Министерство внутренних дел Российской Федерации
Краснодарский университет
Факультет заочного обучения
«Утверждаю»Начальник кафедры криминологии полковник полиции
«03» июня 2015 г. |
Дисциплина: Предупреждение коррупции в ОВД и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников ОВД
Специальность, курс: 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 3 курс
Л Е К Ц И Я
Тема № 7
СТАНДАРТ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры протокол от «03» июня 2015 г. | Подготовил: преподаватель кафедры к. ю.н., майор полиции |
Объем времени, отводимого для изучения данной темы: 2 часа
Место проведения: согласно расписания
Методика проведения: повествовательное изложение материала, объяснение; проблемное изложение материала.
Основное содержание темы:
Понятие стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, его цель и задачи.
Правовая основа антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел. Моральные основы антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.
Правовой статус сотрудника органа внутренних дел: требования, предъявляемые к кандидатам на статус сотрудника органов внутренних дел; порядок наделения полномочиями; временные границы полномочий; запреты и гарантии антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.
Роль руководителя органа внутренних дел, подразделений в формировании и исполнении стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел. Способы стимулирования антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел.
Последствия нарушения стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел. Ответственность за нарушение стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.
Основные термины и понятия: стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел, правовой статус сотрудника органа внутренних дел, правовая основа антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, моральная основа антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.
Цели занятия:
1. раскрытие понятия стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел;
2. алгоритм действий сотрудника органов внутренних дел при установлении факта коррупционного проявления;
3. характеристика последствий нарушений стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел.
План лекции
Введение
Основные вопросы:
1) Правовой статус сотрудника органа внутренних дел – основа антикоррупционного поведения.
2) Понятие стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, его правовая основа, цель и задачи.
3) Ответственность за нарушение стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.
Заключение
Основная литература
1. Указ Президента РФ № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1.03.2011 г. // Российская газета. 20марта. №43.
2. Федеральный Закон «О полиции» от 01.01.2001 г.// Российская газета. 20февраля. № 25.
3. Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел, противодействию коррупции: Курс лекций / сост. - М., ДГСК МВД России, 2012.
4. Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел: Курс лекций. – М.: ДГСК МВД России, 2011.
5. Организация воспитательной работы с личным составом ОВД: курс лекций / сост. .- М.: ДГСК МВД России, 2012.
Дополнительная литература
1. Конвенция ООН против коррупции от 01.01.2001 г.// Собрание законодательства РФ. 26.06.2006. № 26. ст.2780.
2. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол ) // http://www. consultant. ru/
3. Федеральный Закон «О службе в органах внутренних дел» от 01.01.2001 года. // Парламентская газета. 20декабря. № 52-53.
4. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Рос. следователь.- 2008.- № 2.- С. 26.
5. Проблемы правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел // Закон и право№ 5.
6. , Окс коррупции: учеб. пособие.- М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011.
7. Преодоление коррупции - главное условие утверждения правового государства. Т.2 (40): межведомственный научный сборник / ред. . - М., 2010.
8. Шишкарев законодательство в сфере противодействия коррупции: перспективы дальнейшего развития // Общество и право. 2010. № 2 (29).
В В Е Д Е Н И Е
В настоящее время в Министерстве внутренних дел Российской Федерации особое значение имеет правовой статус сотрудника органов внутренних дел, что определяется современными потребностями борьбы с коррупционными проявлениями в правоохранительных органах, так как коррумпированность в обществе подрывает авторитет государства как внутри его, так и на международном уровне.
Выработка единого образца поведения антикоррупционного содержания для сотрудника органа внутренних дел позволит предупредить совершение коррупционных проступков, снизить вероятность их совершения, оказать информационное содействие сотруднику органа внутренних дел при использовании алгоритма поведения в случае установления факта коррупционного действия в отношении сотрудника органа внутренних дел. Соответствующее теоретическое осмысление уже состоялось, что нашло отражение в законодательстве. Однако изменяющиеся формы коррупционных проявлений вызывают потребность регулярного научного и законодательного сопровождения содержания стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел[1].
Вопрос 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА органа внутренних дел - основа антикоррупционного поведения
Правовой статус сотрудника органов внутренних дел определяется в следующих нормативно-правовых актах: Федеральный Закон «О службе в органах внутренних дел» от 01.01.2001 г.; Федеральный Закон «О полиции» от 01.01.2001 г.; Указ Президента РФ № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1.03.2011 г. и др.
В Федеральном законе № 000 «О службе в органах внутренних дел» от 01.01.2001 года в главе 3 определено правовое положение (статус) сотрудника ОВД, в частности дано понятие сотрудника органов внутренних дел, определены его права и обязанности; требования к служебному поведению сотрудника ОВД и т. д.
В вышеуказанном Федеральном законе в ст. 17 определены требования к кандидатам на статус сотрудника поступлении на службу в органы внутренних дел: на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
В вышеуказанном Федеральном законе в статье 14 определены Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел. Так, сотрудник может находиться на службе в ОВД в следующих случаях:
1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;
4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;
5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников ОВД, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7) выход из гражданства РФ;
8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в ОВД.
Определение правового статуса сотрудника основы антикоррупционного поведения, включающего качественные характеристики кандидата на службу в органы внутренних дел, гарантированное стимулирование за добросовестную службу, неблагоприятные последствия при наличии коррупционных проявлений является важнейшей профилактической составляющей антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел.
ВОПРОС 2. ПОНЯТИЕ СТАНДАРТА АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКА ОРГАНА ВНУТРЕКННИХ ДЕЛ, ЕГО ПРАВОВАЯ И МОРАЛЬНАЯ ОСНОВА, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (п. 5 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции») является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области[2].
