Выступление заместителя Руководителя проекта по доработке
компании 2000»
на Всероссийском семинаре-совещании
Тема: «Основные вопросы внедрения и сопровождения технологических регламентов. Фиксация настроек в прикладном программном обеспечении», состоявшемся на базе УФК по Иркутской области 28-29мая 2008г.
Несмотря на то, что предыдущими выступающими были отмечены цели внедрения технологических регламентов, я тоже в своем выступлении пройдусь сначала от цели, затем больше сосредоточусь на том, что мы для себя преследовали, когда работали над технологическими регламентами. Дополнительно сообщу вам оперативную информацию, которая может быть интересной и полезной и, из которой вы сможете сделать выводы, о том, как идет процесс внедрения именно по Центр-КС и СЭД, какая статистика обращений, что спрашивают, какие основные проблемы есть, какие основные вопросы внедрения и сопровождения. Также расскажу о тех мероприятиях, которые мы сейчас предпринимаем, Для уменьшения количества вопросов и решения существующих проблем при внедрении технологических регламентов, остановлюсь немножко на работах, которые планируются в дальнейшем по технологическим регламентам.
В процессе разработки и внедрения в органах Федерального казначейства технологических регламентов мы исходили помимо тех целей, которые были до нас доведены еще из следующих целей. В первую очередь, это понижение сложности эксплуатации ППО за счет уменьшения возможного количества комбинации настроек с учетом международных стандартов по программному обеспечению, в которых в частности говорится о том, что есть четыре основные метрики, по которым оценивается сопровождение программного обеспечения – это анализируемость продукта, тестируемость продукта, стабильность продукта и изменяемость. Анализируемость – это как быстро можно понять, проанализировать, что надо сделать в программном продукте, как он себя поведет на подачу тех или иных входных воздействий. Тестируемость – это насколько полно можно оттестировать программный продукт, изменяемость – это за сколько по времени можно либо исправить программный продукт, либо ввести в него новую функцию. И чем больше у нас функций в программном продукте, тем больше его сложность, тем соответственно, сложнее он в сопровождении. При этом внедрение технологических регламентов дает нам снижение трудозатрат по всем этим направлениям и увеличение качества этих метрик, т. е. продукт становится более анализируемым, он становится прозрачным для сопровожденцев, разработчиков, и для сотрудников Федерального казначейства по всем этапам от IT специалистов до бизнес - специалистов. Также была поставлена цель по унификации процедур сопровождения программного обеспечения, уменьшению сроков доработки, выявлению и устранению избыточных процедур и операций. С самого начала нашего проекта на форуме от вас постоянно получаем обращения в службу сопровождения, что, сколько же можно, сколько настроек - более 5 тысяч, 3 тысяч. Основное недовольство всех обращений, что никто толком не может сказать, сколько же должно быть настроек. Поэтому одной из целей разработки технологических регламентов было снижение количества настроек, их постепенная фиксация и выведение их с уровня настройки на уровень линейного программного кода.
Текущее состояние работ по технологическим регламентам по Центр - КС и СЭД следующее. Всего разработано и передано в органы Федерального казначейства 25 технологических регламентов, утверждено и передано в ФАП для постоянной эксплуатации 13, в пилотном внедрении находится 7, в процессе согласования сейчас находится 5 технологических регламентов. Один из регламентов, который находится сейчас на доработке – это регламент по Росгосстраху, который собственно был возвращен на доработку после проведения его пилотного внедрения. Данная статистика приведена с начала июля прошлого года по текущее время. Следует отметить важный и положительный момент, что с момента внедрения технологических регламентов были организованы работы в службе сопровождения, при этом организовали работу по сопровождению технологических регламентов в том же порядке как и сопровождение программного обеспечения. С момента начала сопровождения технологических регламентов в службу сопровождения поступило 2 тыс. 200 обращений. 890 обращений – это были консультации, что я расцениваю как вполне нормальный вариант, хотя методика внедрения, которая сейчас действует по технологическим регламентам, не предусматривала активного участия исполнителя В процессе консультаций специалисты службы сопровождения предоставляли те наши знания, которые не полным образом были описаны в регламентах. Зарегистрировано доработок технологических регламентов 1306. Эта цифра кажется очень большой, но на самом деле доработками по технологическим регламентам мы считали корректировку вплоть до фраз типа необходимо добавить падеж какой-нибудь, необходимый документ, нормативное письмо, все это считалось доработками, а не ошибками технологических регламентов. К ошибкам относилось, если были сделаны ссылки не на тот документ, или неправильно было описана последовательность и порядок выполнения операций с формированием соответствующих документов. На текущий момент из 1306 замечаний к технологическим регламентам и 37 замечаний к программному обеспечению осталось по состоянию на 26 июня 2008 года не обработанных 23 замечания к ТР и 16 нереализованных доработок ППО.
