Слайд 1.
Сравнительная характеристика трех типов учреждений
Слайд 2.
Сегодня Вашему вниманию предлагается поэтапный рассказ для представителей муниципальный учреждений ныне действующей формы по вопросам перехода на предлагаемые законодателем новые формы бюджетного, с расширенным объёмом прав, и автономного учреждений. Да, Вы правы, существует еще один тип – казенное учреждение. Но, во-первых, в такой форме будут только органы местного самоуправления. Во-вторых, статус казенных учреждений полностью совпадает со статусом ныне действующих бюджетных учреждений, с дополнительным ограничением их финансово-хозяйственной самостоятельности в виде зачисления средств, поступающих от приносящей доход деятельности в бюджет в полном объеме. По этим причинам мы не будем рассказывать об особенностях данного типа – с ним все ясно.
Слайд 3.
Рассматривать будем на конкретных примерах:
Возьмем школу А пожелавшую стать бюджетным учреждением, с расширенным объемом прав и школу Б решившую стать автономным учреждением.
Начнем двигаться по порядку:
Слайд 4.
Рассмотрим роль учредителя. И здесь полное сходство.
· Учредителем для школ А и Б в их новом измененном типе продолжит оставаться, как и прежде, муниципальное образование.
· Выступая в роли учредителя, руководитель местной администрации муниципального образования назначает и освобождает от должности директоров этих школ.
· По обязательствам школы А, как бюджетного учреждения нового типа, и школы Б, как автономного учреждения, учредитель перестает нести субсидиарную ответственность. То есть, в обоих случаях директорам и коллективам этих учреждений придется взять на себя весь груз ответственности за совершаемые правовые и финансовые действия.
Пока, как видите, никаких различий нет.
Слайд 5.
· Сразу же встает вопрос, а в чем именно выражается ответственность за совершаемые действия? Ответ прост: школы несут полную и самостоятельную ответственность по своим финансовым обязательствам. Если набрал запредельную кредиторскую задолженность, то не будет возможности прибежать к учредителю и сказать: «Ой, я проштрафился, заплатите за меня?». По счетам придется платить самостоятельно, а не хватит денег, придется отвечать всем имуществом учреждения, за исключением:
а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;
б) недвижимого имущества.
Поэтому-то для обеих форм учреждений очень важно на начальном этапе грамотно определить перечень особо ценного имущества, тем самым защитив свое учреждение, от непредвиденной ситуации застраховавшись от невозможности при определенных условиях осуществлять свою деятельность.
Слайд 6.
· Школа А и школа Б по всем вопросам, касающимся распоряжения имуществом, переданным им учредителем обязаны получать предварительное согласие учредителя.
И на этом пункте сравнения никаких различий мы с Вами пока не выявили.
Слайд 7.
· Подходим к одному из самых интересных вопросов – вопросу состава органов управления учреждений:
- начнем со школы А – бюджетного учреждения с расширенным объемом прав: основной орган управления для него – непосредственно руководитель, на которого и ложится вся мера ответственности за деятельность учреждения. Хотя, как вариант, в школе А может быть создан совещательный орган или орган самоуправления, функции которых в полном объеме в части управления финансово-хозяйственной деятельностью учреждения четко не регламентированы, и кроме того законодательно обязательность создания таких органов не определена.
Слайд 8.
- для школы Б – автономного учреждения, органами управления являются:
во-первых, как и для бюджетной школы А руководитель;
во-вторых, и здесь мы с Вами уже видим первое отличие – наблюдательный совет, наличие которого строго обязательно, что закреплено нормами ФЗ №174 «Об автономных учреждениях».
в-третьих, как и для бюджетного учреждения нового типа, для автономного учреждения законодатель оставил возможность создавать некие, по характеру совещательные органы, такие иные органы, как ученый совет, художественный совет и т. д..
Вот тут-то впервые и проявляется преимущество, законодательно данное автономному учреждению – возможность разделить бремя ответственности по принятию тех или иных решений с наблюдательным советом, за которым законодатель закрепил определенных круг обязанностей, в том числе таких как: согласование плана финансово-хозяйственной деятельности, утверждение отчетности, предварительное одобрение крупной сделки. Хотя законодатель не оставил руководителя бюджетного учреждения нового типа наедине со всеми проблемами, заведомо определив, что крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Слайд 9.