Стандарт подразумевает, что образ профессиональной деятельности и бытовой жизни сотрудника органа внутренних дел должен быть свободен от продажности, исключать сомнения в коррупционной направленности, быть высоко профессиональным и этичным.
Среди правовых основ действующего законодательства, составляющих правовую основу формулирования стандарта антикоррупционного поведения, можно назвать:
- Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. ; - Указ Президента РФ № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 01.01.2001г; - Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол ) и др.
Стандарт антикоррупционного поведения сотрудника в себя совокупность элементов: запреты; ограничения; дозволения; обязанности. Цель введения стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел состоит в придании образу профессиональной деятельности и бытовой жизни сотрудника органа внутренних дел антикоррупционного характера. Нравственная чистоплотность, неподкупность сотрудника, его преданность интересам службы, верность служебному долгу составляют основу профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.
На сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также иными нормативно-правовыми актами. Так, например Федеральным Законом № 79 от 7.05.2013 года был установлен запрет отдельным категориям лиц, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
В п. 10 ст. 27 ФЗ «О полиции» определено, что сотрудник полиции обязан представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Приказом МВД РФ от 19 апреля 2010 г. сотрудников уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Это не исчерпывающий перечень ограничений, запретов и обязанностей, налагаемых на сотрудников ОВД.
Под коррупционно опасным поведением считается такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение.
В ряде случаев предпосылки для коррупционного поведения сотрудника заложены в коррупционно опасном поведении руководителя. Коррупционно опасное поведение руководителя является злостным видом аморального поведения, дискредитирующим органы внутренних дел. Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением.
Итак, установлены правовые и этические правила (запреты, дозволения, ограничения, обязанности) антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, которые влекут формирование у кадрового состава органов внутренних дел высоких моральных устоев, влекущих понимание необходимости строгого следования соответствующим правилам.
ВОПРОС 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ СТАНДАРТА АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКА ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
За нарушение правил антикоррупционного поведения предусмотрена ответственность. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации[3].
Уголовный кодекс РФ содержит главы об ответственности за преступления против интересов государственной службы (гл. 30), большинство из которых содержит признаки коррупционности. Таким преступлениями, кроме взяточничества (получение и дача взятки - ст. 290, 291), являются незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности (ст. 289), злоупотребление полномочиями должностных лиц (ст. 285) и ряд других.
За совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел» от 01.01.2001 г., дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
14 октября 2012 года Президентом РФ был подписан Указ № 000 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел РФ», который обязателен для исполнения сотрудниками Настоящий Устав определяет:
а) сущность служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел);
б) обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины;
в) обязанности и права руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины;
г) обязательность исполнения приказов и распоряжений руководителя (начальника);
д) порядок применения мер поощрения;
е) порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий;
ж) порядок учета мер поощрения и дисциплинарных взысканий;
з) порядок обжалования дисциплинарных взысканий[4].
Создание объемного дисциплинарного законодательства для государственных служащих - особая юридическая проблема в противодействии коррупционному поведению на государственной службе. Заслуживает поддержки мнение ученых о необходимости принятия дисциплинарного кодекса, который регулировал бы отношения в сфере дисциплинарных правонарушений, принуждения, ответственности и дисциплинарного производства[5].
Эффективность применяемых дисциплинарно-профилактических мер подтверждается сокращением количества взяточничества в ОВД. Как отметил Министр внутренних дел Владимир Колокольцев, выступая на «правительственном часе» в Госдуме РФ 17 октября 2012 года - «Работа выстроена таким образом, что каждый факт принципиально рассматривается. Мы ввели принцип персональной ответственность руководителей, и на 26% сократилось количество взяточничеств, и это при нашей позиции не скрывать подобные явления в наших рядах. Только в 2012 году за различные проступки подчиненных из органов внутренних дел было уволено более 1,7 тысячи их руководителей. Считаю это положительным результатом и началом долгой и кропотливой работы»[6].
Вместе с тем ответственность для сотрудника органов внутренних дел может наступать за нарушение принципов и норм профессиональной этики, сотрудник несет моральную ответственность перед обществом, служебным коллективом и своей совестью.
По итогам рассмотрения вопроса о нарушении профессионально-этических принципов и норм сотруднику может быть вынесено общественное предупреждение или общественное порицание. За коррупционные проявления в их разных формах предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовой статус сотрудника органов внутренних дел законодательством закреплен и содержит правила антикоррупционного поведения, а именно в Федеральном Законе «О полиции» от 7 февраля 2011 года и в Федеральном Законе «О службе в органах внутренних дел» от 01.01.2001 года. Вышеуказанным законодательством закреплены требования при приеме на службу в органы внутренних дел к кандидатам на статус сотрудника ОВД; определяются ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении и т. д.
Стандарт антикоррупционного поведения сотрудника в себя совокупность элементов: запреты; ограничения; дозволения; обязанности. Цель введения стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел состоит в придании образу профессиональной деятельности и бытовой жизни сотрудника органа внутренних дел антикоррупционного характера.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность для сотрудника органов внутренних дел может наступать за нарушение моральных основ стандарта.
[1] Сопнева, деятельность в ОВД : специальный курс для курсантов и слушателей / , , . - Ставрополь : СФ КрУ МВД России, 2010. С. 119.
[2] Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 01.01.2001 г. // Российская газета. 2008. 30 декабря. № 000.
[3] Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 01.01.2001 г. // Российская газета. 20декабря. № 000.
[4] Указ Президента РФ № 000 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел РФ» от 01.01.2001 г.// http://www. consultant. ru/
[5] Сопнева, деятельность в ОВД : специальный курс для курсантов и слушателей / , , . - Ставрополь : СФ КрУ МВД России, 2010. С. 132.
[6] РИА новости http://ria. ru/crime/20121017/903443089.html#ixzz2Kb22TD6B
