОЧС, при администрациях городских округов и муниципальных районов Орловской области.

Для участия в сборах были привлечены специалисты Главного управления МЧС России по Орловской области.

б) Подготовка должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС.

Подготовка должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС в 2014 году была организована, спланирована и проводилась в соответствии с Примерной программой обучения должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС по 72 и 36 часовой программам в УМЦ по ГОЧС орловской области, по соответствующим программам в АГЗ МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти по планам комплектования учебных заведений. Перечень должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС, подлежащих обучению определен постановлением Правительства Орловской области от 01.03.2012 № 67, в редакции постановления Правительства Орловской области от 04.06.2014 № 138 на основании приказов МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, УМЦ по ГОЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований» и от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников ГО, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в УМЦ по ГОЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований».

Особое внимание при подготовке данной категории обращалось на знание и выполнение ими своих функциональных обязанностей в условиях ЧС, умение анализировать, оценивать обстановку и принимать грамотные решения в объеме занимаемой должности в системе ГО и Орловской ОТП РСЧС.

Более качественно и полно подготовка должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС в минувшем году осуществлялась в городских округах Орел, Мценск и Ливны, Ливенском, Болховском, Верховском, Кромском, Корсаковском, Свердловском, Хотынецком и Знаменском районах, а также в спасательных службах области: энергоснабжения, охраны общественного порядка, торговли и потребительских ресурсов.

План комплектования УМЦ по ГОЧС за 2014 год по категориям должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС выполнен на 116 % (план – 1109, факт – 1270), в том числе:

председатели и члены КЧС и ОПБ органов местного самоуправления и организаций 247 человек, план выполнен на 112 % (по плану 220 чел);

руководители органов управления (работников), уполномоченных на решение задач ГОЧС, органов местного самоуправления и организаций 164 человека, план выполнен на 117 % (по плану 143 чел).

В Академии гражданской защиты МЧС России за прошедший период 2014 года спланировано и обучено 4 человека: с 11 по 22 марта: председатель КЧС и ОПБ органа местного самоуправления территории, отнесенной к группе по гражданской обороне и преподаватель УМЦ по ГОЧС, с 31 марта по 11 апреля 2014 года - преподаватель БЖД ФБГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет», с 10 по 21 ноября 2014 года обучен руководитель органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органе местного самоуправления.

в) Подготовка работающего населения.

Обучение работающего населения в 2014 году проводилось без отрыва от основной производственной деятельности как на плановых занятиях по программе в объеме 19 часов в соответствии с разработанными рабочими программами, так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений. В течение 2014 года проведено 688 учений и тренировок в органах местного самоуправления и организациях, и 445 тренировок в учреждениях образования, в которых приняло участие более 80 тыс. человек.

Сотрудниками Главного управления МЧС России по Орловской области оценено состояние обучения населения в области гражданской защиты с оказанием необходимой методической помощи в 60 муниципальных образованиях различного уровня, 63 организациях и 26 образовательных учреждениях.

По итогам 2014 года в лучшую сторону по обучению населения в области безопасности жизнедеятельности в 2014 году отмечаются городские округа Ливны, Мценск и Орел, Верховский, Болховский, Троснянский, Кромской и Ливенский районы.

Слабо организована данная работа в Дмитровском и Шаблыкинском районах.

Распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) Правительства Орловской области от 17.09.2014 № 19 «О проведении месячника по гражданской обороне» и соответствующим Планом проведения мероприятий месячника по гражданской обороне на территории Орловской области в 2014 году в период с 04 октября по 04 ноября 2014 проведены мероприятия, направленные на совершенствование облика гражданской обороны в современных условиях, развитие и обеспечение готовности к эффективному переводу с мирного на военное время и ведению, как при возникновении опасностей военного времени, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с КЧС и ОПБ Правительства Орловской области от 17.09.2014 № 19 «О проведении месячника по гражданской обороне» (в редакции от 16.10.2014 № 25) в период с 4 октября по 4 ноября 2014 проведены мероприятия, направленные на совершенствование облика ГО в современных условиях, развитие и обеспечение готовности к эффективному переводу с мирного на военное время и ведению, как при возникновении опасностей военного времени, так и при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Все спланированные мероприятия месячника выполнены. Общее количество проведенных мероприятий на территории Орловской области превысило тысячу шестьсот.