· В случае, если мы будем рассматривать варианты создания школ А и Б, как новых учреждений, либо путем изменения их типа, а также вопросы их реорганизации и ликвидации, тут законодатель не предусмотрел различий в подходах. Решение о создании и об изменении типа учреждений, их реорганизации и ликвидации принимается учредителем.
Слайд 10.
· В части наличия прав внесения имущества в капитал хозяйственных обществ школа Б, как автономная, ими наделена в полном объеме, с условием наличия согласия своего учредителя. Школа Б может вносить имущество в уставный капитал только в случаях и порядке прямо установленных федеральными законами.
Слайд 11.
· Рассмотри еще один интересный факт финансового существования учреждений, в рамках которого законодатель приравнял школу А, как бюджетную нового типа, и школу Б, как автономную друг к другу. Это факт их финансового обеспечения. В рамках проводимой Правительством политики ориентации на конечный результат и политики перехода на нормативное финансирование оказываемых учреждениями услуг, денежные средства школе А и школе Б учредитель будет передавать в форме субсидий. Да не простых субсидий, а субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Это как раз таки один из основных моментов стирания различий между финансовым обеспечением бюджетных и автономных учреждений. Принцип, вводимый со времен принятия 174 ФЗ «Об автономных учреждениях». Образно говоря «каждый получает по услугам…», а оцениваются услуги одинаково, не зависимо от того кто их оказывает бюджетная школа А или автономная школа Б.
· Раз уже пошла речь о финансовом обеспечении и в части его планирования законодательство выровняло в правах и обязанностях наши школы А и Б, их деятельность в новом типе существования определяется планами финансово-хозяйственной деятельности. И тех и других сняли со ставшего до боли знакомого сметного финансирования и поставили в зависимость от муниципального задания.
Слайд 12.
· Постепенно добираемся до вопросов финансовой свободы. Вот в части прав на размещение своих денежных средств законодатель по разному подошел к автономной школе Б и бюджетной школе А. школе Б предоставлен выбор: хочешь открывай расчетный счет в банке и не вспоминая про органы казначейского исполнения бюджета, не хочешь – оставайся на обслуживании в родном казначействе и открывай там особый лицевой счет, выходящий за рамки единого счет бюджета. Школе А выбора не оставили, бюджетные учреждения нового типа обслуживаются исключительно через лицевые счета, открытые в органах, организующих казначейское исполнение бюджета.
Слайд 13.
· И один из кульминационных вопросов, касающихся финансовой свободы – вопрос распространения действия 94-ФЗ. Школа А попадает под его действие в полном объеме, а школа Б, как автономная не попадает вообще. О положительных или отрицательных сторонах этого факта каждый должен делать выводы сам.
Слайд 14.
· Еще один аспект – привлечение заемных средств. и Школа А и школа Б могут привлекать кредиты банков на осуществление своей деятельности, но школа А должна получить согласие учредителя.
Слайд 15.
· Школа А, как бюджетное учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Для автономной школы Б таких ограничений нет.
Слайд 16.
· Как же осуществляется финансовый контроль за деятельностью бюджетной школы А и автономной школы Б. в обоих случаях осуществляется обязательный последующий контроль. Но в отношении школы А может быть осуществлены и меры предварительного контроля в момент санкционирования расходов учреждения.
Слайд 17.
· Школа А и школа Б в отношении составления отчетности находятся в равных правах. В обязательном порядке ими составляется бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества.
Слайд 18.
· У обеих школ есть обязанность обеспечивать доступность и открытость следующих документов:
1) учредительные документы муниципального учреждения, в том числе внесенные в них изменения;
2) свидетельство о государственной регистрации муниципального учреждения;
3) решение учредителя о создании муниципального учреждения;
4) решение учредителя о назначении руководителя муниципального учреждения;
5) положения о филиалах, представительствах муниципального учреждения;
6) план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;
7) годовая бухгалтерская отчетность муниципального учреждения;
8) сведения о проведенных в отношении муниципального учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
9) муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ);
10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.
