«Потенциал малого бизнеса мы только начинаем использовать»
По материалам Интернет-сайта МЭРТ РФ
Недавнее заседание Правительства Российской Федерации, на котором были обсуждены вопросы государственной поддержки малого бизнеса, вызвало повышенный интерес в предпринимательских кругах. Это и понятно – проблемы, которые были обозначены в докладе министра экономического развития и торговли Германа Грефа, касаются насущных интересов и ежедневной практики большей части российского бизнес-сообщества. Многие средства массовой информации ограничились лишь комментариями относительно дискуссии, прошедшей на заседании Правительства. Практически «за бортом» информационных материалов осталась суть предложений о путях дальнейшего развития малого предпринимательства, сформулированных министром. Восполняя этот пробел, ТПВ знакомят наших читателей с основными положениями его доклада, в котором отражены ближайшие планы МЭРТ РФ в сфере развития малого бизнеса, от исполнения которых во многом будет зависеть российское предпринимательство.
В Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы) одной из приоритетных задач деятельности Правительства Российской Федерации определено развитие малого предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений.
Число малых предприятий – один из основных индикаторов качества экономической среды. На 1 января 2006 года зарегистрировано 979 тысяч юридических лиц – субъектов малого предпринимательства. Из 2,2 млн. зарегистрированных юридических лиц малые предприятия составляют 44 %, что более чем в два раза меньше показателей развитых стран..
За период с 1999 по 2005 год количество малых предприятий увеличилось на 100 тысяч единиц или 11,2 %. Однако с 1999 по 2001 год наблюдалась отрицательная динамика – количество малых предприятий ежегодно сокращалось на 3 % (ликвидировалось ежегодно 25 тысяч компаний). Тенденция постепенного роста наметилась лишь к 2002 году, и только в 2003 году удалось вернуться к количеству предприятий, действовавших в 1999 году.
Отмечая прирост малых предприятий в 25 тысяч компаний, мы понимаем, что в абсолютном выражении он явно недостаточен. В Польше ежегодно возникает около 80 тысяч компаний, во Франции – 220 тысяч, а средний показатель развитых стран – ежегодное создание от 10 % до 20 % новых предприятий.
Считаю, что мы должны создавать условия для роста количества субъектов малого предпринимательства минимум на 5-10 % в год (50 – 70 тысяч новых компаний).
В 2005 году среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 8933,7 тысячи человек и в целом по стране выросла по сравнению с 2004 годом на 3,07 %. Это означает создание дополнительных 266,5 тысячи рабочих мест. В настоящее время доля занятых в малом предпринимательстве составляет 13 % от числа занятых в экономике. По этому показателю мы отстаем от США и развитых стран Европы в два раза (50-55 % занято в малом бизнесе), от Японии – в 3,5 раза, там 80 % занято в малом бизнесе.
Такое различие объясняется, в том числе, высокой теневой составляющей занятости в России. Первым шагом по легализации занятости на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей станут поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации (готовятся ко второму чтению в Государственной Думе), которые предоставляют право индивидуальным предпринимателям вести трудовые книжки своих наемных работников и отменяют для предпринимателей избыточную процедуру регистрации трудовых договоров в местных органах власти.
Безусловно, оценивать роль малого бизнеса в экономической жизни страны необходимо не только по количеству действующих компаний, но и по объему производимой продукции и рентабельности.
Малые предприятия демонстрируют завидный прирост объема продукции. За период 2001–2004 годы прирост объема продукции составил 230 %, что в 7 раз больше прироста числа занятых на предприятиях. Эти показатели свидетельствуют об опережающем росте производительности труда на малых предприятиях.
Картина развития малого бизнеса могла быть другой, если бы нам удалось реализовать предпринимательский потенциал российского общества. По данным опроса Российского независимого института социальных и национальных проблем (РНИСиП), проведенного в 2003 году, около 10,5 % граждан были готовы открыть свое дело.
Если учесть, что к взрослому населению страны относится 76,5 млн. человек, потенциал развития малого предпринимательства составляет 7 млн. единиц хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), что в 2,5 раза выше общего числа действующих малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Реализация этого потенциала может изменить лицо российской экономики.
Первый закон, который конституциировал малое предпринимательство, был принят 11 лет назад. Его роль в развитии малого предпринимательства трудно переоценить. Он установил критерии малых предприятий, которые действуют до настоящего времени, закрепил основы формирования инфраструктуры поддержки малых предприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, дал старт программам поддержки малого бизнеса.
