Рубрика: Законодательство / Закон в действии
Заголовок: «Скользкие» берега
Проблема незаконного захвата берегов, застройки береговой зоны на водоемах, озерах и реках Калмыкии для нас пока не актуальна. Но надо быть готовым к любым ситуациям, считают в Управлении Росреестра по РК
В последнее время факты перекрытия береговой линии рек и озер довольно часто упоминаются в СМИ и получают все больший общественный резонанс. Хотя в Калмыкии такие факты еще не зафиксированы, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК считают, что в скором времени мы можем столкнуться с этой проблемой. Как известно, на территории республики много озер, рек, прудов.
Что делать тем или иным органам власти разных уровней, на что должны обращать внимание жители республики, если они станут свидетелями или жертвами незаконных захватов береговых территорий, застройки береговой зоны? Этот вопрос «ПВК» задал руководителю Управления Росреестра по Республике Калмыкия Николаю Хазикову.
- Захват берегов - проблема, которая за последние годы приобрела особую остроту. Протяженность захваченных берегов становится все больше, чиновники продолжают продавать общественные земли, то есть, несмотря на внесение в 2006 году в Земельный кодекс РФ изменений, по которым запрещено оформлять береговые полосы в собственность (п. 8 ст. 27), позволяют приватизировать береговые полосы с прилегающими участками. Кстати, на участках, оформленных до 2006 года, действует публичный сервитут, обязывающий владельцев данных участков обеспечивать свободный проход и нахождение граждан на береговых полосах.
В то же время, согласно статье 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе свободно находиться на береговой полосе, а также использовать ее для личных и бытовых нужд, в том числе для любительской рыбалки. К водным объектам общего пользования относятся фактически все водоемы естественного происхождения. Для большинства водных объектов береговая полоса определяется шириной 20 м, для рек протяженностью менее 10 км ее ширина - 5 метров. Никто не вправе перегораживать береговую полосу, препятствовать проходу и нахождению на ней.
Но в водном законодательстве имеется несоответствие. Согласно Водному кодексу РФ, право на возведение объектов в границах водоохранных зон (в которые также входят береговые полосы) противоречит праву доступа к водным объектам общего пользования. Основываясь на часть 2 статьи 6 Водного кодекса РФ, "каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами". В то же время в части 16 статьи 65 говорится, что "в границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды". В результате этого несоответствия права законных владельцев и арендаторов, получивших на законных основаниях участки земли по урез воды, входят в противоречие с общественными интересами. Здесь право на общедоступность берегов вступает в противоречие с правом водопользователя использовать водные объекты, использовать прибрежную защитную полосу с соблюдением природоохранных норм, развивать сектор рекреационных услуг, использовать берега озёр и рек для детского отдыха, развивать индивидуальное домостроение, обеспечивать защиту водных объектов от загрязнения, контролировать санитарное состояние водоохранных зон.
- Что же делать при таких противоречиях?
- При решении данного вопроса необходимо ставить во главу угла интересы простых граждан, то есть нам с вами.
Поясню. Допустим, выявлен факт перекрытия доступа к береговой полосе общего пользования. Но основная проблема заключается не в нарушении природоохранного законодательства. Вопрос лежит в плоскости гражданско-правовых взаимоотношений. А это уже проблема не экологического, а земельного контроля. Как известно, Управление Росреестра по РК осуществляет государственный земельный надзор, соответственно, захват береговой зоны находится в нашей компетенции и обращаться надо в управление.
Таким образом, если вы увидели, что знакомый вам с детства пляж огорожен забором, обнаружили подготовку к строительству в береговой полосе (перекопана земля, ведутся земляные работы, стоят строительные бытовки и тяжелая техника), в общем, если вы понимаете, что берег захвачен, огорожен или скоро будет захвачен или огорожен, и убедившись, таким образом, что законодательство РФ и ваши права на свободное пользование берегом нарушены, необходимо незамедлительно (письменно!) сообщить о нарушении в Управление Росреестра по РК по месту обнаружения захвата. В письме обязательно необходимо указать свои Ф. И.О., адрес с индексом и контактный телефон, поставить подпись и дату, а также указать конкретную информацию. Направить письмо можно почтой, можно с нарочным. При получении сигнала специалисты Управления обязательно согласуют проведение внеплановой проверки с органом прокуратуры и проведут проверку по указанному факту. В случае подтверждения захвата береговой зоны в отношении правонарушителей будет возбуждено административное производство, и «земельный хулиган» будет наказан в виде наложения солидного штрафа и получением предписания об устранении препятствия в пользовании той или иной береговой зоны.
В случае же невыполнения предписания в срок дело в отношении нарушителя будет передано в суд. А там, как вы понимаете, меры по решению суда будут суровыми и действенными.
Вынос:
Согласно статье 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе свободно находиться на береговой полосе, а также использовать ее для личных и бытовых нужд, в том числе для любительской рыбалки.
