Лекция №6 Тема « Земельно-кадастровые работы за рубежом» (стр. 2 )

Таким образом, существует понятие кадастра как специфичес­кой системы описания территории, поддерживаемой картами, ко­торое включает не только описание границ участков и тип земле­пользования каждого участка, но также информацию о земле и ее владельце. Первоначальная цель кадастра заключается не в том, чтобы обеспечить права землевладельца. В Германии, например, этим занимался местный судья, который и вынужден был вести «Grundbuch», т. е. соответствующий реестр правовых отношений, связанных с участками собственности. Во Франции это было ре­гистрационное учреждение — «Bureau des hipothegues», которое объединяло подобные реестры нескольких соседних земель. В Ан­глии и ее бывших колониях слово кадастр известно лишь в сочета­нии «кадастровая съемка», а институт кадастра в ранее приведен­ном определении отсутствует.

В 1985 г. Международная группа экспертов по землеустройству и информационным системам в землепользовании утвердила сле­дующее определение. «Кадастр — это систематически поддержи­ваемый публичный реестр сведений о недвижимости на террито­рии страны или региона, основанный на топографической съемке границ участков собственности, которым присваиваются надлежа­щие обозначения. Очертания границ участков и их обозначения отображают на крупномасштабных картах».

Основными принципами земельного кадастра в зарубежных странах можно назвать следующие:

1. Кадастр будет бесполезным, если он не завершен полностью
на анализируемой территории.

2. Работу необходимо вести на солидном фундаменте данных.

3. Затраты должны быть соизмеримы с ожидаемыми средними
прибылями от ведения кадастра.

4. Записи должны служить не одной, а нескольким целям.

5. Кадастровая единица должна быть единой земельной едини­
цей, надежно защищенной законом.

6. Земельные записи должны вести на базе определенных зе­
мельных участков (единиц), а не по персонам (лицам, владельцам).

7. Затраты на учреждение записей должны быть определены
правительством.

8. С самого начала надо учесть затраты на содержание и обнов­
ление данных.

9. Проектирование земельно-учетных систем должно быть ори­
ентировано на будущее.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Как отмечалось, общность черт прочих европейских кадастровых систем объясняется тем, что все они, прямо или косвенно, происхо­дят от французского образца. Главной целью французской кадастро­вой системы было обеспечение поземельного налогообложения. И до сих пор он обслуживает фискальную систему: его данные являют­ся основой начисления различных видов поземельных и имуще­ственных налогов, касающихся недвижимости. Хотя во Франции Поземельный регистр не существует, кадастр сам по себе использу­ется как реестр участков недвижимой собственности и их владельцев. Однако французский многоцелевой кадастр не обеспечивает систе­матического информационного покрытия всей территории страны. В настоящее время крупные города (Лилль, Марсель и др.) создали собственные многоцелевые кадастры своих территорий.

Основные задачи современного французского земельного када­стра сводятся к 3 группам: технической (составление кадастровых планов); земельной (идентификация и описание земельных участ­ков — парцелл, установление их землевладельцев); налоговой (оценка земель и определение обоснований и норм земельного налога). В стране имеется 5 региональных информационных цент­ров Главного управления налогов (в Аменье, Анже, Орлеане, Руа-не, Версале), которые выполняют почти исключительно кадастро­вые работы: осуществляют руководство по созданию кадастровой документации, определяют основания для обложения налогом для сообщения местным властям, занимаются изданием перечней и сообщений по налогообложению, касающемуся поземельного на­лога, моделированием возможных изменений в налогообложении. Штат всех пяти региональных информационных центров насчи­тывает около 1250 чел. В последнее время Национальный банк зе­мельных данных содержит около 40 млрд единиц информации.

Сейчас во Франции осуществляется:

перевод черновых кадастровых планов, хранящихся в кадастро­вом бюро, на прозрачную основу фотоматериала;

массовое производство стандартных кадастровых планов;

идентификация планов некоторых больших коммун;

переработка кадастра в зонах, где современный план неполно­ценен;

создание микрофильмов кадастровых планов;

издание кадастровой документации на микрофишах;

передача земельных файлов потребителям.

В Германии существующая кадастровая система, развившись из налогового кадастра, оформилась как часть юридической сис­темы и содержит данные о владельцах и владениях, развернутые сведения о функциях землепользования и данные топографичес­ких съемок. Реорганизация всей информационной службы земле­устройства, происходившая с 1935 г., а затем после 1945 г. в связи с послевоенной реконструкцией страны, привели к пересмотру прежде существовавшей кадастровой системы. В Германии произ­водство кадастровых карт было объединено с обработкой данных, касающихся землепользования и землеустройства. С 1970-х годов в землях, округах и крупных городах создают автоматизированные банки данных о недвижимости, включающие информацию Позе­мельных книг, кадастра недвижимости, налогового кадастра и картографический материал. В результате устанавливаемых связей между различными информационными службами в настоящее время в Германии формируется многоцелевой автоматизирован­ный банк данных о земле и недвижимости. В совокупности с дру­гими автоматизированными банками данных этот банк формирует общенациональную информационную систему, позволяющую ре­шать широкий круг проблем, связанных с землепользованием, территориальным планированием и экономикой недвижимости.