Среди наиболее эффективных и массовых мероприятий следует отметить:

размещение в средствах массовой информации материалов, статей и публикаций по тематике ГО, а также о порядке действий в условиях ЧС ситуаций природного и техногенного характера;

информирование населения о порядке действий при возникновении ЧС в местах массового пребывания людей;

организация освещения в средствах массовой информации мероприятий, посвящённых 82-ой годовщине образования ГО и месячнику ГО;

проведение по согласованию органами исполнительной власти Орловской области проверок комплексных систем экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

проведение дней открытых дверей и экскурсий в пожарные части Главного управления МЧС России по Орловской области, музей истории МПВО-ГО, РСЧС, поисково-спасательную службу ГКУ Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы»;

организация показных занятий на объектах ГО с изучением основных способов защиты населения с учетом внедрения новых подходов к инженерной защите населения, накоплению средств индивидуальной защиты, эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы в ходе Всероссийской тренировки по ГО 4 октября 2014 и КШУ в Сосковском и Троснянском районах области с 21 по 24 октября 2014 года;

проведение проверок пунктов временного размещения и оказание органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Орловской области методической помощи по организации жизнеобеспечения беженцев из Украины;

организация проведения смотров готовности сил ГО, оказание методической помощи по их созданию и подготовке;

проведение областных смотров-конкурсов по вопросам гражданской защиты.

Всего к проведению мероприятий месячника привлечено сил и средств более 8 тысяч человек и 1,5 тысяч ед. техники, в том числе от Главного управления МЧС России по Орловской области более 1,5 тысяч человек и 150 ед. техники. Охват населения в мероприятиях месячника составил более 50 тысяч чел., в т. ч. около 25 тысяч учащихся.

г) Подготовка нештатных АСФ и спасательных служб.

Подготовка личного состава НАСФ и спасательных служб осуществлялась в соответствии с требований Федерального закона от 12.02.1998 «О гражданской обороне» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 ) и приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 № 7383) в редакции приказа МЧС России от 30.06.2014 № 331 (зарегистрирован в Минюсте России 30.07.2014 № 33352)

Темы базовой подготовки личного состава НАСФ – 19 часов, специальная подготовка отрабатывалась с учетом предназначения НАСФ в объеме 6 часов.

Подготовка руководителей спасательных служб и командиров НАСФ осуществлялась по программе объемом 36 учебных часов в УМЦ по ГОЧС Орловской области. В 2014 году обучено 74 руководителей служб и их заместителей, план выполнен на 101% (по плану – 73) и 217 руководителей НАСФ, план выполнен на 92% (по плану – 194).

Особое внимание при обучении данной категории обращалось на выработку практических навыков, позволяющих умело руководить действиями личного состава формирований при проведении АСДНР в районах ЧС.

Проверка готовности необходимых сил и средств нештатных формирований и спасательных служб Орловской области для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществлялись во время проведения штабных тренировок с КЧС и ОПБ ОМСУ по действиям органов управления и сил РСЧС при ликвидации ЧС в период весеннего половодья, при ликвидации последствий природных пожаров, чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическим актом на объекте транспортной инфраструктуры с массовым пребыванием людей и нарушением электроснабжения в населенных пунктах, командно-штабные тренировки под руководством ЦРЦ с силами экстренного реагирования Главного управления МЧС России по Орловской области при возникновении ЧС, связанных с нефтеразливами, нарушением автомобильного движения и пожаром на социально-значимом объекте с круглосуточным пребыванием людей, а также показного тактико-специального учения по теме: «Действия органов управления, сил ОТП РСЧС при возникновении природных пожаров».

