Министерство внутренних дел Российской Федерации
краснодарский университет
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры криминологии
полковник полиции
«03» июня 2015г.
Дисциплина: Предупреждение коррупции в ОВД и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников ОВД
Специальность, курс: 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 3 курс
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по изучению дисциплины
слушателями заочной формы обучения
обсуждены и одобрены на заседании кафедры криминологии Протокол № 20 от «03» июня 2015г. | Подготовил: преподаватель кафедры криминологии к. ю.н., майор полиции |
Краснодар 2015
Введение
Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел является дисциплиной вариативной части Б1.В. профессионального цикла, изучаемых в высших учебных заведениях системы МВД России и составляющих основу профессионального образования, получаемого слушателями. Коррупция с давних времен относится к числу наиболее сложных социальных проблем, представляющих угрозу национальной безопасности России, ее пагубное воздействие ощущается в любой стране независимо от государственного устройства или традиций. Предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, является сложным процессом, в котором принимает участие целый ряд субъектов, начиная от государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной властей) и заканчивая общественными организациями. Сложность этого процесса обусловливается еще и тем, что каждый этап развития преступления (формирование умысла, приготовление к преступлению и покушение на него) требует своих отличительных от других мер, чтобы не допустить преступления. Эти меры чрезвычайно разнообразны как по своему характеру, так и по организации и тактике их осуществления. Эти обстоятельства актуализируют глубокое и всестороннее изучение рассматриваемого предмета учащимися, избравшими своей профессией борьбу с преступностью. Учащимся необходимо научиться выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения.
Содержательную основу предмета предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел составляют понятие коррупции, виды коррупционных преступлений, формы проявления коррупции в деятельности органов внутренних дел, понятие противодействие коррупции, современное состояние коррупционных преступлений в органах внутренних дел, причинный комплекс коррупционных преступлений в системе органов внутренних дел, криминологическая характеристика личности сотрудника органов внутренних дел, совершившего коррупционное преступление, меры по предупреждению коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел.
Научную основу учебной дисциплины составляют положения общетеоретических наук, изучающих различные формы социальной жизни, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований в области криминологии, уголовного права и противодействия коррупции.
Методологическую основу курса определяет оптимальное соотношение различных видов учебных занятий, построенное на сочетании различных методов познания дисциплины предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел.
Целью учебной дисциплины «Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел» является привитие слушателям теоретических знаний об основных направлениях современной антикоррупционной политики государства, деятельности субъектов осуществляющих предупреждение коррупционных проявлений в системе Министерства внутренних дел России, а также выработка специальных навыков обеспечивающих антикоррупционную устойчивость личного состава органов внутренних дел.
Для достижения поставленных целей решаются следующие задачи:
- формирование у учащихся представлений об основных направлениях антикоррупционной политики России, определение круга субъектов ее осуществляющих и их компетенцию;
- ознакомление слушателей с социальной обусловленностью антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел;
- выработка у слушателей научно-обоснованного понимания коррупции и коррупционных проявлений в правоохранительных органах и их особенности в системе органов внутренних дел; определение понятия и видов коррупционных преступлений;
- раскрытие современного состояния коррупционных преступлений в деятельности органов внутренних дел;
- ознакомление учащихся с причинным комплексом коррупционных преступлений в органах внутренних дел;
- формирование у слушателей умений и навыков в области осуществления антикоррупционной деятельности в системе МВД России;
- воспитание у учащихся решимости активно и законно противостоять коррупционным проявлениям в системе МВД России.
Основными формами преподавания и изучения предупреждения коррупции в ОВД и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и работников : лекция, семинарское и практическое занятие, самостоятельная работа.
Лекция является одним из основных и наиболее сложных видов занятий, составляющих теоретическую подготовку слушателей. Она имеет своей целью передачу систематизированных основ научных знаний по определенной теме, концентрирует внимание на наиболее сложных узловых вопросах и проблемах. Данный вид занятия стимулирует активную познавательную деятельность учащихся, их стремление к самостоятельной работе по углублению полученных знаний. Объем лекции по курсу рассчитывается в соответствии с объемом изучаемой темы и составляет 2 академических часа.