По мере принятия специальных законов, закрепивших нормы по развитию малого бизнеса в Налоговом кодексе Российской Федерации, законах о государственной регистрации, о государственных закупках, о проверках и других, роль закона о поддержке малого бизнеса стала менее заметна. В 2004 году от закона остались лишь отдельные фрагменты. Это не может устраивать ни бизнес, ни правительство.
Учитывая это, Минэкономразвития России совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, «ОПОРОЙ России», правительствами Москвы и Санкт-Петербурга подготовлена новая концепция и текст нового федерального закона. К основным новеллам проекта закона необходимо отнести: – новые типы предприятий, гармонизированные с европейской практикой: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия – от 16 до 100 человек, средние предприятия – от 101 до 250 человек. При этом стремление сблизиться с европейскими критериями обусловлено тем фактом, что ЕС является основным торгово-экономическим партнером России. Введение новых критериев не формальность. Это означает, что в России, так же как в Европе, мы будем учитывать малый и средний бизнес как один сектор, включим в программы поддержки средние предприятия; – разграничение полномочий федеральной, региональной и местной власти по развитию малого бизнеса; – обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственной и муниципальной поддержке. Проект концепции согласован со всеми заинтересованными министерствами и находится на рассмотрении в Минюсте России.
Федеральный закон будет носить рамочный характер. Но одним законом ограничиться нельзя, принятие закона должно сопровождаться целым комплексом поправок в другие законы, направленные на развитие малого бизнеса. Принятие закона не панацея. Законодательство и правоприменение по-прежнему создают такие административные барьеры, что начало и ведение бизнеса под силу только отважным людям.
Нам удалось добиться существенного изменения процедуры регистрации новых компаний. При этом все исследователи (Организация экономического сотрудничества и развития, Консультативная служба по иностранным инвестициям Всемирного банка, Центр экономических и финансовых исследований и разработок) отмечают, что количество органов, посещаемых при регистрации предпринимателей, а также время регистрации уменьшилось.
Важным шагом в реформировании разрешительной системы стал принятый 2 июля 2005 года Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым: – сокращены сроки предоставления лицензии с 60 до 45 дней; – предусмотрено поэтапное упразднение лицензирования 49 видов деятельности (на треть от действующего в настоящее время перечня), которые активно осуществляются малыми предпринимателями: строительство, туризм, перевозки пассажиров легковым автомобильным транспортом (такси) и другие.
По оценкам экспертов, прямые затраты субъектов предпринимательства на лицензирование сократятся на 650 млн. рублей, а с учетом затрат на экспертизы и заключения – на 3-5 млрд. рублей в год.
Пожалуй, наименьшего прогресса удалось достичь в реформе системы проверок малых предприятий. Федеральный закон о порядке проведения проверок (), несомненно, был шагом вперед в защите предпринимателей. Он закрепил презумпцию добросовестности предпринимателей, ограничил число проверок предприятий одним разом в 2 года, а для начинающих предприятий – одним разом в 3 года.
Однако предприниматели не перестали считать проверки серьезной проблемой. По данным мониторинга «ОПОРЫ России», четвертая часть предпринимателей считает проверки риском, который может повлечь потерю бизнеса. Наибольшие проблемы представляют проверки налоговых органов и МВД.
В отношении совершенствования налоговых проверок отмечу только, что Правительством Российской Федерации уже внесены и сейчас готовятся ко второму чтению в Государственной Думе изменения в Налоговый кодекс. Надеюсь, что совместно с бизнесом нам удастся принять этот закон в редакции, улучшающей налоговое администрирование.
В отношении регулирования проверок милицией отмечу, что уже 2 года до правительства не могут дойти поправки в Кодекс об административных правонарушениях по упразднению избыточных полномочий органов внутренних дел по контролю на потребительском рынке (МВД выступает против проекта закона).
Конечно, надо контролировать нерадивых продавцов, но с этим прекрасно справится Роспотребнадзор.
Пока мы не примем данный закон, малый бизнес не почувствует облегчения.
Новая редакция закона о проверках, которая готовится минэкономразвития, также снизит затраты малого бизнеса. Одна из мер этого законопроекта – признание недействительными результатов проверки при нарушении процедуры ее проведения.
Затраты на сертификацию продукции сопоставимы с затратами на другие виды контроля. Их снижение до минимально необходимого уровня исключительно важно. В 2005 году правительством уже принято постановление, предусматривающее замену обязательной сертификации на декларирование соответствия более 300 позиций.
Работа по переводу товаров из системы обязательной сертификации в систему декларирования должна быть продолжена.
И в завершение темы административных барьеров я остановлюсь на проблеме, которая является индикатором отношения к малому бизнесу.
Это проблема применения контрольно-кассовой техники.