С органами управления и силами Глазуновского, Покровского, Сосковского и Троснянского районов в марте и октябре месяце были проведены командно-штабные учения по теме: «Действия руководящего состава районных (городского) звеньев территориальной подсистемы РСЧС Орловской области при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выполнение первоочередных мероприятий гражданской обороны» с учетом новых подходов к решению задач гражданской обороны.

д) Подготовка учащихся и студентов учреждений общего образования, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений организована по примерным программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ), а студентов по примерным программам дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (далее – БЖД). Главным управлением МЧС России по Орловской области организовано взаимодействие с Департаментом образования Орловской области по организации изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД в учебных заведениях области в соответствии с совместным Планом работы на 2014 год.

В соответствии с требованиями руководящих документов в 2014 году прошли подготовку в УМЦ по ГОЧС 99 преподавателей ОБЖ (по плану 89).

Проверки состояния работы в учебных заведениях Орловской области по вопросам преподавания ОБЖ и БЖД показывает, что укомплектованность школ преподавателями и учителями курса ОБЖ составляет 95%, укомплектованность преподавателями БЖД составляет 100%.

В 2014 году прослушали курс ОБЖ более 60 тыс. учащихся.

Изучение курса ОБЖ осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями Минобрнауки РФ от 27.04.2007 и приказом Минобрнауки РФ от 20.08.2008 № 241:

на 1 ступени общего образования (1 - 4 классы) – обязательное изучение отдельных элементов ОБЖ за счет федерального компонента государственного стандарта начального общего образования в интегрированном предмете «Окружающий мир» в объеме 20 часов. Кроме этого, за счет времени компонента образовательного учреждения выделяется 0,5 часа в неделю (17 часов в год) на изучение вопросов безопасности школьника;

на 2 ступени общего образования (5-9 классы) – осуществляется обязательное изучение предмета ОБЖ в 8 классе по 1 часу в неделю (35 часов в год) за счет федерального компонента государственного стандарта основного общего образования, а также за счет времени регионального компонента выделяется 1 час в неделю (34 часа в год) в 5-7, 9 классах на изучение предмета ОБЖ;

на 3 ступени общего образования (10-11 классы) – осуществляется обязательное изучение предмета ОБЖ по 1 часу в неделю (70 часов в год) на базовом уровне за счет федерального компонента государственного стандарта основного общего образования

Кроме этого, проводятся:

учебные сборы на базе воинских частей по основам военной службы с учащимися юношами 10 классов;

итоговые аттестации по ОБЖ учащихся 9 и 11 классов;

методические семинары с учителями начальных классов, с классными руководителями 5-9 классов и преподавателями – предметниками, привлекаемыми для проведения занятий по ОБЖ.

В целях обучения учащейся молодежи действиям в условиях ЧС, популяризации деятельности формирова­ний МЧС России и подготовки для них резерва в 2014 году продолжалась работа по созданию кадетских классов. В настоящее время на базе МБОУ СОШ № 2 г. Орла функционирует 2 кадетских класса (34 человека). На базе МБОУ СОШ № 10 действует клуб «Юный моряк». Данные классы вошли в созданное Орловское региональное отделение ВДЮОД «Школа безопасности». На базе МБОУ СОШ № 1 г. Ливны создан и действует клуб «Оборонно-спортивной подготовки юного спасателя «SOS».

Продолжается деятельность областной детской общественной организации «Областной клуб «Юный спасатель», созданной 7 мая 1999 года. В составе клуба в настоящее время два отряда: 1-й (11-14 лет), 2-й (15-18 лет), общей численностью 32 человека. Занятия в клубе проходят в соответствии с уставом клуба программой, и расписанием.

Важнейшим звеном внешкольной работы с детьми по безопасности жизнедеятельности остаются мероприятия в рамках Всероссийского детско-юношеского движения «Школа безопасности».

В 2014 году проведено 187 школьных, 26 городских и районных соревнований «Школа безопасности». Региональные соревнования проведены в период с 6 по 10 июня 2014 года в рамках профильной смены на базе детского оздоровительно-образовательного (профильного) центра «Солнечный» в Кромском районе.