Семинарское занятие – вторая важнейшая форма изучения предупреждения коррупции в ОВД и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и работников ОВД – представляет собой групповую творческую беседу слушателей, проводимую под руководством преподавателя, активно участвующего в дискуссии. На семинарских занятиях осуществляется обучение грамотному изложению научно-теоретических положений данной дисциплины. Слушатели учатся отстаивать свою точку зрения по отдельным вопросам и проблемам, рассматриваемым в конкретной теме, приобретают способность осмысленно, творчески использовать полученные знания в будущей практической деятельности.
Семинарское занятие позволяет преподавателю осуществлять контроль уровня усвоения учебных вопросов данной дисциплины, выявлять пробелы и недостатки в знаниях учащихся. Залогом высокой эффективности проведения семинарских занятий является соответствующая подготовка к их проведению. В соответствии с данным положением в настоящем пособии сформулированы требования к слушателям, приведенные ниже. При подготовке к семинарскому занятию учащийся должен проработать конспект лекции, соответствующий раздел учебника или учебного пособия, рекомендуемую литературу, нормативный материал (если таковой рекомендован к изучению), а также подготовить план ответа на предлагаемые для обсуждения вопросы.
Самостоятельная работа отражает процессуальную, методическую сторону учебной деятельности слушателей. Она основана на том, что знания, умения и навыки не передаются от одного человека к другому как материальные объекты. Ими овладевает каждый обучающийся путем самостоятельного познавательного труда, как в ходе занятий, так и в часы самостоятельной подготовки. Слушателям необходимо осознать, что без упорного самостоятельного труда нельзя овладеть профессией.
Целью самостоятельной подготовки слушателей является:
- научиться самостоятельно добывать знания из различных литературных источников, формировать навыки и умения, необходимые будущему специалисту;
- повысить ответственность за свою профессиональную подготовку, формирование личностных и профессионально-деловых качеств;
- развить самостоятельность в планировании, организации и выполнении своей предстоящей служебной деятельности;
- формировать профессиональное мышление на основе самостоятельной работы над выполнением индивидуальных творческих заданий по курсам и учебным дисциплинам.
Последовательность изучения тем курса осуществляется в соответствии с приведенными в материалах тематическими планами. При изучении тем учебного курса слушателям необходимо обращаться к рабочим программам, разработанным для каждой специальности.
ПРИМЕРНЫЙ Тематический план по курсу
«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВЕУТРЕННИХ ДЕЛ И ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ И РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»
ЗАочная форма обучения
Специальность: 40.05.01 Правовое обеспечение
национальной безопасности
специализация «Уголовно-правовая»
узкая специализация «Предварительное следствие
в органах внутренних дел»
срок обучения 6 лет на базе среднего общего образования
№п/п | Наименование темы | Всего часов | Количество часов по видам занятий | |||||
Лекции | Семинарские занятия | Практические занятия | Контрольная работа, рубежный контроль | Круглый стол / Защита курсовой работы | Самостоятельная работа | |||
1-2. | Антикоррупционная деятельность в системе органов внутренних дел. Социальная обусловленность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел. | 16 | 2 | 14 | ||||
3-4. | Понятие и виды коррупционных преступлений. Современное состояние коррупционных преступлений в органах внутренних дел. | 16 | 2 | 14 | ||||
5-6. | Причинный комплекс коррупционных преступлений в системе органов внутренних дел. Криминологические особенности антикоррупционной деятельности в системе МВД России. | 14 | 2 | 12 | ||||
7. | Стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел | 16 | 2 | 14 | ||||
Подготовка к промежуточной аттестации: зачет | 4 | 4 | ||||||
ЗАЧЕТ | 6 | 6 | ||||||
Итого: | 72 | 2 | 2 | 4 | 64 | |||
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО изучению тем
ТЕМА: АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
Методические рекомендации
Рассматривая понятие «коррупции», необходимо обратиться к Федеральному закону «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г., в котором устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В свою очередь при изучении данного нормативно-правового акта необходимо рассмотреть понятие «противодействие коррупции».
При изучении данной дисциплины слушатель должен уяснить понятие антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел и правовую основу противодействия коррупции. Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел имеет своим назначением искоренение коррупционных проявлений в соответствующей системе во всех разновидностях. Достижение названной цели допустимо при решении задач антикоррупционной деятельности, которые следует сгруппировать исходя из их направленности: правовые, организационные, правоохранительные.
В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяется необходимость комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер при проведении антикоррупционных мероприятий. В соответствии со ст. 7 названного акта устанавливаются основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Антикоррупционные мероприятия, проводимые в органах внутренних дел, можно систематизировать по группам, а именно выделить организационно-правовые мероприятия, международное сотрудничество, профилактические действия, статутные мероприятия.
