Проект
Председателю Правительства Российской Федерации
|
Обращение Общественной палаты Республики Татарстан
!
Обратиться к Вам нас побудила ситуация, складывающаяся в течение последних двух лет на алкогольном рынке страны. Анализ ряда федеральных законов, подзаконных актов и практик, складывающихся, как следствие, в этом сегменте экономики, приводит к выводу, что государство теряет контроль над алкогольным рынком. Это грозит ростом его криминализации, ростом алкоголизации населения и многомиллиардными недостачами в бюджете страны.
В первую очередь требуется наведение порядка в системе лицензирования производства этилового спирта, алкогольных напитков, спиртосодержащих жидкостей, пива и торговли этими напитками.
Подписанное Вами в августе 2012 года Постановление Правительства РФ, разрешающее Росалкогольрегулированию аннулировать лицензии на розничную продажу алкогольных напитков у недобросовестных хозяйствующих субъектов во внесудебном порядке – важный шаг в этом направлении, но нужны и другие шаги, нужна перенастройка и оптимизация всей системы лицензирования.
Как известно, с 1 января 2013 года в очередной раз будут повышены акцизы – до 400 рублей на 1 литр чистого этилового спирта. Таким образом, цена легально произведенной бутылки водки в рознице составит 180-200 рублей. Однако покупательная способность населения на большинстве территорий России растет менее значительными темпами, и это значит, что резко увеличится опасность смещения потребления в сторону контрафактной и фальсифицированной алкогольной продукции, производящейся и реализуемой без лицензий, а также спиртосодержащих жидкостей и пива, которые вообще выведены из сферы лицензирования. Предотвратить такое развитие дел могут меры, с одной стороны, стимулирующие производителей и продавцов спиртного соблюдать нормы и правила хозяйствования, а с другой стороны – позволяющие оперативно и жестко пресекать нарушения. К сожалению, сложившаяся нормативно-правовая база не только не выполняет таких задач, но, в ряде случаев, поощряет хозяйствующие субъекты к противоправному поведению.
Например, после вступления в силу в 2010 году поправок в Налоговый кодекс РФ госпошлина за лицензию на розничную торговлю алкоголем выросла до 40 тыс. рублей за каждый год, а штрафы за безлицензионную торговлю остались на уровне, введенном с 1 июля 2002 года – от 4 до 5 тыс. рублей для ИП и от 40 тыс. до 50 тыс. рублей – для организаций. Учитывая законодательно введенные ограничения на проверку предприятий МСБ (раз в три года), максимум, что ИП или организация может заплатить в виде штрафа за пять лет – это 5 тыс. и 50 тыс. рублей соответственно, то есть в 40 раз меньше стоимости лицензии для ИП и в 4 раза меньше – для организаций. Разумеется, многие предпочитают платить штрафы, не тратясь на приобретение лицензии, количество лицензированных объектов реализации спиртного повсеместно сокращается, а через безлицензионные торговые точки, как правило, и реализуется нелегальная продукция.
При этом региональные органы госвласти, наделенные правом выдавать лицензии и следить за их соблюдением, лишены права аннулирования лицензий и рассмотрения дел об административных правонарушениях в этой сфере – это исключительная прерогатива Росалкогольрегулирования. Кроме того, региональные власти не имеют права пресекать незаконный оборот пива и спиртосодержащей продукции, т. к. их оборот не лицензируется. Однако Росалкогольрегулирование занято, главным образом, производителями спирта и спиртного, а также оптовым звеном торговли, и просто физически не в состоянии оперативно и тщательно заниматься розничным звеном, имея на всю Россию лишь 8 территориальных подразделений, по количеству федеральных округов.
Также к исключительным полномочиям федеральных органов отнесен с 1 января 2012 года порядок декларирования объемов производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая розничную продажу. Региональные власти полномочны только принимать декларации и следить, чтобы они предоставлялись своевременно. При этом реальной информации об объемах производства и реализации алкогольных напитков, в том числе пива, на территории того или иного региона органы госвласти и управления субъектов федерации не имеют, так как основные продавцы, торговые сети федерального масштаба типа «Х5 Ритейл», декларируют свои обороты в Москве, по месту регистрации, - согласно Постановлению Правительства РФ № 000 от 9 августа 2012 года, утвердившему Правила предоставления деклараций.
Предмет особой озабоченности – рост потребления в качестве алкоголя спиртосодержащей продукции, формально отнесенной к лечебной или парфюмерно-косметической, - печально известных настоек боярышника, пустырника, других трав, различных лосьонов «для лица и волос». Государственный контроль за оборотом этой продукции в России не осуществляется вообще, ни на федеральном, ни на региональном уровнях, в силу того, что Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2007 года № 000 деятельность по обороту спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в потребительской таре объемом от 150 до 250 мл выведена из сферы действия ФЗ № 000 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Мы оставляем в скобках вопрос о правомочности изменения закона актом органа исполнительной власти, в данном случае важен сам факт. Немаловажен, с точки зрения пополнения доходов бюджета РФ, и тот факт, что ст.181 Налогового кодекса РФ исключает из перечня подакцизных товаров спиртосодержащую парфюмерно-косметическую продукцию, разлитую в емкости до 100 мл с объемной долей этилового спирта до 80% включительно. Результат: такой продукцией торгуют безо всяких ограничений даже в газетных киосках, вблизи школ и других учебных заведений.
Предложения о внесении изменений в КоАП РФ, Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», позволяющие устранить отмеченные и другие дисбалансы, образовавшиеся на алкогольном рынке России, неоднократно вносились парламентами субъектов федерации в порядке законодательной инициативы в Госдуму РФ (в частности – Госсоветами Татарстана и Чувашии), аналогичные инициативы в виде обращений и рекомендаций предпринимались рядом общественных организаций, в том числе обществами трезвости. По нашим подсчетам, таких законодательных и общественных инициатив было уже около двухсот, но ни одна не прошла дальше так называемого «нулевого чтения» в Государственной Думе РФ, на котором два профильных комитета и правовое управление отвергают предложения, которые представляются им несвоевременными или непроработанными.
Мы же считаем, что вопросы о наделении органов госвласти субъектов федерации реальными полномочиями по контролю рынка алкогольной продукции (или включения их в состав Росалкогольрегулирования на правах территориальных управлений), вопросы бросающейся в глаза несоразмерности общественной опасности злоупотреблений в алкогольной сфере и наказания за такие злоупотребления более чем назрели. Без их решения невозможна практическая реализация Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года, без их решения не имеет смысла говорить ни о здоровье нации, ни о модернизации страны.
! Мы просим Вас прислушаться к голосу гражданского общества и надеемся, что возглавляемое Вами Правительство найдет способы и возможности провести через Федеральное Собрание РФ законопроекты, необходимые для оптимизации алкогольного рынка, а следовательно – сохранения здоровья и благополучия народов страны.
Приложение на 4 листах.
С уважением,
Председатель |