Всего в соревнованиях приняли участие более 10 тыс. школьников.

В соответствии с приказами ЦРЦ МЧС России от 9 апреля 2014 года № 145 и от 30 апреля 2014 года № 185 команды Орловской области принимали участие в XIX межрегиональных соревнованиях «Школа безопасности» и XVII межрегиональном полевом лагере «Юный спасатель» в период с 22 по 28 июня 2014 года в районе поселка Кураково Ленинского района Тульской области.

В соответствии с приказом Департамента образования Орловской области от 17.06.2014 года № 814 и приказом Главного управления от 17.06.2014 № 428 в XIX межрегиональном слете-соревновании детско-юношеского движения «Школа безопасности» приняли участие команда МБОУ «СОШ № 1 г. Ливны» Ливенского района (руководитель команды - преподаватель ОБЖ МБОУ «СОШ № 1 г. Ливны» ) и команда МОУ «СОШ № 2 г. Ливны» Ливенского района (руководитель команды – заведующая отделом туризма БОУ Орловской области ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» ), в XVII межрегиональном полевом лагере «Юный спасатель» приняла участие команда областного клуба «Юный спасатель» (руководитель команды – руководитель клуба ). Соревнования проводились в районе поселка Кураково Ленинского района Тульской области.

По итогам соревнований в XIX межрегиональном слете-соревновании детско-юношеского движения «Школа безопасности» команды области заняли:

младшая группа – 5 место;

старшая группа – 9 место.

По итогам соревнований в XVII межрегиональном полевом лагере «Юный спасатель» команда области заняла 7 место.

Продолжается подготовка членов студенческого спасательного отряда Орловского государственного университета, в настоящее время такую подготовку проходят 18 новых члена отряда. В сентябре 2014 года члены отряда завершат подготовку и по итогам аттестации им вручат удостоверения спасателей.

В течение летнего периода в соответствии с утвержденным приказом Главного управления от 19.05.2014 № 365 «Об организации и проведении мероприятий по безопасности жизнедеятельности в детских загородных оздоровительных учреждениях и пришкольных лагерях Орловской области летом 2014 года» сотрудниками Главного управления МЧС России по Орловской области проведено 54 дня безопасности во всех детских загородных оздоровительных учреждениях и проведены занятия в 308 пришкольных лагерях.

Всего охвачено мероприятиями дней безопасности в летней оздоровительной кампании 22000 детей.

В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Орловской области от 27.08.2014 № 626 сотрудниками Главного управления МЧС России по Орловской области принимали участие в августовских педагогических конференциях, проводимых органами управления образованием городов и районов Орловской области, по обсуждению вопросов обеспечения безопасности детей, 1 сентября участвовали в проведении Дня знаний. В данных мероприятиях приняли участие более 22 тысяч школьников из 250 образовательных учреждений.

Также, 6 сентября 2014 года Главным управлением МЧС России по Орловской области в Детском парке г. Орла была проведена социально-профилактическая акция «Пожарные и спасатели – детям!», приняли участие 1860 детей.

Подготовка студентов по вопросам ГОЧС в текущем году проводилась по программе дисциплины БЖД для всех направлений и специальностей среднего и высшего профессионального образования. В 2014 году подготовку по данному предмету прошли более 20 тысяч студентов.

Положительно решаются вопросы подготовки студентов по дисциплине БЖД в ФБГОУ ВПО «Орловский государственный университет», ФБГОУ ВПО «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс», ФБГОУ ВПО «Орловский аграрный университет», где кафедры укомплектованы высококвалифицированными преподавателями, имеют хорошие, оснащенные необходимыми техническими средствами обучения классы и лаборатории.

В ФБГОУ ВПО «Орловский государственный университет» в соответствии с лицензией Министерства образования РФ ведется обучение студентов факультета «Физическая культура и спорт» по специальности «Безопасность жизнедеятельности». Выпускники учебного заведения получают квалификацию: «Учитель «Основ безопасности жизнедеятельности».