При подготовке слушателям необходимо учесть то, что субъекты антикоррупционной деятельности – это установленные законодательством должностные лица и органы, уполномоченные законом, подзаконным актом на проведение совокупности мероприятий, направленных на предупреждение, реагирование, устранение коррупционных проявлений в органах внутренних дел. Участниками антикоррупционной деятельности являются лица и органы, вовлекаемые в сферу антикоррупционных мероприятий ее субъектами с целью оказания содействия, необходимого для противодействия коррупции в органах внутренних дел. Необходимо изучить полномочия и сферу деятельности субъектов и участников антикоррупционной деятельности.
К участникам деятельности по противодействию коррупции относятся:
Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы по координации деятельности в области противодействия коррупции, Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, Счетная палата РФ.
Субъектами антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел являются: - подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности; - подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности; - подразделения собственной безопасности; - органы предварительного расследования; - подразделения, непосредственно осуществляющие борьбу с организованной преступностью и коррупцией; - иные.
Изучая социально-исторические предпосылки формирования институтов коррупции в современном российском обществе необходимо учесть, что коррупция, как системное социальное явление, не является однофакторным, его предпосылки развиваются в социальном пространстве и времени, формируются не одномоментно, а поэтапно, именно поэтому крайне важным элементом комплексного осознания антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел является социально-исторический анализ предпосылок данного явления.
Слушатель должен охарактеризовать коррупцию, как системное социальное явление; коррупция как способ перераспределения социальных ресурсов; в чем заключается формирование институтов государственной власти как условие складывания коррупционных взаимодействий; раскрыть институт посула и его отражение в Двинской и Псковской Судных грамотах; перечислить первые акты Советской власти, которые направлены на ограничение коррупционных проявлений.
Важно уяснить, что сложившаяся в нашей стране система коррупционного взаимодействия затронула все структуры государственного управления, в том числе - систему органов внутренних дел. В разные исторические моменты эта проблема с большим или меньшим успехом локализовалась, но даже в рамках тоталитарного строя не была преодолена полностью. Особенно актуализировалась проблема борьбы с коррупцией в органах внутренних дел с переходом к рыночной экономике в условиях острого дефицита как природных, так и социальных ресурсов нашей страны.
Тематика докладов
1. Понятие и содержание программы по борьбе с коррупцией в органах внутренних дел.
2. Понятие, цель и задачи антикоррупционной деятельности в органах органов внутренних дел.
3. Направления антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел.
4. Субъекты и участники антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел.
5. Коррупция, как системное социальное явление.
6. Характеристика содержания основных нормативных актов определяющих понятие коррупции.
7. Формирование институтов государственной власти как условие складывания коррупционных взаимодействий.
8. Специфика государственной экономической политики и политики крупнейших субъектов российской экономики в контексте функционирования коррупционных институтов.
9. Взаимосвязь коррупционных преступлений и общеуголовной преступности в современном российском обществе.
Вопросы для самоконтроля
1. Раскройте содержание понятия «коррупция» и «антикоррупционная деятельность»?
2. Каковы задачи антикоррупционной деятельности?
3. В чем заключается противодействие коррупции?
4. Что составляет правовую основу противодействия коррупции?
5. Перечислите участников антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел?
6. Охарактеризуйте субъектов антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел?
7. Каковы основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции?
8. Охарактеризуйте коррупцию, как системное явление?
9. Дайте характеристику института «посула» и каково его отражение в Двинской и Псковской Судных грамотах?
10. Какие первые акты Советской власти были направлены на ограничение коррупционных проявлений?
11. Коррупция как угроза национальной безопасности современной России?
ТЕМА: понятие и виды коррупционных преступлений. современное состояние коррупционных преступлений в органах внутренних дел.
Методические рекомендации
На фоне общего роста преступности, неэффективных действий властей высокий уровень коррупции, нарастание ее масштабов создает угрозу национальным интересам России, ослабление государственной власти.
В Уголовном кодексе РФ отсутствует понятие «коррупционного» преступления. В связи с этим коррупционную преступность следует рассматривать как результат коррупции, т. е. морального разложения соответствующих субъектов, использовавших свое служебное положение, свой статус в личных корыстных интересах.
