Обзор законодательства Тверской области в сфере образования (стр. 8 )

Цель государственной программы - обеспечение позитивной социализации и учебной успешности каждого ребенка с учетом изменения культурной, социальной и технологической среды.

Для достижения данной цели предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

а) «Модернизация дошкольного и общего образования как института социального развития»;

б) «Развитие системы профессионального образования Тверской области»;

в) «Обеспечение инновационного характера образования».

В целях реализации данных подпрограмм действуют следующие нормативные правовые акты:

- постановление Администрации Тверской области -па «О поощрении инновационной деятельности, направленной на развитие образования и экономики региона, творчески работающих педагогов образовательных учреждений, инициативной талантливой молодежи Тверской области», которым утверждено Положение о поощрении инновационной деятельности, направленной на развитие образования и экономики региона, творчески работающих педагогов образовательных учреждений, инициативной талантливой молодежи Тверской области;

- постановление Администрации Тверской области -па «О Порядке предоставления и Методике распределения субсидий из областного бюджета Тверской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тверской области на организацию обеспечения учащихся начальных классов муниципальных общеобразовательных организаций горячим питанием», которым утверждены указанные Порядок и Методика;

- постановление Администрации Тверской области -па «О порядке, размере и условиях выплаты денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных бюджетных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений Тверской области», которым утверждено Положение о порядке, размере и условиях выплаты денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных бюджетных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений Тверской области;

- постановление Правительства Тверской области -пп «О субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Тверской области и субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Тверской области»;

- постановление Правительства Тверской области -пп «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий юридическим лицам, являющимся негосударственными некоммерческими организациями, на обеспечение общеобразовательной деятельности и круглосуточного жизнеустройства одаренных учащихся из районных центров и сельской местности Тверской области», которым утвержден названный Порядок, регламентирующий процедуру предоставления субсидий юридическим лицам, являющимся негосударственными некоммерческими организациями, на обеспечение общеобразовательной деятельности и круглосуточного жизнеустройства одаренных учащихся из районных центров и сельской местности Тверской области из областного бюджета Тверской области;

-постановление Правительства Тверской области -пп «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий на образовательную деятельность юридическим лицам, являющимся негосударственными некоммерческими организациями дошкольного образования, и внесении изменения в Постановление Правительства Тверской области -пп», которым утвержден названный Порядок. Согласно данному Порядку право на получение субсидии имеют частные дошкольные образовательные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Тверской области и имеющие лицензию на образовательную деятельность;

- постановление Правительства Тверской области -пп «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий юридическим лицам, являющимся негосударственными некоммерческими организациями, на организацию горячего питания для обучающихся и внесении изменения в Постановление Правительства Тверской области -пп», которым утвержден названный Порядок, регламентирующий процедуру определения объема и предоставления субсидий на организацию горячего питания для обучающихся 1 - 4 классов из областного бюджета Тверской области частным общеобразовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы на территории Тверской области;

- постановление Администрации Тверской области -па «Об учреждении стипендии Губернатора Тверской области и премий Губернатора Тверской области студентам выпускных курсов учреждений среднего профессионального образования культуры и искусства», которым утверждено Положение о конкурсе на присуждение стипендий Губернатора Тверской области учащимся и студентам учебных заведений культуры и искусства, юным и молодым участникам любительских коллективов, исполнителям и авторам культурно-досуговых учреждений Тверской области и премий Губернатора Тверской области студентам выпускных курсов учреждений среднего профессионального образования культуры и искусства».

Постановлением Администрации Тверской области -па «О порядке и условиях оплаты и стимулирования труда в государственных организациях образования Тверской области» утверждено Положение о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда в государственных организациях образования Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области -па «Об утверждении порядка организации проведения практики студентов образовательных организаций высшего образования» утвержден названный Порядок, который регулирует основные организационные вопросы проведения всех видов практики студентов образовательных организаций высшего образования в исполнительных органах государственной власти Тверской области и структурных подразделениях аппарата Правительства Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О стипендиях Правительства Российской Федерации для обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации» принято постановление Правительства Тверской области -пп «О порядке и условиях выплаты стипендий Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, среднего профессионального образования, находящихся в Тверской области, по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации», которым утверждено соответствующее Положение.

Во исполнение полномочий, установленных ч.4 ст. 100 федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принято постановление Правительства Тверской области -пп «Об утверждении Порядка установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, контрольных цифр приема на обучение по профессиям и специальностям за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Тверской области», которым утвержден указанный Порядок.

В соответствии с ч.7 ст. 36 федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приняты постановление Правительства Тверской области -пп «О порядке назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Тверской области» и постановление Правительства Тверской области -пп «Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда государственных профессиональных образовательных организаций Тверской области за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Тверской области».

В целях исполнения ч.4 ст.20 федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принято постановление Правительства Тверской области -пп «Об утверждении Порядка признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений региональными инновационными площадками».

По всем принятым в анализируемой сфере нормативным правовым актам Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области проведена правовая экспертиза, в том числе повторная (при проведении настоящего Обзора), в ходе которой дана оценка компетенции органов государственной власти Тверской области, соответствию акта Конституции РФ и федеральному законодательству, правилам юридической техники.

При проведении повторной правовой экспертизы постановления Администрации Тверской области от 01.01.2001 №67-па «О Порядке воспитания и обучения детей – инвалидов на дому и размерах компенсаций затрат родителей на эти цели» выявлены нормы, не соответствующие федеральному законодательству.

Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» признана утратившей силу статья 18 федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая относила к полномочиям субъектов Российской Федерации определение законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации порядка воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размера компенсации затрат родителей на эти цели.

Вышеназванным федеральным законом также внесены изменения в статью 19 федерального закона -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому.

Также, согласно ч.6 ст. 41 федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, постановление Администрации Тверской области от 01.01.2001 №67-па «О Порядке воспитания и обучения детей – инвалидов на дому и размерах компенсаций затрат родителей на эти цели» не соответствует федеральному законодательству.

Экспертное заключение направлено в Правительство Тверской области 26.03.2014 исх. №69/02-05/1094 для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений; копия экспертного заключения для принятия мер прокурорского реагирования направлена в прокуратуру Тверской области 31.03.2014 исх. №69/02-05/1137. Ответ до настоящего времени не поступил.

В результате проведения Обзора следует отметить, все полномочия, предоставленные субъекту Российской Федерации федеральными актами, закреплены в законах Тверской области, однако не в полной мере урегулированы подзаконными актами, которые должны быть приняты в целях реализации законов субъекта.

Так, в соответствии со статьей 3 закона Тверской области от 01.01.2001 №60-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования в Тверской области» к полномочиям Правительства Тверской области относится:

- определение порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях (п.21);

- установление порядка оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях (п.22);

- установление порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Тверской области, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций) (п.35);

- установление порядка создания комиссии по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Тверской области, муниципальной образовательной организации, и подготовки ею заключений (п.36).

Нормативные правовые акты Правительства Тверской области по реализации перечисленных полномочий не приняты.