В соответствии с постановлением суженного заседания Орловской области от 24 июня 2014 года № 5 «О проведении областных смотров-конкурсов по вопросам гражданской защиты на территории Орловской области в 2014 году» и в целях повышения качества и эффективности обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, статуса курса ОБЖ и дисциплины БЖД, а также престижа преподавателей курса ОБЖ и дисциплины БЖД с 1 октября по 30 ноября 2014 года были проведены областные смотры-конкурсы на лучший кабинет ОБЖ и БЖД.

В лучшую сторону по итогам областных смотров-конкурсов отмечаются кабинеты Орловского государственного университета, Орловского института экономики и торговли, Орловского аграрного университета, Орловского Госуниверситета – УНПК, техникума технологии и предпринимательства им. , а также общеобразовательных школ Верховского, Болховского, Троснянского, Мценского, Краснозоренского, Ливенского и Должанского районов, г. Орла, Ливны и Мценска.

В областном смотре-конкурсе на лучший кабинет ОБЖ и БЖД участвовали все городские округа и муниципальные районы, а также ряд образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования.

Все кабинеты, представленные на конкурс, оборудованы необходимыми наглядными пособиями по основным разделам курса ОБЖ и дисциплины БЖД.

Практически во всех кабинетах в учебном процессе используются мультимедийные технологии. Многие образовательные учреждения обеспечены действующими приборами РХР и средствами индивидуальной защиты. Продолжается работа по обеспечению образовательных учреждений тренажерами.

В смотре-конкурсе на лучший кабинет по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ) и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» (далее – БЖД) заняли:

Первые места:

МБОУ СОШ «Средняя образовательная школа № 5» города Мценска;

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный университет.

Вторые места:

МБОУ «Козьминская средняя образовательная школа» Ливенского района;

ФГБОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет».

Третьи места:

МБОУ СОШ «Скородненская средняя образовательная школа» Верховского района;

БОУ Орловской области СПО «Орловский техникум технологии и предпринимательства им. ».

Учебный год завершается проведением объектовых тренировок и «Дня защиты детей». В текущем году в учебных заведениях проведено 445 тренировок, в которых приняли участие более 60 тыс. учащихся.

е) Подготовка неработающего населения.

Подготовка неработающего населения осуществлялась путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, публикаций в местных средствах массовой информации, прослушивания радиопередач и просмотра телевизионных программ по тематике защиты от ЧС, а также с использованием современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (светодиодные краны, плазменные панели, «бегущая строка», громкоговорящая связь), установленных на площадях, в гипермаркетах, на вокзалах и в транспорте.

В целях совершенствования обучения данной категории населения был разработан и доведен до всех руководителей органов местного самоуправления Комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения Орловской области в области безопасности жизнедеятельности в 2014 году. Аналогичные планы были разработаны во всех городах и районах области.

Положительную роль в обучении неработающего населения сыграли созданные учебно-консультационные пункты по ГОЧС при органах местного самоуправления.

На учения в органах местного самоуправления было привлечено более 10 тысяч человек, не занятых в сфере производства и обслуживания.

IV. Учения и тренировки

Комплексные учения и объектовые тренировки планировались и проводились в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах» и планами основных мероприятий в области ГОЧС городов, районов, поселений и организаций.

На основании представленных планов в Главном управлении МЧС России по Орловской области разработан План-график проведения учений и тренировок в органах местного самоуправления и организациях Орловской области в 2014 году.

В соответствии с Планом-графиком проведения учений и тренировок в органах местного самоуправления и организациях в 2014 году сотрудниками Главного управления МЧС России по Орловской области осуществлен контроль за проведением 101 комплексного учения, 573 объектовых тренировок, из них 445 тренировок в учебных заведениях области, 601 штабная тренировка, 11 штабных тренировок с КЧС и ОПБ, 648 командно-штабных учений с формированиями гражданской обороны, при этом сотрудниками управления гражданской защиты проверено проведение 88 комплексных учений и тренировок в городских округах и муниципальных образованиях области.