Слушатель при изучении данной темы должен уяснить какие уголовно-правовые и криминологические категории определяют содержание коррупционных преступлений; рассказать какие коррупционные преступные деяния, запрещены российским уголовным законом; какова роль криминальной мотивации в структуре криминообразующих признаков коррупционных преступлений.
При анализе коррупции следует иметь ввиду, что она не всегда является уголовно-правовым явлением. В зависимости от степени общественной опасности деяний коррупционного характера возникает различная ответственность. Виды коррупционных правонарушений: гражданско-правовые коррупционные деликты, дисциплинарные коррупционные проступки, административные коррупционные правонарушения, коррупционные преступления.
При изучении форм коррупционного поведения сотрудников органов внутренних, необходимо учесть, что они представлены различными видами устоявшихся отношений. К ним относятся: стабильные традиционно сложившиеся коррупционные отношения (коррупционный симбиоз); избирательный, как правило, многообразный коррупционный патернализм; получение взяток с отдельных лиц, не поддерживающих постоянных коррупционных отношений с сотрудниками ОВД и совершивших конкретные преступления или административные правонарушения; противоправная оперативно-поисковая деятельность; коррупционно-поисковая деятельность в ходе осуществления функций общего административного надзора при поддержании общественного порядка; получение взяток стороной в гражданско-правовых отношениях руководителями органов внутренних дел; совершение иных преступлений корыстного характера с использованием служебного положения; коррупционная зависимость. Важно понимать, чем характерна каждая форма проявления коррупции в деятельности органов внутренних дел и в чем отличия между ними.
Известно, что организация деятельности в области противодействия преступности начинается с решения информационно-аналитических задач, т. е. познания преступности путем получения информации из различных источников и ее последующей оценки на основе анализа комплекса полученных данных, прежде всего, статистических данных главного информационного центра МВД России, Министерства юстиции, а также Департамента собственной безопасности МВД России.
Преступность - это социально-правовое исторически изменчивое явление. Но преступность - это и собирательное понятие, ибо включает в себя совокупность (сумму) конкретных преступлений, совершенных в определенный период времени на определенной территории. Поэтому преступности, как всякому социальному явлению, в том числе и коррупционную, необходимо рассматривать количественную (состояние преступности, уровень преступности, динамика преступности) и качественную (удельный вес преступности, характер преступности, структура преступности) характеристики.
Специфичным для коррупционной преступности является относительная стабильность и небольшое число регистрируемых преступлений при высоком уровне латентности, которая составляет около 90 %. Для коррупционной преступности в органах внутренних дел наиболее распространено совершение следующих преступлений: дача вятки, получение взятки, злоупотребление служебным положением или полномочиями, а также служебный подлог.
Изучая динамику коррупционных преступлений, следует отметить, что за последний год заметен значительный рост изучаемых преступлений. Для преступлений, совершенных сотрудниками данного правоохранительного органа, характерна скрываемая латентность, поскольку само обстоятельство совершения преступления сотрудником данного органа, исключает факт неизвестности криминального события. Сокрытие информации о преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, эксперты объясняют желанием показать отсутствие изъянов в работе служб, незаинтересованностью в отражении отрицательных фактов, связанных с совершением преступлений их сотрудниками.
Основными очагами коррупции в 2014 году стали центральный регион России, Москва и Московская область, республиканские, краевые и областные центры: Республик Татарстан, Забайкальский край, Республика Дагестан, Волгоградская область, Республика Башкортостан, Пермский край, Челябинская область и др. По-прежнему в центре криминальных интересов находятся зоны с особым экономическим статусом, приграничные территории, места добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов, транспортные средства.
При рассмотрении современного состояния коррупционных преступлений в органах внутренних дел следует раскрыть характер, структуру, динамику и основные тенденции развития данных преступлений.
Тематика докладов
1. Трудности правовой политики российского государства как условие роста коррупционных проявлений.
2. Перспективы развития правового государства и гражданского общества в России в контексте противодействия коррупции.
3. Роль криминальной мотивации в структуре криминообразующих признаков коррупционных преступлений.
4. Родовое и видовое содержание коррупции, как основа классификации преступлений.
5. Уровень и динамика коррупционных преступлений в системе органов внутренних дел.
6. Механизм образования латентной преступности ее виды, формы проявления.
7. Возможности определения степени латентности отдельных видов коррупционных преступлений.
Вопросы для самоконтроля
1. Какое место занимают преступления, сопряженные с получением и дачей взятки в структуре коррупционных преступлений?
