О практике работы Федерации омских профсоюзов, членских организаций по защите трудовых прав членов профсоюзов и задачах по ее совершенствованию
Выступление председателя Федерации омских профсоюзов Валерия Якубовича на заседании Совета ФОП 22 сентября 2009 года
На основе социального партнерства
Проявления кризиса в экономике крайне негативно повлияли на положение дел с соблюдением и защитой трудовых прав членов профсоюза. В этих условиях Федерация омских профсоюзов, ее членские организации приняли и осуществляют комплекс мер, направленных на исправление ситуации, сохранение трудовых коллективов.
Реализация и защита трудовых прав работников, решение всех проблем, возникающих в социально-трудовой сфере, сегодня осуществляются, прежде всего, через систему социального партнерства. Принята новая редакция регионального соглашения о социальном партнерстве на 2007-2009 годы. Помимо уже действующих 55 отраслевых и 33 территориальных соглашений в 2009 году заключены новые - обкомами профсоюзов работников пищевой, перерабатывающей промышленности, народного образования и науки, здравоохранения. Соблюдение трудового законодательства находится под постоянным контролем областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству. На ее заседаниях, в том числе по инициативе профсоюзной стороны, в этом году были рассмотрены, в частности, вопросы реализации мер по урегулированию ситуации на рынке труда в Омской области, по погашению просроченной задолженности по заработной плате в некоторых организациях, уровню, условиям и своевременности ее выплаты, например, в СПК "Сибирь" Москаленского района, СПК "Апис" Марьяновского района и др.
Большую роль играет и областная межведомственная комиссия по обеспечению трудовых прав, гарантий работников. Комиссия, подтверждая свою востребованность на протяжении уже восьми лет, стала действенным инструментом в создании условий да и прямого влияния в защите трудовых прав. В ее работе, подготовке и рассмотрении вопросов принимают заинтересованное участие специалисты как Федерации, так и членских организаций.
Расширилось взаимодействие Федерации с региональным Министерством труда и социального развития. В 2008 году было заключено соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений на 2годы. Его выполнение позволило лучше координировать действия сторон. Уже вошло в практику проведение совместных, в том числе выездных, семинаров, совещаний, проверок по вопросам защиты трудовых прав работающих. Только в этом году вместе с министерством комплексно проверено 58 предприятий, организаций и учреждений, в том числе школа-гимназия № 139, городская стоматологическая поликлиника № 4 "Люксдент", летно-технический колледж гражданской авиации им. Ляпидевского, за-
вод розлива минводы "Омский", "Омсккровля".
В целях стабилизации и улучшения ситуации на рынке труда заключено новое соглашение с Главным управлением службы занятости населения Омской области. Оно играет существенную роль в предотвращении и устранении возможных последствий влияния финансового кризиса на социально-трудовую сферу региона. В его рамках проводится еженедельный обмен информацией по предполагаемому высвобождению работников. В районах области населению в доступной форме разъясняются права и гарантии в связи с увольнением по сокращению штатов. Проходят совместные проверки по вопросам занятости, оперативно решаются другие проблемы.
В 2009 году значительно активизировалась совместная работа профсоюзов с органами прокуратуры области в сфере соблюдения законности в трудовых отношениях. Для смягчения негативных кризисных явлений и принятия оперативных мер к злостным нарушителям трудовых прав работников при облпрокуратуре с участием профсоюзов создана межведомственная рабочая группа по координации совместных действий. Только за шесть месяцев этого года в органы прокуратуры профсоюзами было направлено 49 заявлений, и по каждому из них приняты меры прокурорского реагирования. Например, прокуратура Советского округа провела проверку на Омском заводе подъемных машин. Установлены нарушения законодательства о труде и порядка представления государственной статистической отчетности. По результатам проверки в отношении и. о. директора завода возбуждено производство об административном правонарушении. В интересах работников предприятия прокурором округа направлены в мировой суд их заявления по поводу выдачи судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате.