В целях совершенствования практических навыков органов управления и сил ОТП РСЧС в организации и ведении работ по тушению природных пожаров 20 и 27 марта проведены штабные тренировки с КЧС и ОПБ муниципальных образований по теме: «Действия органов управления ОТП РСЧС при ликвидации последствий природных пожаров».

20-21 марта 2014 - КШУ с ОМСУ по теме: «Действия руководящего состава районного (городского) и объектовых звеньев ТП РСЧС Орловской области при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера. Выполнение первоочередных мероприятий гражданской обороны».

13 марта 2014 года в Глазуновском районе проведено выездное заседание КЧС и ОПБ Орловской области и показное тактико-специальное учение для членов КЧС и ОПБ и руководящего состава городских округов и муниципальных районов области по теме: «Действия органов управления, сил ОТП РСЧС при возникновении природных пожаров».

14-15 января 2014 года - мобилизационная тренировка под руководством ЦРЦ МЧС России по теме: «Выполнение территориальными органами управления и силами ЦРЦ МЧС России мероприятий непосредственной подготовки к переводу и перевода на работу в условиях военного времени».

20 февраля 2014 года – совместная штабная тренировка под руководством ЦРЦ по теме: «Реагирование органов управления и сил РСЧС при ликвидации последствий весеннего половодья».

27 февраля 2014 года - командно-штабная тренировка с главными управлениями МЧС России по субъектам РФ Центрального региона по теме: «Работа органов управления Ф и ТП РСЧС субъектов Российской Федерации региона при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями на железнодорожном транспорте».

5 марта 2014 года – тренировка под руководством первого заместителя министра МЧС России по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3 апреля 2014 года – совместная штабная тренировка под руководством ЦРЦ по теме: «Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС субъектов РФ региона при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами».

15-16 апреля 2014 года – крупномасштабное учение под руководством МЧС по теме: «Действие органов управления и сил РСЧС по ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров».

28-30 мая 2014 года - командно-штабное учение под руководством ЦРЦ с ОУ Ф и ТП РСЧС на тему: "Действия органов управления и сил РСЧС по ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров".

5 июня 2014 года – комплексная тренировка под руководством ЦРЦ по теме: «Реагирование органов управления и сил РСЧС при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с пожаром на крупном предприятии торговли и при проведении специальной операции по поиску, обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов» (Орловская область).

14 августа 2014 года – комплексная тренировка под руководством ЦРЦ по теме: реагирование органов управления и сил РСЧС при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, сложившихся в результате аварии на объектах ЖКХ и схода вагонов при столкновении пассажирского поезда и грузового состава, перевозившего нефтепродукты (Орловская область).

18 сентября 2014 года – совместная штабная тренировка под руководством ЦРЦ по теме: Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС субъектов РФ при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ (Орловская область).

4-8 октября 2014 года – Всероссийская тренировка по гражданской обороне по теме: Организация мероприятий по ГО при переводе государства на работу в условиях военного времени и возникновении ЧС.

27 ноября 2014 года – совместная штабная тренировка МЧС России с рабочей группой Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и оперативным штабом по ликвидации чрезвычайных ситуаций с привлечением органов управления и сил функциональных и территориальных подсистем РСЧС, территориальных органов МЧС России.

25 декабря 2014 года – совместная штабная тренировка МЧС России с рабочей группой Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и оперативным штабом по ликвидации чрезвычайных ситуаций с привлечением органов управления и сил функциональных и территориальных подсистем РСЧС, территориальных органов МЧС России.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной государственной власти Орловской области, органы местного самоуправления, спасательные службы и организации Орловской области 4 октября приняли участие во Всероссийской тренировке по гражданской обороне. На территории Орловской области были развернуты сборные эвакуационные пункты, посты радиационного, химического и биологического наблюдения, пункты выдачи СИЗ, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания техники и одежды, а также подвижные пункты питания, вещевого и продовольственного снабжения. Всего было развернуто 168 формирований и объектов ГО, к практическим мероприятиям было привлечено более полутора тысяч человек и 220 единиц техники.