2. Охарактеризуйте признаки коррупционных преступлений?
3. Значение признаков специального субъекта в коррупционных преступлениях?
4. Перечислите коррупционные преступные деяния, которые запрещены российским уголовным законом?
5. Что относится к коррупционным преступлениям, направленных на извлечение выгод не материального характера и реализации иных личных интересов?
6. В чем заключается скрытное коррумпированное сотрудничество с частными детективными предприятиями?
7. Охарактеризуйте противоправную оперативно-поисковую деятельность?
8. Каков удельный вес коррупционных преступлений в структуре преступности сотрудников органов внутренних дел?
9. Какие в нашей стране распространенные проявления коррупции вы знаете?
10. В каких регионах коррупционная ситуация стала более напряженной в современной России?
11. Перечислите методы оценки латентной преступности?
12. Какой уровень латентности коррупционной преступности в системе органов внутренних дел.
13. Каковы возможности определения степени латентности отдельных видов коррупционных преступлений?
ТЕМА: причинный комплекс коррупционных преступлений в системе органов внутренних дел. криминологические особенности антикоррупционной деятельности в системе мвд России.
Методические рекомендации
Слушатель изучая данную тему должен знать понятия «причина», «условие», «фактор», «обстоятельство» и понимать их криминологическое значение и соотношение; каково соотношение общих причин преступности, причин коррупционных преступлений и коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел; охарактеризовать зависимость причин коррупционной преступности от различных социальных процессов и явлений; необходимо отметить какие обстоятельства, благоприятствуют действию причин коррупционной преступности; криминогенные факторы - причины и условия коррупционной преступности и их соотношение; конкретный фактор в роли причины либо условия совершения коррупционного преступления; перечислить классификацию причин и условий коррупционной преступности в органах внутренних дел; в чем заключаются проблемы в организации и осуществлении воспитательной работы в органах внутренних дел и контроля деятельности подразделений и служб органов внутренних дел; уяснить каким образом несовершенство законодательство влияет на коррупционную преступность в системе органов внутренних дел.
В структуре личности сотрудника органов внутренних дел, совершившего коррупционное преступление выделяют следующие подструктуры, которые включают: такие социально-демографические признаки, как социальное, семейное и должностное положение, национальную и профессиональную принадлежность, уровень материальной обеспеченности; уровень умственного развития, образовательно-культурный уровень, знания, навыки, умения; нравственные качества, ценностные ориентации и стремления личности, ее социальные позиции и связи, интересы, потребности, наклонности, привычки; психические процессы, свойства и состояния личности; социальное содержание и проявления таких биофизиологических признаков, как пол, возраст, состояние здоровья, особенности физической конституции и др.
Необходимо понимать в чем заключается отличие личности сотрудника органов внутренних дел от личности общеуголовного преступника; какова доля мужчин и женщин – сотрудников органов внутренних дел, совершивших коррупционные преступления; в каких службах и подразделениях органов внутренних чаще всего совершаются коррупционные преступления.
Необходимо выделить основные части предупреждения преступлений: профилактика преступлений; предупреждение преступлений; пресечение преступлений; отметь, что предупреждение коррупции в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел опирается на совокупность принципов - руководящих идей, являющихся обязательным ориентиром для задач и содержания соответствующей деятельности: принцип законности, демократизма, справедливости и гуманизма, а также объективности и научности; раскрыть особенности общего предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, и в связи с этим следует остановиться на анализе мероприятий по противодействию данного рода преступной деятельности: социально-экономические, правовые, политические, идеологические, организационно-управленческие и ряд других; среди приемов общего предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, особое внимание необходимо обратить внимание на осуществление экономических, политических и организационно - управленческих мероприятий, разработку и проведение системы профилактических мероприятий, включающих в себя: нравственную пропаганду нормативного образа жизни в среде сотрудников, кадровую политику, организацию психологической помощи сотрудникам.
В структуре организации данного вида деятельности следует выделять: формирование цели, организацию системы сбора и учета информации, подбор, расстановку и обучение кадров, координацию деятельности, материальное, техническое, финансовое и иное обеспечение. Основополагающим элементом любой социальной управленческой системы является наличие цели деятельности. Целенаправленность системы отображается на субъектах и содержании деятельности. Предметом целенаправленности могут быть: 1) деятельность по устранению или нейтрализации криминогенных факторов; 2) коррекция деформаций личности, которые обусловливают выбор асоциального способа существования индивида.