Четыре года назад введено незаконное требование об обязательном применении электронной кассовой ленты защищенной (ЭКЛЗ), которое никак не повлияло на собираемость налогов и стоило предпринимателям и потребителям до 14 млрд. рублей в год. Стоимость кассового аппарата одномоментно выросла с 5 тысяч рублей до 20 тысяч, что привело к массовым возмущениям предпринимателей.
Три года вопрос ЭКЛЗ будоражит бизнес и остается нерешенным.
Пора поставить точку. Применение ЭКЛЗ должно быть добровольным. Пусть предприниматель делает выбор сам. Налоговые поступления от этого не пострадают.
Не менее важен второй вопрос – обязательное применение контрольно-кассовой техники плательщиками налога на вмененный доход. Обязательность контрольно-кассовой техники обходится предпринимателям в 30 млрд. рублей ежегодно (около 2 млн. плательщиков ЕНВД). Для сравнения, за 2005 год поступления Единого налога на вмененный доход в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 42,5 млрд. рублей.
Зачем нужна обязательность контрольно-кассовой техники при вмененном налоге, не зависящем от оборота компании, не ясно.
Минэкономразвития России подготовлен проект федерального закона, в котором предлагается предоставить право предпринимателям – плательщикам единого налога либо применять дешевые модели контрольно-кассовой техники, не оснащенной фискальной памятью, либо предоставлять по требованию покупателя товарный чек.
Мониторинг ЦЭФИР (2004 год) показывает, что предприниматели стали считать ограниченный доступ к услугам естественных монополий зачастую более серьезной проблемой, чем государственное регулирование.
Наиболее сложной проблемой являются нерегулируемые государством высокие цены за подключение к инфраструктурным сетям субъектов естественных монополий.
Нормативные правовые акты в настоящее время не только предусматривают более 30 этапов согласования, но и охватывают только 10 % случаев обращения предпринимателей – это случаи, когда технологическое присоединение к сетям возможно в рамках имеющейся мощности, что приводит к произвольному установлению платы за присоединение (платы за мощность) электросетевыми компаниями.
Уже в ближайшее время требуется подготовить и утвердить методику, определяющую порядок присоединения к электросетям, в том числе при отсутствии технологической возможности присоединения, и порядок расчета платы за указанное присоединение.
В целом систему налогообложения малого бизнеса можно считать сформированной.
С 1 января 2006 года вступили в силу изменения в систему ЕНВД, в результате которых основные полномочия по установлению налогов переданы на уровень муниципалитетов.
С 1 января 2006 года вступило в силу долгожданное для бизнеса решение – для индивидуальных предпринимателей, работающих без наемных работников, возвращен патент. Он установлен для 58 видов деятельности, к которым отнесены ремонт обуви, пошив изделий, ремонт часов, фотоуслуги. Это решение не только помогает вывести из тени предпринимателей, но и заметно увеличить доходы региональных бюджетов.
Доступ к недвижимому имуществу критически важен для малого бизнеса.
По данным ЦЭФИР, в среднем по Российской Федерации только 15 % малых предприятий, действующих менее 3-х лет, и до 32 % малых предприятий, действующих свыше 3-х лет, владеют собственным помещением.
Договоры аренды с органами государственной и местной власти заключены у четверти малых предприятий.
Ситуация с обеспеченностью малого бизнеса недвижимым имуществом может ухудшиться, так как до 2009 года ожидается приватизация непрофильного имущества, находящегося в собственности муниципалитетов, значительная часть которого арендуется малыми предприятиями.
В целях решения указанной проблемы,
Минэкономразвития России уже разработаны и внесены в Правительство РФ поправки в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающие ряд преимуществ для субъектов малого бизнеса при участии в приватизационных торгах по продаже арендованного ими имущества: – возможность оплаты приобретаемого имущества в рассрочку на срок до 3-х лет;
– двукратное уменьшение размера задатка для участия в аукционе или конкурсе.
В настоящее время активно обсуждается депутатский законопроект о предоставлении малым предприятиям – арендаторам нежилых помещений права на внеконкурсное приобретение арендуемых помещений по рыночной цене.
Минэкономразвития России выступает с инициативой законодательного закрепления права региональных и местных властей на создание целевых имущественных фондов для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства.
В целях обеспечения прозрачности механизма распределения имущества и соблюдения его целевого назначения, недопущения пре-доставления в аренду имущества на невыгодных условиях (высокая арендная плата, краткосрочность) предлагается разработать и закрепить механизм привлечения общероссийских объединений предпринимателей, действующих на соответствующих территориях, для подтверждения потенциальным арендатором фактического статуса малого предприятия.
