Росфиннадзор. 2007 г.

ПРОГРАММА

проверки использования средств федерального бюджета, выделенных

в 2006 году и I квартале 2007 г. бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях в 2006-2007 годах на срок до 5 лет

Цель проверки: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Задача проверки: осуществление контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» (далее – Направление) в части предоставления средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях в 2006-2007 годах на срок до 5 лет (далее – субсидии, целевые средства).

Объекты проверки: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При необходимости проверяются органы местного самоуправления и иные получатели средств федерального бюджета.

Для реализации Направления постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 64 и 29 декабря 2006 г. № 000 утверждены Положения о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса (далее – Положение № 64 и Положение № 000).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

При проверке расходования средств федерального бюджета в 2006 году необходимо руководствоваться Положением № 64, в I квартале 2007 г. – Положением № 000.

Проверке подлежат бухгалтерские и другие документы, подтверждающие использование средств федерального бюджета на предоставление субсидии.

Основные вопросы проверки:

1. Общие сведения об организации

Полное наименование и реквизиты организации, идентификационный номер налогоплательщика, ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации; наличие учредительных документов, наличие лицензий на осуществление требующей лицензирования деятельности, перечень лицевых, расчетных счетов (в том числе закрытых в проверяемом периоде), нормативные документы, регламентирующие деятельность организации.

Перерегистрация учредительных документов проверяемых организаций в связи с реформированием федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Наличие ликвидационного баланса и актов передачи государственных предприятий и учреждений.

В данном разделе акта проверки может быть отражена иная информация, относящаяся к общим сведениям об объекте проверки.

2. Проверка соблюдения условий предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации

Наличие соглашения о сотрудничестве между Минсельхозом России и субъектом Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Наличие соглашения о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства Минсельхоза России с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (далее – субъект) на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса с соблюдением условия долевого финансирования расходов (пункт 3 Положений).

Достоверность информации, представляемой в Минсельхоз России о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта на финансирование расходов по предоставлению субсидии, и отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса субъекта, соответствие их правилам предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по Направлению.

Перечисление субсидий в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется на основании представленной уполномоченным органом справки-расчета на предоставление субсидии.

3. Проверка полноты, своевременности и порядка финансирования

При проверке данного вопроса необходимо проверить объем полученного субъектом Российской Федерации из федерального бюджета финансирования на реализацию Направления, правильность его отражения в бухгалтерском учете и отчетности.

Сверить сумму поступивших средств с квартальными планами-графиками, лимитами финансирования и данными по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства.

Проверить своевременность доведения средств федерального бюджета до получателей (заемщиков).

Соответствие сумм, перечисленных получателям (заемщикам), суммам финансирования, поступившим для выплат субсидий на лицевой счет органа исполнительной власти в органе Федерального казначейства.

4. Проверка соблюдения правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации

Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (далее – заемщиками), в российских кредитных организациях (далее – банках) в 2006 году на срок до 5 лет, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2006 г. № 72 (далее – Постановление № 72).

Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях в 2006-2007 годах на срок до 5 лет утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 827 (далее – Постановление 827).

Правильность соотношения объемов предоставляемых субсидий и сумм выплаченных процентов по кредитному договору.

Следует учесть, что основным условием ежемесячного предоставления заемщику из бюджета субъекта субсидии является своевременное погашение кредита и уплата процентов, начисленных в соответствии с кредитным договором, заключенным с банком.

Соблюдение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган) порядка рассмотрения заявлений заемщика о предоставлении субсидий. Проверка документов, прилагаемых к указанному заявлению. Наличие специального журнала регистрации заявлений заемщиков, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью уполномоченного органа.

Проверить своевременность направления зарегистрированных документов заемщика в Минсельхоз России.

Проверить своевременность предоставления заемщиком в уполномоченный орган заверенных банком копии кредитного договора, выписки по ссудному счету заемщика о получении кредита, графика погашения кредита и уплаты процентов по кредиту, выписки из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства, заверенной администрацией муниципального образования, документа с указанием номера счета заемщика, открытого ему в банке для перечисления целевых средств.

Учесть, что основанием для отказа в принятии к рассмотрению заявления является несоблюдение условий, перечисленных в пункте 8 Постановления № 000.

Проверить соответствие целей, на которые выделены средства, перечисленным в пункте 1 Постановления № 000.