Структура обращений регионов по результатам внедрения технологических регламентов наглядно на отображена на слайде.
Какие основные вопросы возникают при внедрении и сопровождении технологических регламентов? Прежде всего, с увеличением количества уже внедренных технологических регламентов самым острым вопросом встало несоответствие различных настроек в технологических регламентах, в основном это когда одни и те же настройки используются в разных регламентах а описываются по-разному, т. е. когда пересекается бизнес-процессы через одну и ту же настройку. Как мы это решаем, расскажу чуть позже. Далее, вторая по обращаемости проблема, это когда к нам обращаются о предоставлении права самим изменять настройку, обращение типа «уберите ее с жесткой настройки, дайте нам право администратора». Третье – это описание порядка взаимодействия между отделами, описание последовательности квитования и изменения статусов обрабатываемых документов, описание взаимодействия органов казначейства между собой и описание взаимодействия и порядка работы с секретной базой. Вот это основные вопросы, которые мы выделили сейчас. Как учит наука ЭТИ - есть управление инцидентами, есть управление проблемами, и соответственно по каждому обращению мы проводим соответствующую работу.
Основные проблемы описания перечня настроек в технологических регламентах собственно приведены. Что же это у нас с настройками происходит? Каким образом мы будем работать с настройками дальше? Прежде всего в связи с тем, что в принципе все регламенты уже разработаны и находятся в той или иной степени либо в эксплуатации, либо во внедрении, либо на согласовании, мы сейчас запланировали у себя до середины конца июня создать единый сквозной перечень настроек проходящих через все технологические регламенты. Этот перечень настроек проанализируем и соответственно примем решение, что делать с теми или иными настройками, либо их разводить в разные стороны, добавляя какие-то настройки или фиксируя их. Поясню, о чем идет речь: те настройки, которые отданы на откуп администраторам, они зачастую довольно в свободной форме описывались в технологических регламентах. Теперь они будут строго унифицированы и соответственно и в программном обеспечении эти настройки тоже будут прописаны единообразно. Таким образом, все настройки будут приведены в соответствие и корректно сформулированы. С учетом проведенных работ по приведению в соответствие настроек, доработанные регламенты будут переданы в ФАП до 20.06.2008.
Слайд по трудоемкости работ разработки и сопровождения технологических регламентов показывает, сколько мы тратим времени на разработку технологических регламентов, а сколько на сопровождение. Приблизительно 70% трудозатрат ушли именно на разработку в данный момент, 30% трудозатрат относится к сопровождению технологических регламентов. Я считаю этот показатель довольно хорошим, т. е. это не половина на половину, когда разработали что-то и потом еще 50% времени дорабатывали. Здесь у нас, к счастью, были довольно хорошие, продуманные сроки, которые диктовались не вступлением приказа Минфина или еще нормативно-правовыми актами другими, а шла планомерная четкая работа под Управлением информационных систем, направленная именно на стабилизацию прикладного программного обеспечения. Соответственно, графиками, которые я Вам продемонстрировал хотелось определить есть ли какая-то тенденция по снижению объема трудозатрат. Могу сказать, что нет. Всплеск по обращениям, по консультациям, который был по апрелю, он вполне прогнозируемый был, так закончились работы по доработке отчетности и специалисты органов ФК приступили к технологическим регламентам, за месяц в принципе основной поток вопросов мы сняли. Предполагаем, что в ближайшее время срок реакции на заявления по ошибкам или по доработкам по технологическим регламентам будет дальше уменьшаться. В августе мы планируем закончить все работы по внедрению технологических регламентов, касающихся Центр-КС и СЭД.