Необходимо отметить, что учитывая специфику коррупционной деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также особенности их личностных качеств, специально-криминологические мероприятия должны разрабатываться и осуществляться применительно к преступлениям, входящим в выделенную структуру коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, а также с учетом особенностей их преступной мотивации. Деятельность по выявлению и пресечению проникновения в органы внутренних дел лиц, преследующих преступные цели, должна осуществляется подразделениями собственной безопасности во взаимодействии с кадровыми аппаратами, а также с руководителями служб и подразделений органов внутренних дел. В целях выявления совершенных сотрудниками органов внутренних дел преступлений службам собственной безопасности кроме оперативно-розыскных мер необходимо шире, использовать помощь общественности.
Тематика докладов
1. Субъекты предупреждения коррупционной преступности сотрудников органов внутренних дел.
2. Правовые, организационные и тактические основы предупреждения коррупционной преступности.
3. Нормативное регулирование предупредительной деятельности. Конституция Российской Федерации и федеральные законы о предупреждении коррупционных преступлений.
4. Проблемы координации деятельности субъектов осуществляющих предупреждение и профилактику коррупционных преступлений в органах внутренних дел.
5. Тактика деятельности органов внутренних дел по предупреждению коррупционных преступлений.
6. Соотношение общих причин преступности, причин коррупционных преступлений и коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел.
7. Благоприятные и способствующие условия, совершению коррупционных преступлений сотрудниками органов внутренних дел.
8. Криминогенные факторы - причины и условия коррупционной преступности.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие нормативно-правовые акты регулируют предупредительную деятельность, направленные на борьбу с коррупцией?
2. В чем различие понятий «предупреждение», «профилактика» и «предотвращение»?
3. На какие принципы опирается предупреждение коррупции в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел?
4. Перечислите субъектов предупреждения коррупционной преступности органов внутренних дел?
5. Какие мероприятия относятся к общему предупреждению коррупционных преступлений?
6. Назовите методы и задачи индивидуальной профилактики?
7. Роль мер специально-криминологического воздействия, осуществляемых в системе органов внутренних дел?
8. Охарактеризуйте особенности предупредительной деятельности, подразделений собственной безопасности органов внутренних дел?
9. Каково соотношение понятий «причина», «условие» и «фактор»?
10. Перечислите социально-экономические факторы, которые негативно характеризуют деятельность системы органов внутренних дел?
11. Каким образом несовершенство законодательство влияет на коррупционную преступность в системе органов внутренних дел?
12. Какие существуют проблемы в организации и осуществлении воспитательной работы в органах внутренних дел?
13. Какова доля мужчин и женщин – сотрудников органов внутренних дел, совершивших коррупционные преступления?
14. В каких службах и подразделениях органов внутренних чаще всего совершаются коррупционные преступления.
тема: стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел.
Методические рекомендации
Слушатель должен обратить внимание на то, что правовой статус сотрудника органов внутренних дел определяется в следующих нормативно-правовых актах: Федеральный Закон «О службе в органах внутренних дел» от 30.11.2011 г.; Федеральный Закон «О полиции» от 07.02.2011 г.; Указ Президента РФ № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1.03.2011 г. и др.
Законодательством закреплены требования при приеме на службу в органы внутренних дел к кандидатам на статус сотрудника ОВД; определяются ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении и т. д. Необходимы и способы стимулирования антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел. К ним можно отнести, во-первых, гарантированное продвижение по служебной лестнице, при наличии положительных результатов деятельности. Во-вторых, ротация руководящих кадров по истечении 5–летнего срока работы на одной должности. В-третьих, систему мер поощрений (материального, морального и иного характера) за добросовестное выполнение своих обязанностей.
Одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (п. 5 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции) является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. Стандарт антикоррупционного поведения сотрудника в себя совокупность элементов: запреты; ограничения; дозволения; обязанности.
Необходимо знать понятие стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел; уяснить, что его цель состоит в придании образу профессиональной деятельности и бытовой жизни сотрудника органа внутренних дел антикоррупционного характера; задачи стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел состоят в следующем: - выработать единый стандарт поведения сотрудника органа внутренних дел на работе и в быту; - создать единую систему дозволений, запретов, ограничений, обязанностей для сотрудников органа внутренних дел; - определить стимулирующие, поощрительные меры в отношении сотрудника органа внутренних дел; - обеспечить неблагоприятные последствия при нарушении стандарта.