Представление заемщиком в уполномоченный орган документов, подтверждающих целевое использование кредита в соответствии с перечнем, установленным Минсельхозом России.

5. Правомерность использования средств федерального бюджета, выделенных организациям в 2006-2007 годах в виде субсидий

При проверке обратить внимание на следующие возможные нарушения:

- отвлечение средств федерального бюджета на оказание финансовой помощи организациям, которым не было предусмотрено выделение этих средств;

- направление на банковские депозиты, выдача ссуд;

- предоставление субсидий на возмещение процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности;

- другие нарушения, наносящие ущерб федеральному бюджету.

6. Проверка достоверности документов, подтверждающих целевое использование кредитов, полученных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях в 2006-2007 годах на срок до 5 лет

Соответствие представляемых заемщиком документов, подтверждающих целевое использование инвестиционных кредитов, перечню документов, утвержденному приложением № 2 к приказу Минсельхоза России от 01 марта 2006 г. № 64 (в редакции приказа Минсельхоза России от 09 августа 2006 г. № 000) «Об утверждении Перечня материальных ресурсов для проведения сезонных работ и Перечня документов, подтверждающих целевое использование кредитов, полученных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство», их достоверность.

7. Банковские операции

Проверка достоверности и законности банковских операций со средствами федерального бюджета по Направлению, наличие оправдательных документов по этим операциям. Нет ли случаев необоснованного, без наличия необходимых документов (актов, договоров и других), перечисления сторонним организациям денежных средств, неправомерного финансирования различных организаций.

При проверке первичных банковских документов обращать внимание на наличие штампа банка, исправлений в платежных поручениях.

8. Состояние бухгалтерского учета и отчетности

Вы­пол­не­ние тре­бо­ва­ний По­ло­же­ния по бух­гал­тер­ско­му уче­ту «Учет­ная поли­ти­ка ор­га­ни­за­ции» в час­ти обес­пе­че­ния пол­но­ты и свое­вре­мен­но­сти отражения в бух­гал­тер­ском уче­те всех операций хо­зяй­ст­вен­ной дея­тель­но­сти, связан­ных с реа­ли­за­ци­ей Направления.

Достоверность и своевременное представление установленной отчетности.

Правильность и своевременность отражения в бухгалтерском учете и отчетности инвестиций, привлеченных для выполнения мероприятий, предусмотренных Направлением.

При проверке годового (квартального) отчета необходимо проверить представление его в полном объеме (наличие всех необходимых форм). Все формы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером организации. Проверить правильность и полноту заполнения всех форм отчетности, согласованность взаимосвязанных показателей.

9. Оформление и реализация результатов проверки

Результаты проверки по каждому объекту оформляются актом, который подписывается должностным лицом, проводившим проверку, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления (исполнительной власти субъекта Российской Федерации), руководителем и главным бухгалтером.

Сводный акт подписывается должностным лицом, проводившим проверку, уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В сводном акте проверки отражаются данные, предусмотренные настоящей программой, все факты нарушений законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе контрольных мероприятий на всех проверенных объектах.

Примечание: при необходимости расширить перечень проверяемых вопросов, связанных с проверкой ис­поль­зо­ва­ния средств федерального бюджета, вы­де­лен­ных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в 2006-2007 годах на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования».

Нормативные правовые акты

и другие документы, используемые при проведении проверок:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год»;

Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год»;

Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. № 000 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 64 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса»;

постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 000 «О предоставлении в 2007 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществлении государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса»;

постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2006 г. № 72 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях в 2006 году на срок до 5 лет»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 827 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях в 2006-2007 годах на срок до 5 лет»;

приказ Минсельхоза России от 01.01.01 г. № 64 «Об утверждении Перечня материальных ресурсов для проведения сезонных работ и Перечня документов, подтверждающих целевое использование кредитов, полученных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство»;

приказ Минфина России от 21 декабря 2005 г. № 000н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

приказ Минфина России от 26 августа 2004 г. № 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету»;

приказ Минфина России от 01.01.01 г. № 60н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98» (с изменениями от 30 декабря 1999 г.);

приказ Минсельхоза России от 15 февраля 2006 г. № 42 «Об утверждении методики определения плановых годовых объемов субсидий по субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами».