Пожарный риск – просто о сложном!

Пожарный риск – просто о сложном!

Пожарный риск – замечательный инструмент, позволяющий собственнику объекта понимать, что он не переплачивает за пожарную безопасность, а органам надзора убедиться в том, что требования пожарной безопасности на данном объекте соблюдены в обоснованно достаточном объеме.

Понятие «Пожарный риск», введено в обиход с легкой руки авторов Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Статья 6 Федерального закона нам говорит о том, что пожарная безопасность объекта считается обеспеченной если выполнены все требования и Федерального закона и нормативных документов. Считается, что выполнение всех вышеуказанных требований автоматически означает, что значение пожарного риска на данном объекте не превышает допустимых значений. В то же самое время Федеральный закон допускает невыполнение требований нормативных документов при условии обоснования отхождения от требований расчетом пожарного риска. Вышесказанное не следует понимать, что расчет пожарного риска – это инструмент ухода от требований нормативной документации, расчет пожарного риска – это скорее инструмент обоснованного подбора мероприятий, компенсирующих невыполнение тех или иных требований нормативных документов (Сводов правил, например). Таким образом собственник объекта, исходя из соображений экономической целесообразности, сам может определять перечень мероприятий для обеспечения пожарной безопасности на своем объекте, а инспектор Государственного пожарного надзора – не сомневаться в достаточности проведенных мероприятий.

Интересный факт!

После вступления в силу Технического регламента в мае 2009 года расчет пожарного риска стал очень удобным инструментом для отступления от требований, включенных в нормативные документы по пожарной безопасности, и являвшиеся до этого всегда обязательными требованиями. Т. е. вся система обеспечения пожарной безопасности, создававшаяся долгие десятилетия в нашей стране была признана слишком громоздкой по количеству требования пожарной безопасности.

Для многих не секрет, что в период от вступления в силу Технического регламента с методикой по расчету пожарного риска до внесения изменения в данную методику образовалось огромное количество объектов прикрытых расчетами пожарного риска.

Причем, многие положения методики были ошибочными. Например, вероятность эффективного срабатывания той или иной противопожарной системы (пожарной сигнализации, системы оповещения, дымоудаления или пожаротушения) принималась лишь по наличию или ее отсутствию. Работоспособность противопожарных систем принималась как аксиома.

В настоящее время в методику по расчету пожарного риска внесли существенные изменения, по которым легкий уход, например, от системы пожаротушения уже не получится.

Что представляет из себя расчет пожарного риска?

Для обеспечения пожарной безопасности объектов и снижения вероятности пожарного риска, необходимо учитывать множество факторов таких как: планировочные решения, назначение и высоту конкретных помещений, состояние помещений с технической точки зрения, наличие и состояния системы управления эвакуацией и систем пожарной сигнализации, так же нужно брать во внимание, что для снижения вероятности пожарного риска, необходимо наличия подъездных путей для пожарной спецтехники и многое другое. Даже профессионалу с первого взгляда, как правило, очень сложно дать оценку степени безопасности конкретного объекта. Чтобы систематизировать выше перечисленную информацию и на основании этого анализа сделать выводы о пожаробезопасности объекта, было введено такое понятие как расчет пожарного риска.

Расчет пожарного риска (аналогичные термины –  расчет риска или определение величины пожарного риска) следует выполнять:

при разработке Специальных технических условий в части обеспечения пожарной безопасности при проектировании объекта капитального строительства, а также иных объектов (далее по тексту – Объект защиты) (в соответствии с положениями части 2 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ-123); при разработке раздела проектной документации №9 "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" (аналогичный термин –Противопожарные мероприятия) (в соответствии с пунктом 26 раздела II Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. № 87); при разработке Декларации пожарной безопасности Объекта защиты (аналогичный термин – Пожарная декларация) (в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 64 ФЗ-123); при проведении оценки соответствия Объекта защиты требованиям пожарной безопасности в форме Независимой оценки пожарного риска (аналогичный термин - Оценка пожарного риска или пожарный аудит), предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 144 ФЗ-123.

Во всех вышеперечисленных случаях расчет риска проводится, если на Объекте защиты в полной мере выполняются требования Федеральных законов о технических регламентах, но имеют место отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности (Сводов привил и Национальных стандартов).

Порядок проведения расчетов пожарного риска определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009г. №272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

В настоящее время существуют методики определения величины пожарного риска:

для Объектов защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 (утверждена приказом МЧС России от 30 июня 2009 №382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности»); для Объектов защиты классов функциональной пожарной опасности Ф5 (утверждена приказом МЧС России от 10 июля 2009 №404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах»).

Примечание: классификация Объектов защиты по функциональной пожарной опасности приведена в статье 32 ФЗ-123.

В случае несоответствия объекта защиты законодательству в области пожарной безопасности:

- Индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания, сооружения и строения точке (в соответствии с частью 1 статьи 79 ФЗ-123).

- Величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях производственных объектов не должна превышать одну миллионную в год (в соответствии с частью 1 статьи 93 ФЗ-123).

- Величина индивидуального пожарного риска в результате воздействия опасных факторов пожара на производственном объекте для людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта, не должна превышать одну стомиллионную в год (в соответствии с частью 4 статьи 93 ФЗ-123).

- Величина социального пожарного риска воздействия опасных факторов пожара на производственном объекте для людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта, не должна превышать одну десятимиллионную в год (в соответствии с частью 5 статьи 93 ФЗ-123).

Расчет пожарного риска выполняется по ГОСТ 12.1.004-91* «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования» и считается верным после того как получено соответствующее решение о принятии или непринятии расчётов в органе Государственного пожарного надзора после его проверки. Принятые расчёты пожарного риска фиксируются в реестре объектов защиты, на которые произведена оценка соответствия установленным требованиям пожарной безопасности путём независимой оценки пожарного риска и учитываются при составлении годового плана проверок.