В ходе месячника по ГО, в целях совершенствования системы ГО в органах местного самоуправления и организациях области организовано и проведено 23 тренировки по тематике ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера. Всего на территории Орловской области охват населения в месячнике ГО составил около 450 тысяч человек.

План проведения комплексных учений и объектовых тренировок выполнен на 98 %.Тематика комплексных учений и объектовых тренировок выбиралась с учетом чрезвычайных ситуаций, характерных для городов и районов Орловской области. В ходе проведения учений и тренировок выполнялись работы, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения и организаций.

V. Состояние учебно-материальной базы

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны в Орловской области продолжают оборудоваться учебно-консультационные пункты для обучения неработающего населения в области ГОЧС при администрациях городских и сельских поселений и ЖЭУ.

Создано 243 УКП по ГОЧС из 267 необходимых. В ходе проверок состояния ГОЧС в 64 муниципальных образованиях одним из вопросов проверки был вопрос создания УКП по ГОЧС.

Для организации повышения эффективности обучения в области безопасности жизнедеятельности населения до руководителей всех уровней были доведены «Методические рекомендации по созданию, организации работы, оборудованию и оснащению учебно-консультационных пунктов для подготовки населения субъекта».

В соответствии с Планами основных мероприятий муниципальных образований с целью повышения качества и эффективности обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, а также изучения и распространения передового опыта в период с 1 по 30 сентября 2014 года проведены муниципальные смотры-конкурсы на лучший учебно-консультационный пункт.

Руководителями органов местного самоуправления городов и районов проделана большая работа по созданию необходимой учебно-материальной базы ГОЧС в организациях и на территориях сельских поселений.

Анализ проверок показывает, что учебно-материальная база для обучения граждан в области ГОЧС продолжает совершенствоваться. Многие кабинеты ОБЖ оборудуются мультимедийным оборудованием, в УКП, классы ГОЧС приобретаются учебно-методическая литература и теле-видеотехника.

В целом учебно-материальная база позволяет проводить в полном объеме спланированные занятия и тренировки.

VI. Общие выводы и предложения

В целом, в лучшую сторону по обучению населения в области гражданской защиты в 2014 году отмечаются городские округа Ливны и Орел, Верховский, Кромской, Глазуновский и Ливенский районы. Слабо организована данная работа в Дмитровском, Шаблыкинском и Урицком районах.

В целях организации учебного процесса в 2014 году в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 4.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий новыми Примерными программами обучения населения в области безопасности жизнедеятельности от 28.11.2013 № 2-4-87-36-14, Главным управлением МЧС России по Орловской области организована работа по доведению Примерных программ до органов местного самоуправления, спасательных служб и организаций. На данный момент разработан Проект постановления Примерных программ Орловской области, с внесением изменений в постановление Правительства Орловской области от 01.03.2012 № 67 «Об организации обучения населения Орловской области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Новый учебный год планируется начать по новым учебным Примерным программам.

В целом в 2014 году в Орловской области проводилась целенаправленная работа по повышению качества обучения должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС, населения, личного состава формирований и учащихся в области гражданской защиты.

Задачи обучения всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности, определенные руководящими документами, в основном выполнены.

В 2015 году:

Совершенствовать структуру единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшить организацию и материально-техническое обеспечение обучения всех групп населения, а также реализацию требований нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности.

Основные усилия в работе направить на:

постепенную интеграцию единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и системы подготовки населения в области пожарной безопасности и создание в перспективе единой системы подготовки населения в области гражданской защиты;

внедрение современных технологий подготовки населения в области гражданской защиты, в том числе дистанционного обучения;

организацию повышения квалификации в УМЦ по ГОЧС Орловской области должностных лиц и специалистов ОТП РСЧС по новым Примерным программам обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

повышение качества обучения выездным методом за счет создания современной учебной материально-технической базы, в том числе оснащения УМЦ по ГОЧС Орловской области мобильными учебными комплексами;

повышение эффективности деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности» и использовании всех его возможностей, как для обучения подрастающего поколения, так и для пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности всех групп населения;

изыскание новых форм и методов обучения неработающего населения.