Аналогичные проверки проведены в ООО "СМУ № 1 КПС", ОАО "Омскгидропривод", ООО "КСМ "Сибирский железобетон". Руководители этих предприятий привлечены к административной ответственности. В отношении гендиректора ОАО "Омскгазводпроект" вынесено постановление относительно решения вопроса о возбуждении уголовного дела по факту невыплаты заработной платы свыше двух месяцев.
Следует отметить постоянное взаимодействие Федерации с Государственной инспекцией труда в рамках действующего двухстороннего соглашения. Кстати, такие соглашения о взаимном сотрудничестве инспекция подписала и с областными профсоюзными организациями работников АПК и госучреждений. Основной формой осуществления системного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства являлось проведение совместных проверок с принятием последующих мер инспекторского реагирования. Так, по заявлению ФОП и отраслевого профсоюза проведена проверка задолженности по заработной плате в ООО " ДСК "СМУ - 1". По ее результатам директор привлечен к административной ответственности. Такое же наказание понес директор ООО "СМУ № 1 КПС" : ему назначен штраф в размере 5000 рублей, материалы направлены в следственный орган.
Особое внимание сторон социального партнерства и контрольно-надзорных органов было уделено соблюдению трудовых прав в связи с введением с 1 января 2009 года нового минимального размера оплаты труда, принят план совместных действий Министерства труда области, Госинспекции труда, профсоюзов и объединения работодателей.
Правовые службы профсоюзов в обиду не дадут
Основной формой работы правовых служб профсоюзных органов и первичных организаций остаются плановые проверки предприятий и организаций по соблюдению трудового законодательства, прием членов профсоюзов и оказание им помощи в защите их прав. Только за 2008 год и шесть месяцев 2009-го с участием профсоюзов проведено более 1000 всевозможных проверок. Причем больше активности здесь стали проявлять первичные профорганизации, состоящие на учете в профсоюзе жизнеобеспечения: это первички санатория-профилактория "Коммунальник", управлений благоустройства Ленинского, Кировского и Советского административных округов, муниципального унитарного производственно-эксплутационного предприятия "Омскэлектро", ОАО "Левобережье", ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство "Калачинское". А также профорганизации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - ОАО "СанИнБев", ОАО "Хлебодар", ОАО "Форнакс", ЗАО "Завод розлива минеральной воды "Омский", ОАО "Омскхлебопродукт" и других. В здравоохранении это первички городской больницы № 11, детской городской клинической больницы № 3. За рассматриваемый период правовыми инспекторами Федерации и членских организаций направлено 174 представления по устранению допущенных нарушений.
Выполняя выданные представления, погасило задолженность своим рабочим по заработной плате ОАО "Омское специализированное конструкторское бюро приборов" - в размере почти 15 млн рублей. Внесены изменения в трудовые договоры, отвечающие требованиям ст. 57 ТК РФ, произведен перерасчет заработной платы и пересмотрен режим работы сторожей в детском саду № 319. Работникам
Западно-Сибирского филиала ВНИПИэнергопрома также погашена в полном объеме задолженность по заработной плате. Частично рассчиталось с работниками и руководство ОАО "Омскгидропривод".
В Омском химико-механическом колледже в целях устранения допущенных нарушений его директором издан приказ о приведении в соответствие с нормами трудового законодательства положения "О доплатах работникам колледжа", произведен перерасчет ранее неправильно начисленной им заработной платы. Также произведен перерасчет и доначислена премия работнице СПК "Пушкинское" , произведена оплата сверхурочных часов работникам ОАО "Газпромнефть-Омск". Проведены согласования с первичной профсоюзной организацией действующих локальных нормативных актов по оплате труда в ООО "Тепловая компания", выплачены сверхурочные. Здесь же после рассмотрения жалобы отменен приказ о наложении дисциплинарного взыскания на главного экономиста . Устранены нарушения в ОАО "Форнакс", выразившиеся в заключении с работниками, достигшими пенсионного возраста, срочных трудовых договоров.