Каковы же наши планы до конца 2008 года? Активно фиксировать настройки до конца внедрения всех технологических регламентов, мы считаем не совсем правильным, так как регламенты пересекаются. То есть, зафиксировав в одном регламенте настройку, мы автоматически делали бы неработоспособным другой технологический регламент. Поэтому к августу месяцу параллельно с завершением работ по разработке технологических регламентов, мы запустим работу по фиксации настроек, что обеспечит соблюдение требований, установленных нормативной документацией. Каким образом фиксация настроек будет происходить? Будем считать, что регламенты у нас уже все разработаны и внедрены к августу месяцу. Соответственно, наши филиалы центра технического обслуживания соберут со всех обслуживаемых ими Управлений Федерального казначейства те настройки, которые допускаются, настройка администраторами, или допускается не жесткая их установка, после этого сформируем наиболее типовые профили настроек, т. е. некие профили - наборы множества настроек, создадим режимы в Центр - КС, СЭДе, которые будут загружать данные профили настроек. На первом этапе после загрузки настроек, посмотрим, как будет вести себя система, насколько удобно или неудобно это будет работать. И по результатам эксплуатации системы в таком режиме с профилями настроек будем уже дальше принимать решение, о том, какие настройки можно вычищать из кода, делая код более прозрачным, линейным, сопровождаемым.
Затем все профили настроек протестируем в пилотных УФК, и только потом будем уже дорабатывать программный код в соответствии с предложениями Управлений.
Также к мероприятиям по доработке технологических регламентов относится реализация тех самых доработок, зарегистрированных по результатам внедрения технологических регламентов. Сейчас они все отнесены на версию со сроком передачи в промышленную эксплуатацию 23 ноября. При этом обращаю внимание, что эти доработки не являются суперкритичными, в принципе и без них можно вполне работать с технологическими регламентами.
Новые версии технологических регламентов будут запускаться вместе с версиями и передаваться в фонд алгоритмов программ, изменения же в технологические регламенты будут вноситься соответственно по реализации тех или иных доработок в программном обеспечении, или при изменении в нормативно-правовые акты Министерства финансов или Федерального казначейства. Я еще раз хочу акцентировать внимание, планово технологические регламенты и их версии будут передаваться именно с версиями программного обеспечения в фонд алгоритмов программ.
Что нас ждет по составу технологических регламентов. Как уже сказали Алексей Юрьевич и Андрей Михайлович, объем работ будет большой в связи с новой нормативной документацией, которая вступает в действие с начала года, При этом планируется, что точно изменится перечень технологических регламентов. В связи с тем, что кассовое обслуживание нормативно теперь будет в одном документе, соответственно и технологические регламенты по кассовому обслуживанию могут быть объединены. Будут объединены все регламенты по порядку учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределения между бюджетами бюджетной системы, формирование, по формированию выписок из лицевых счетов по средствам федерального бюджета и по формированию выписок из лицевых счетов в условиях кассового обслуживания бюджета субъекта РФ и местных бюджетов. Таким образом, планируется доработать с учетом требований новых нормативно-правовых актов 21 технологический регламент. Помимо этого будет разработано три новых технологических регламента новых на основании проектов нормативно-правовых актов, которые мы получили. Может это еще не до конца правильно, не до конца верно, так как это планируется на основании анализа проектов. К новым технологическим регламентам следует отнести, порядок санкционирования оплаты денежных средств, денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, порядок учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств и порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета.
С учетом большого объема нормативно-правовых актов, также как придется запускать две ветки по программному обеспечению, точно также параллельно к новой ветке программного обеспечения будет запущена новая ветка разработки технологических регламентов под новое программное обеспечение. По мере готовности программного обеспечения к началу нового года будет выпускаться вместе с версиями ППО для тестирования и новая версия технологических регламентов. Как показал опыт, все-таки это вещь полезная - из статистики центра сервисов 20% обращений, которые сейчас поступают к нам в центры технического обслуживания снимаются за счет того, что пользователям говорится, соответствует или не соответствует это порядку работы, описанному в соответствующем технологическом регламенте. Нам на 20% с этой точки зрения стало жить легче, и в то же время количество обращений на 15% возросло именно за счет того, что появились сами регламенты. Но количество обращений, я считаю, будет постепенно уменьшаться, так как специалисты органов Федерального казначейства типизируют организацию своей работы в соответствии с технологическими регламентами. Поэтому, в общем, явно видна выгода и для разработчиков и для специалистов органов казначейства во внедрении технологических регламентов. Спасибо.
