Приложение 2
Замечания к законопроекту «О стандартизации»
Некоммерческого партнерства «Объединение производителей железнодорожной техники»
Ст.2
Ввести термин «подсистема национальной системы стандартизации».
Ввести понятие «национальный орган по стандартизации – орган, уполномоченный Правительством РФ на исполнение функций в сфере стандартизации.
Термин «система стандартизации» заменить на «система национальной стандартизации».
Термин «стандарт организации (саморегулируемой организации)» заменить на термин «стандарт организации» со следующим определением: «стандарт, утвержденный и применяемый организацией (в том числе саморегулируемой) для целей стандартизации…» далее по тексту.
1.4. В статье вести понятие международная организация по стандартизации, региональная организация по стандартизации, национальный орган по стандартизации, подсистема национальной системы стандартизации.
Термины 6 и 14; определяемым терминам дан синоним в скобках как «услуга», который далее нигде не определен терминологически, но широко используется в тексте закона, причем в очень широком смысле, не совпадающем с определениями, данными в пунктах 6 и 14 или ее (услуги) определением в различных терминологических словарях.
Согласовать термин «предварительный стандарт» со статьей 18, п.9.
Термин 12. Свод правил. Неясно, что содержит документ в области стандартизации в части «технические правила», на что? Правила эксплуатации, ремонта, безопасности и т. д.?
Доработать термин «система стандартизации, включив в него «стандарт отрасли», после слова «государственными» включить слово «военными».
Термин «стандарт». Исключить слова «разработанный на основе консенсуса».
Термин «правила, нормы и рекомендации по стандартизации». Данное определение не соотносится с понятием «норма по стандартизации». Исключить слово «нормы».
Определение термина «стандарт организации» изложить в редакции: «стандарт, утвержденный и применяемый организацией для целей стандартизации, установленных в статье 4 настоящего закона».
Определение термина «технический комитет по стандартизации изложить в редакции, принятой в ГОСТ Р 1.1-2005.
Ст.4
Дополнить целью « - содействию соблюдению технических регламентов».
Пункт 2 абзац 14 дополнить « требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту».
Включить в п.2 фразу «- единства измерений».
Пункт 3. исключить фразу «система обеспечения качества продукции и управления производством» т. к. это входит в создание «систем и комплексов стандартов». То же для «систем единства измерений» и «систем поиска и передачи данных».
Ст.5
Слово «стандартов» изменить на «документов по стандартизации» согласно ст.16.
Дополнить статью следующим абзацем: «максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц».
В соответствии со ст.12 ФЗ № 000 включить принцип добровольности.
3 пункт перечисления Необходимо уточнить, как и в какой мере будет обеспечиваться права участия всех в разработке стандартов.
На наш взгляд это право может быть обеспечено только на уровне включения представителей заинтересованных сторон в рабочую группу. Гарантировать участие с финансированием не возможно, а участие в общественном обсуждении обеспечено процедурой принятия стандартов.
Ст.6
Предпоследний абзац.
Необходимо раскрыть в тексте закона, каким образом должна осуществляться поддержка. В пояснительной записке указано, что закон должен предусматривать возможность отнесения расходов на стандартизацию на себестоимость. В тексте этого положения нет. На наш взгляд это было бы достаточной мерой поддержки.
Ст.8
Перечисление «организует опубликование…» дополнить: «указатели национальных стандартов и информационных указателей».
Абзац: «создает и ведет Единую информационную систему по техническому регулированию и национальную справочную службу стандартизации» дополнить словами: «в том числе предоставляет информацию о стандартах, закрепленных за каждым техническим комитетом».
Ст.9 и ст.13
В обеих статьях указан пункт «Организуют разработку, экспертизу и утверждение сводов правил в пределах своих полномочий».
Необходимо уточнить или разъяснить это положение.
Ст. 10
П.6 последнее перечисление исключить слова «на добровольной основе».
Ст.14
Запись «разработка документации по системе менеджмента и управления производством» некорректно, предлагаем записать «разработка документации по системе менеджмента качества» и записать аналогично ст.4 п.3 «разработка документации по системам качества продукции и управления производством».
Ст.15
Фразу «разрабатывают, вносят изменения в документы» заменить фразой «разрабатывают и вносят предложения по изменению стандартов».
Ст.18
Предусмотреть в порядке разработки рассылку проектов документов в заинтересованные организации для получения отзывов по перечню, утвержденному ТК для каждого проекта.
п.1 не понятно кем определяется компетентность организации, разработчика стандартов, и нет критериев для оценки такой компетентности.
п.10 в стандарты организаций входят ТУ на выпускаемую продукцию или используемый технологический процесс, а об этом документе в законе ничего не сказано.
Ст.20
п.3 абзац 3
Требуется уточнить термин «декларация» или применить другой термин, чтобы не путать с документом, подтверждающим соответствие с требованиями безопасности в соответствии с законом «О техническом регулировании».
п.1 «физическими и юридическими лицами…» заменить «субъектами деятельности… (или гражданами предпринимателями и юридическими лицами… Противоречие ст.1 Закона.
П.7 исключить слово «пересмотр».
Ст.21
«Издание и распространение стандартов».
Последний абзац пункта исключить и заменить следующим текстом:
« Официальному опубликованию подлежат:
а) тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов - в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет;
б) уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене, тексты изменений, дополнений и поправок, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, - ежемесячно в печатном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - информационном указателе "Национальные стандарты" и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет;
в) перечень действующих национальных стандартов - ежегодно в информационном указателе "Национальные стандарты".
г) перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, - в печатном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии "Вестник технического регулирования" и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.
Копии официально опубликованных национальных стандартов и общероссийских классификаторов, полученные из информационной системы общего пользования в электронно-цифровой форме, могут быть при необходимости признаны официальными публикациями при наличии электронной цифровой подписи должностного лица, уполномоченного на то в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
На титульном листе и первой странице текста национальных стандартов и общероссийских классификаторов, официально публикуемых в печатных изданиях и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет, помещается надпись "Издание официальное".
По решению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии допускается не издавать типографским способом национальные стандарты и общероссийские классификаторы, объем которых превышает 30 учетно-издательских листов или количество ежегодно вносимых в которые изменений, дополнений и поправок превышает 2 процента общего объема стандарта или классификатора.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии:
а) определяет в установленном законодательством Российской Федерации порядке организации, выполняющие на договорной основе изготовление тиража национальных стандартов и общероссийских классификаторов и его распространение;
б) определяет при утверждении национальных стандартов и общероссийских классификаторов срок их официального опубликования;
в) устанавливает правила распространения официально опубликованных национальных стандартов и общероссийских классификаторов.
г) обеспечивает на постоянной основе опубликование текстов национальных стандартов на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет и свободный бесплатный доступ к ним.
В случае если к моменту выхода в свет официально публикуемых национальных стандартов и общероссийских классификаторов в них были внесены изменения, дополнения и поправки, официальные публикации должны распространяться в комплекте со всеми внесенными изменениями, дополнениями и поправками.»
Ст.23
п.1 Противоречит ст.12, ст.18, п.6.
Ст.26
Установить дату окончания действия всех отраслевых стандартов и процедуру их отмены.
Дополнение
Целесообразно, ввиду важности проблемы, ввести в закон статью об экспертах и экспертизах, определяющую статус, права и ответственность экспертных организаций, требования к квалификации, обучению и аккредитации.