В ФГУ "Центр агрохимической службы "Омский" разработаны перечни и порядок предоставления дополнительных отпусков тем, кто трудится во вредных условиях. Восстановлена на работе санитарка Русско-Полянской ЦРБ . Администрацией Черлакской центральной районной больницы приведены в соответствие со статьей 136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы, издан приказ о ее перерасчете согласно условиям действовавшего коллективного договора. В Омском лесхозе - филиале бюджетного учреждения "Омсклес" - разработаны и утверждены Правила внутреннего распорядка дня, принят на общем собрании коллективный договор на 2годы.
Юристы Федерации и членских организаций активно и успешно представляли интересы работников на стадии судебного рассмотрения. За отчетный период в судах рассмотрено более 250 дел. Нам удалось содействовать отмене приказа об установлении объема нагрузки учителям Шербакульской специализированной коррекционной школы-интерната и . Через суд восстановлены на работе в МУП "Теплокоммунэнерго" Черлакского района ,
. Признан несчастный случай, связанный с производством, который произошел с грузчиком ООО "ОРКО" , в результате чего его семья получила право на льготы и пособия в связи с утерей кормильца. В судебном порядке при участии правовых инспекторов профсоюзов удовлетворены исковые требования молодого специалиста городской клинической больницы № 11 по взысканию единовременных денежных выплат, ежемесячных доплат к должностному окладу в размере 30500 рублей, а также относительно обязанности департамента здравоохранения администрации г. Омска производить за счет средств бюджета доплату к должностному окладу в размере 500 рублей.
Благодаря представительству правовых инспекторов профсоюзов в судебных заседаниях присвоено звание "Ветеран труда" пенсионеру одного из сельскохозяйственных производственных кооперативов Исилькульского района , награжденному Почетной грамотой, выданной от имени Министерства сельского хозяйства СССР. Оказана помощь работнице во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма за счет субвенций бюджета Омской области. Примеры можно продолжить, их немало как в сфере трудовых отношений, так и по другим вопросам. И надо заметить, что более 90 процентов судебных дел наши представители выигрывают.
Сегодня, как никогда, необходимо оказание юридической помощи. Причем бесплатной. Ею воспользовались уже более 12 тысяч человек, в том числе непосредственно на предприятиях свыше 3 тысяч членов профсоюза. Помимо личных приемов в Федерации, на регулярной основе работают консультационные пункты в "Полет", ОмПО "Иртыш", "Радиозавод им. ", ОАО "ЦКБА", "Омский каучук". В период подготовки к массовому высвобождению работников ОАО "Омскшина" ФОП проводила здесь постоянные предувольнительные консультации, разъяснения по поводу соблюдения трудовых прав работающих.
В целях более широкого распространения знаний, необходимых для эффективной правозащитной деятельности, ФОП, членские организации ведут обучение профактива и работников на базе УМЦ Федерации, в школах профсоюзного актива. Важная роль тут отводится нашей профсоюзной газете "Позиция". В ней регулярно публикуются юридические консультации. Только за последние полтора года старшим юрисконсультом Федерации их дано более 360 - по различным вопросам, касающимся норм трудового, жилищного, семейного законодательства. Также в помощь первичкам регулярно выпускаются бюллетени областных организаций профсоюзов работников народного образования и науки, госучреждений и общественного обслуживания, строительства и промстройматериалов.
В организации и осуществлении многоплановой работы по защите прав и гарантий трудящихся трудно переоценить значимость правовой службы Федерации и членских организаций. В Федерации правовой отдел насчитывает 5 правовых инспекторов труда, своих специалистов имеют обкомы профсоюзов работников водного транспорта, народного образования и науки, жизнеобеспечения, строительства и промстройматериалов, "Электропрофсоюза", а также профкомы первичных профсоюзных организаций железнодорожников и транспортных строителей, ОАО "Газпромнефть-ОНПЗ", "Омский каучук".
Первички - на переднем крае
В условиях финансового кризиса наряду с той работой, которую проводят Федерация, областные комитеты, особенно повышается роль и ответственность низового звена профсоюзной структуры - первичных организаций. Здесь важно, проявляя гибкость, умение реально оценить ситуацию и возможности, принципиально отстаивать права и интересы работников. Примером могут служить действия профкома ОАО "Омскшина", возглавляемого председателем , в результате которых удалось привлечь к проблемам коллектива не только собственников, но и региональные власти, значительно снизить негативные последствия кризиса на этом предприятии. Хотя проблемы до конца не решены, и стабильность пока не достигнута.
Благодаря активной позиции профкома ОАО "Омский бекон", продолжительным переговорам с головной компанией "Продо Менеджмент" удалось добиться уменьшения предполагаемого сокращения численности работников почти в два раза. Эта практика по сохранению коллективов свойственна многим профсоюзным комитетам, что подтверждают и результаты нашего мониторинга: за последние 9 месяцев из числа предполагаемых к сокращению работников уволены только 53 процента.
Нередко профкомы да и хозяйственные руководители как альтернативу высвобождению работников при сокращении объемов производства выбирают работу в режиме неполной занятости. Впрочем, применяют они эту форму гибко, при появлении реальной возможности настаивают на переходе в нормальный режим деятельности. Так действуют профкомы объединения "Полет", Иртышского речного пароходства, ОАО "Омскэнергоремонт", "Омский аэропорт", "Омскагрегат", ЗАО "Матадор-Омскшина", ООО "Омскполимер" и другие. Не случайно мониторинг показывает сокращение в регионе количества работающих в режиме неполной занятости - с 15216 человек в мае до 8947 в сентябре.
Несмотря на непростое финансовое положение многих предприятий и организаций, совместными усилиями профсоюзов и работодателей удается обеспечить своевременную выдачу зарплаты. Хотя есть предприятия, где задолженность приобрела хронический характер. Сегодня это Омский завод подъемных машин (10,9 млн рублей), ООО "Стройматериалы - 99" (10,8 млн рублей), ООО "Цветнополье" Азовского района - 6,4 млн руб., ОАО "Омскгазводпроект" - 3,5 млн руб., Любинская птицефабрика - 2,1 млн руб., АО "Энергоавтотранс" - 1,6 млн руб., Автоколонна-1тыс. рублей.
В практике работы первичных профсоюзных организаций по защите прав и интересов работников, в том числе и по вопросам зарплаты, наряду с перечисленными выше формами используются коллективные трудовые споры. В 2008 году профкомы инициировали 12 споров с участвовавшими в них почти 4000 работников.
При использовании предусмотренных законодательством возможностей для разрешения коллективного трудового спора в ходе примирительных процедур полностью либо частично удовлетворены требования по установлению заработной платы работающим в ОАО "Сибирские приборы и системы", ОАО "Мясокомбинат "Омский", ОАО "Форнакс", ФГУ "Омский референтный центр", ОАО "Омский каучук", ОАО "Газпромнефть-Омск" и ОАО "Омсктехуглерод".
Вместе с тем, несмотря на проводимую работу, Федерация, членские организации далеко не полностью используют имеющиеся возможности для защиты прав и интересов членов профсоюза. По-прежнему допускаются нарушения трудового законодательства Российской Федерации в части оплаты простоев не по вине работника, введения режима неполной рабочей недели (двух - и трехдневной) с неоплачиваемыми дополнительными выходными днями, предоставления отпуска по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. При этом профкомы первичных профсоюзных организаций зачастую занимают соглашательскую позицию.
Так, профком ОМПО им. Баранова согласовал приказ № 104 (протокол ) о переводе работников в режим четырехдневной рабочей недели, не настояв при этом на проведении достаточной разъяснительной работы в коллективе. По существу, согласие коллектива на изменение режима труда получено не было. Кроме того, рабочие были предупреждены: в случае неподчинения они будут уволены…
Высокой остается просроченная задолженность по заработной плате. По состоянию на 18 сентября она составила почти 45 млн рублей. Причем в ряде случаев со стороны работодателей наблюдается сокрытие имеющихся долгов или их размеров от органов статистики с целью остаться вне поля внимания контрольно-надзорных структур и исполнительной власти. Профсоюзный мониторинг и последующие проверки на местах выявили в свое время скрытую просроченную задолженность на заводе подъемных машин, в ОАО "Омскгидропривод", ОАО "Омск-Полимер", "Омскгазводпроект", ООО "СКБП", ООО "КСМ "Сибирский железобетон", ЗАО "Завод сборного железобетона № 6", ФГУП "ОМПО им. Баранова", ООО "ОССМУ "Двигательмонтаж".
Под нашим повседневным вниманием должны быть также работники, находящиеся в простоях или режимах неполной занятости. А их немало: только по предприятиям, где есть профсоюзы, в простое и неоплачиваемых отпусках находятся 1725 человек (4 процента от численности). И каждый четвертый - без оплаты. В режиме неполной занятости - почти 9 тысяч человек (или 20 процентов), то есть каждый пятый.
Есть и такая негативная статистика: в Омской области с начала года уволены по сокращению штатов более 3000 человек. В том числе в ЗАО "Завод сборного железобетона № 6" - 47, в сельскохозяйственных предприятиях Калачинского района - 38, в ОАО "Омскэлектро" - 70, в "Омскгазводпроекте" - 280, в ОАО "СанИнБев" - 63, в ООО "Омский завод техуглерода" - 104, в ОАО "Сибирьтелеком" - 167, в ФГУП "Омский приборостроительный завод им. Козицкого" - 42, в Омском филиале ОАО "ТГК-11" - 58, в муниципальных учреждениях - 1392 человека. И здесь нельзя ссылаться только на кризис в экономике и финансовой системе страны. В немалой степени это и неумение работодателей находить нужные управленческие решения, а также пока еще недостаточная роль профсоюзных организаций в защите прав и интересов работников.
Необходим системный контроль
Нужно уделять первостепенное внимание организации системного контроля за соблюдением трудового законодательства непосредственно на предприятиях и в учреждениях, не дожидаясь, когда к нам обратятся пострадавшие, стремиться, чтобы в каждой первичке эти вопросы ежегодно были предметом проверки и обсуждения профсоюзной организации, как исполнение колдоговоров. Для этого нам надо формировать актив внештатных правовых инспекторов профсоюзов: подобрать состав, обучить его, наделить соответствующими полномочиями. То есть провести работу, аналогичную той, что мы проделали относительно уполномоченных по охране труда. Эта забота обкомов и Федерации.
Что же касается профсоюзных организаций и профорганов всех уровней, то им следует полнее использовать предоставленные законодательством права для защиты интересов работников. Ни один нормативный документ в сфере труда и связанных с трудом отношений на любом уровне не должен выходить без предварительного рассмотрения профсоюзной стороной.
Пока еще недостаточно активно профсоюзными органами, и в первую очередь Федерацией, осуществляется законотворческая деятельность. Подготовленные нами проекты законов и обращений не получили поддержку партнеров в связи со сложным финансовым положением области. Однако проблемы для законодательного регулирования есть, и довольно острые. Это индексирование зарплаты бюджетников, разработка новой потребительской корзины прожиточного минимума и др.
Многогранные задачи по защите трудовых прав и интересов работников нам не удастся решить без достаточного количества профессиональных юристов в профсоюзных структурах, и в первую очередь в областном звене - в Федерации и обкомах. В то же время, на наш взгляд, оправдала себя практика создания централизованной правовой службы Федерации в виде правового отдела. Федерация намерена и дальше при необходимости наращивать возможности правовой службы, в зависимости от потребности, в том числе и по количественному составу, совершенствовать ее работу.
В последнее время стало несколько больше правовых инспекторов и специалистов в обкомах и крупных профкомах предприятий - этот процесс надо поддерживать и развивать. У нас немало еще обкомов да и профкомов, которые могут иметь свои правовые службы. В этой ситуации Федерация будет больше внимания уделять координации работы правовых инспекторов труда профсоюзов, вести их обучение, обеспечивать обмен накопленной практикой работы.
В заключение хочу отметить: мы убедились, что успех работы по защите трудовых прав работников во многом зависит от взаимодействия и системного сотрудничества Федерации, членских организаций с органами исполнительной власти, государственного надзора и контроля. Всемерное расширение и совершенствование этих отношений - тоже далеко не полностью использованный наш резерв.