Необходимо подчеркнуть, что коррупционно опасное поведение руководителя является злостным видом аморального поведения, дискредитирующим органы внутренних дел. Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением. Коррупционными ситуациями можно назвать: этический конфликт; этическую неопределенность; конфликт интересов; ненадлежащую выгоду.
Необходимо понимать, что правовые и этические правила (запреты, дозволения, ограничения, обязанности) антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, которые влекут формирование у кадрового состава органов внутренних дел высоких моральных устоев, влекущих понимание необходимости строгого следования соответствующим правилам.
За нарушение правил антикоррупционного поведения предусмотрена ответственность. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
Создание объемного дисциплинарного законодательства для государственных служащих - особая юридическая проблема в противодействии коррупционному поведению на государственной службе.
Тематика докладов
1. Понятие стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, его цель и задачи.
2. Правовая основа антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.
3. Правовой статус сотрудника органа внутренних дел: требования, предъявляемые к кандидатам на службу в органах внутренних дел.
4. Ответственность за нарушение стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.
5. Взаимодействие органов внутренних дел с гражданами, общественностью, средствами массовой информации в формировании стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.
6. Зарубежный опыт формирования стандарта антикоррупционного поведения сотрудника правоохранительного органа.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем заключается правовой статус сотрудника органов внутренних дел?
2. Раскройте понятие стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел?
3. Назовите правовую основу антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел?
4. Какие требования предъявляют к кандидатам при приеме на службу в органы внутренних дел?
5. Назовите виды коррупционно опасного поведения руководителя подразделения?
6. Назовите способы стимулирования антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел?
7. Охарактеризуйте зарубежный опыт формулирования стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел?
8. Дайте характеристику основным формам проявления коррупции в органах внутренних дел?
9. Какая ответственность предусмотрена за нарушение правил антикоррупционного поведения?
ПЕРЕЧЕНЬ РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Нормативно-правовые акты:
1. Конвенция ООН «Против транснациональной организованной преступности» от 15.11.2000 г.// Собрание законодательства РФ. 04.10.2004. № 40. ст.3882.
2. Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г.// Собрание законодательства РФ. 26.06.2006. № 26. ст.2780.
3. Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» от 27.01.1999 г.// Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. ст.2394.
4. Федеральный Закон «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995 г.// Российская газета. 19августа. № 149.
5. Федеральный закон РФ «О Государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25.07.1998 //Российская газета. 19августа. № 145.
6. Федеральный Закон «О службе в органах внутренних дел» от 30.11.2011 года. // Парламентская газета. 20декабря. № 52-53.
7. Федеральный Закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г.// Российская газета. 20мая. № 104.
8. Федеральный закон «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 г.// Российская газета. 20мая. № 100.
9. Федеральный Закон «О полиции» от 07.02.2011 г.// Российская газета. 20февраля. № 25.
10. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г.// Российская газета. 2008. 30 декабря. № 266.
11. Указ Президента РФ № 106 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральними государственными служащими, и соблюдения федеральними государственными служащими тренований к служебному поведению» от 21.09.2009 г.
12. Указ Президента РФ № 1377 «О дисциплинарном Уставе органов внутренних дел Российской Федерации" от 14.10.2012 г.
13. Указ Президента РФ № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2годы» от 13.04.2010 г. // Российская газета. 2010. 15 апреля. № 79.
14. Указ Президента РФ № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции» от 13.03.2012 г.// СЗ РФ. 19.03.2012. № 12. ст. 1391.
15. Указ Президента РФ № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2годы» от 11.04.2014 г.// http://www.
16. Указ Президента РФ № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1.03.2011 г. // Российская газета. 20марта. №43.
17. Указ Президента РФ № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» от 12.05.2009 г. // Российская газета. 20мая. №88.
18. Указ Президента РФ № 815 «О мерах по противодействию коррупции» от 19.05.2008 г. // Российская газета. 20мая. № 108.
19. Указ Президента РФ № 815 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 г. // Российская газета. 2002. 15 августа. № 152.
20. Указ президента РФ № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 01.07.2010 г.
21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 24
«О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» от 9.07.2013 г.// http://www. consultant. ru/
22. Постановление Правительства РФ № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» от 09.01.2014// Российская газета. 2014. 14 января. № 5.