Особенностью кадастра в Австрии является ведение в Поземель­ном регистре отдельных книг для железнодорожных участков и гор­ных книг. В настоящее время в Австрии создают автоматизирован­ную систему, объединяющую Поземельный регистр и кадастр не­движимости в общий банк данных о земле и недвижимости.

В Швейцарии кантоны, образующие Конфедерацию, традици­онно независимы в земельной политике, поэтому налоги на землю и недвижимость полностью поступают в местный кантональный бюджет. Кадастровые службы кантонов организованы во многом самостоятельно: государством установлена форма и содержание книг Поземельного регистра, но ведомство, ведущее этот регистр, определяет сам кантон. В одних кантонах — это отдел суда, в дру­гих — специальные службы, имеющие юридические права регист­рации, поскольку кадастр в Швейцарии имеет юридический ха­рактер. Ответственность за правильность ведения Поземельных книг несут непосредственно власти кантона. В последнее время (после 1991 г.) правительство рассматривает проект организации общенациональной кадастровой системы на основе разработки единых информационных стандартов и объединения кантональ ных кадастров с автоматизированными банками данных о населе­нии, территории, коммунальном хозяйстве, инженерных и энер­гетических сетях и т. д. Проект рассчитан на 20 лет, требует значи­тельных капиталовложений, в связи с чем правительство рассмат­ривает возможность приватизации геодезических служб, прежде финансировавшихся государством и кантонами. Следует отме­тить, что в швейцарских городах созданы службы, которые на ос­нове кадастровой информации выпускают специализированные карты высшего класса точности, содержащие данные о городской территории и коммунальном хозяйстве.

В Швейцарии все изменения в земельно-кадастровой докумен­тации вводятся в базу данных кадастра, находящуюся в государ­ственной информационной системе о земельных участках. Теоре­тический опыт создания локальных информационных систем, включающих данные о земельных участках, показал различия между основными, или первичными, моделями, в которых данные вводятся по результатам непосредственных измерений и кодиру­ются в запоминающих устройствах и производными моделями, когда данные вводятся с существующих информационных систем, например с карт, т. е. моделями с более высокой степенью абст­ракции. Швейцарская земельная информационная система стро­ится главным образом на первичных данных.

В 1975 г. кадастровой службой Нидерландов были начаты рабо­ты по составлению крупномасштабной базисной карты. Кадастро­вая служба стала и главным потребителем этой карты, поскольку топографические данные имеют важное значение в обновлении кадастровых карт. В результате этих работ разработана автомати­зированная система для цифрового картографирования и обнов­ления, как топографического, так и кадастрового. Примерно в то же время были начаты исследования по возможности создания зе­мельных информационных систем. Одним из первых был проект, выполненный в 1976 г. в Делфтском университете. Эта информа­ционная система учитывала административное деление и функци­ональное районирование территории страны, линейные коммуни­кации и отдельные объекты. ЗИС включает 5 основных элементов: государственные земельные налоги; юридические сведения об ох­ране земель; специальные сведения для органов, контролирующих использование земель; объект землепользования; информация, необходимая для планирования. Сейчас кадастровые управления объединены в единую систему с информационным центром в г. Херлен, где кадастровые данные хранятся в 28 логически разде­ленных базах данных, т. е. для каждого управления имеется одна база данных для ведения кадастра и одна — для ипотечного конт­роля. Эту систему называют автоматизированной кадастровой ре­гистрацией. Базы данных формируют банк данных автоматизиро­ванной кадастровой регистрацией. Автоматизацию проводили в 3 этапа. Сначала был внедрен автоматизированный указательимен, затем проведена автоматизация кадастровых записей. На последнем этапе совмещались данные главных книг и книг регис­трации участков указателем имен, что позволило создать единое структурное целое. На этот этапе вводили автоматизированный ипотечный реестр. Автоматизированное ведение кадастра включа­ет ряд частных систем, действующих в интерактивном или пакет­ном режиме. Автоматизированный ипотечный контроль в допол­нение к традиционным ссылкам на кадастровые документы дает также информацию о категории залога, порядке погашения долга, сумме долга, ставке процента, способе погашения ссуды под не­движимость, а также данные о кредиторе (банке, пенсионном фонде и т. д.) и должнике по закладной.