23. Приказ МВД России № 205 «О порядке предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гажданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками ОВД, военнослужащими внутренних войск, федеральними государственными гражданскими служащими системы МВД России» от 19.03.2010 г.
24. Приказ МВД России № 293 «Об утверждении порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» от 19.04.2010 г.
25. Приказ МВД России № 315 «Об организации в Министерстве внутренних дел Российской Федерации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10» от 05.04.2014 г. // http://www. consultant. ru/
26. Приказ МВД России №522 «Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и Категории должностей, при назначении на которые назначается личное поручительство» от 18.05.2012 г. // Российская газета. № 111 июля.
27. Приказ МВД России от 29 марта 2013 г. № 174 «Об утверждении Порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел и Перечня должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по результатам конкурса» // Российская газета, № 117 июля.
28. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. - М. : КНОРУС, 2015.
29. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол ) // http://www. consultant. ru/
30. Указ Президента РФ № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ» от 23.06.2014 г.// http://www.
31. Указание Генпрокуратуры России № 744-11, МВД России № 3
«О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» от 31.12.2014г.// http://www. consultant. ru/
Литература:
1. Алимпиев, и условия правонарушений коррупционной направленности: научно-практическое пособие / , , . - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010.
2. Богуцкий механизм в деятельности ОВД: учеб. пособие / , , . – Барна3.
3. Боровенко – следствие неэффективной уголовно-правовой политики // Проблемы уголовной политики, экологии и права. Сборник материалов международной научно-практической конференции 24-25 мая 2010 г., СПб., 2010.
4. Характеристика преступности сотрудников органов внутренних дел // Российская юстиция. – 2002. – №12.
5. Воспитательная работа с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. докт. педаг. наук, докт. юрид. наук, проф. . — М.: ЦОКР МВД РФ, 2009.
6. , Окс коррупции: учеб. пособие.- М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011.
7. , Мелькин проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологические аспекты. М., 2010.
8. Касперович личности сотрудника ОВД, совершающего преступления коррупционной направленности: научно-методическое пособие / , . – М.: ВНИИ МВД России, 2013.
9. Костенников, -правовые запреты как средство противодействия коррупции в системе государственной службы РФ: монография / , , . - Домодедово : ВИПК МВД России, 2009.
10. Криминология: учебник / Под общ. ред. . – 4-е изд., перераб. И доп. – М., Норма. 2013.
11. Куракин административно-правового регулирования в механизме противодействия коррупции в полиции: монография / . Домодедово: ВПИК МВД России, 2013.
12. Лунеев мировой и российской криминологии: учебник. В 2 т. Т.2. Особенная часть/ . – М.2011.
13. О подходах к легальному определению понятия коррупции // Уголовно-правовая защита конституционных прав человека (к 15-летию Конституции России). Сборник материалов международной научно-практической конференции 26-27 мая 2009 г. СПб., 2009.
14. «МВД России: противодействие коррупции». М., Студия писателей МВД России, 2012.
15. Организация воспитательной работы с личным составом ОВД: курс лекций / сост. .- М.: ДГСК МВД России, 2012.
16. Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел, противодействию коррупции: Курс лекций / сост. - М., ДГСК МВД России, 2012.
17. Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции: учебно-практич. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность»/ , , и др., - М., 2013.
18. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник / ред. , .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
19. Противодействие коррупции: сборник научных статей. - М.: Академия управления МВД России, 2010.
20. Об устранении коллизий в антикоррупционном законодательстве // Уголовно-правовая защита конституционных прав человека (к 15-летию Конституции России). Сборник материалов международной научно-практической конференции 26-27 мая 2009 г. СПб., 2009.
21. Скобликов, проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России] / . - М. : Норма, 2008.
22. Сопнева, деятельность в ОВД: специальный курс для курсантов и слушателей / , , . - Ставрополь : СФ КрУ МВД России, 2010.
23. Федоров, проблемы уголовной политики противодействия коррупции в России: научно-практическое пособие / , . - Екатеринбург : Уральский юридический институт МВД России, 2010.
24. Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел: Курс лекций. – М.: ДГСК МВД России, 2011.
25. Фролова -политические последствия коррупции в России // Коррупция и борьба с ней. – М., 2000.
26. Шишкарев законодательство в сфере противодействия коррупции: перспективы дальнейшего развития // Общество и право. 2010. № 2 (29).