Для создания стабильных рынков сбыта продукции малых предприятий наиболее действенным является формирование инструментов поддержки спроса на продукцию, товары и услуги, производимые малым бизнесом. Новый закон о государственных закупках предусматривает 15 %-ную квоту для малого бизнеса.
Минэкономразвития России подготовлен проект постановления, который определяет, что размещение государственного заказа стоимостью до 3 млн. рублей должно проводиться у субъектов малого предпринимательства.
В результате его принятия малый бизнес поставит для федеральных и региональных нужд продукцию и услуги на 273 млрд. рублей.
Важным элементом институциональной среды являются объединения предпринимателей.
Крупнейшими организациями на федеральном уровне, представляющими интересы разных групп предпринимательского сообщества, являются: – Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»; – Торгово-промышленная палата Российской Федерации; – Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей); – Общероссийская общественная организация «Деловая Россия».
Однако они объединяют не более 20 % предпринимателей.
Более динамичное развитие объединений предпринимателей может быть обеспечено через: – создание механизмов обязательных консультаций государственных органов и органов местного самоуправления с объединениями предпринимателей до принятия решений, затрагивающих интересы малого предпринимательства; – софинансирование на конкурсной основе программ поддержки малого бизнеса, реализуемых объединениями предпринимателей; – передачу части функций по развитию малого бизнеса от государственных и муниципальных органов объединениям предпринимателей в целях развития системы саморегулирования.
Желание открыть собственное дело во многом зависит от отношения в обществе к предпринимательству, престижу предпринимательской деятельности.
По данным фонда «Общественное мнение», большинство Россиян – 58 % – относится к предпринимателям положительно.
Предприниматели давно заслужили общественное признание. Подтверждением этого стало бы установление всероссийского праздника – Дня российского предпринимательства, который предлагается проводить в третье воскресенье апреля. 220 лет назад, 21 апреля, была оглашена «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», жалованная императрицей Екатериной Великой. Указанная грамота впервые нормативно закрепила статус и привилегии русского купечества как особого («третьего») сословия, прообраза современного предпринимательства.
Формированию благоприятной институциональной среды служат программы поддержки малого бизнеса.
По инициативе Минэкономразвития России в федеральном бюджете на 2005 год впервые после длительного перерыва были предусмотрены значительные средства на государственную поддержку малого бизнеса – 1,5 млрд. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 000 было определено, что средства федерального бюджета, предусмотренные на эти цели, предоставляются субъектам Российской Федерации на конкурсной основе при условии софинансирования расходов по их реализации из региональных бюджетов в размере от 30 % до 70 % в зависимости от уровня экономического развития региона.
Отдельно отмечу порядок, в соответствии с которым осуществляется финансирование проектов. Минэкономразвития после заключения соглашения с регионом направляет субсидию на счета региона в казначействе. Но реально воспользоваться данной субсидией региональные власти могут только тогда, когда представят подтверждение о финансировании проекта за счет собственных бюджетов.
Снижение для малых предпринимателей входных барьеров для начала бизнеса и повышение выживаемости являются целями создания бизнес-инкубаторов.
В соответствии с требованиями, установленными Минэкономразвития России, в бизнес-инкубаторах на срок, не превышающий 3 лет, на льготных условиях размещаются отобранные на конкурсе начинающие предприниматели (действуют менее 1 года).
Размещение стартующих предпринимателей в бизнес-инкубаторе значительно повышает их шансы на выживание – с 15 до 85 %.
По числу действующих бизнес-инкубаторов Россия заметно отстает от развитых стран. Так, в США действует 981 бизнес-инкубатор, в Чили – 400, в Германии – 380. Однако темп создания бизнес-инкубаторов дает надежду на быстрое сокращение отставания с развитыми странами.
В 2005 году при софинансировании из федерального бюджета начата реализация 40 проектов создания бизнес-инкубаторов в 33 регионах России.
К 2008 году планируется при федеральной поддержке создать от 150 до 180 бизнес-инкубаторов.
В дополнение к программе создания сети региональных бизнес-инкубаторов в настоящее время Минэкономразвития России совместно с Минобрнауки России прорабатывается вопрос создания в 2006–2008 годах более 20 студенческих инновационных бизнес-инкубаторов при ведущих российских высших учебных заведениях.
В условиях глобализации мировой экономики, вступления России во Всемирную торговую организацию способность российских компаний, в том числе малого и среднего бизнеса, конкурировать не только на внутреннем, но и на внешних рынках становится одним из основных факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост в долгосрочной перспективе.
На это направлена программа поддержки экспортеров – малых компаний, которая стартовала в 2005 году. За счет средств федерального и региональных бюджетов компенсируются затраты малых предприятий на уплату процентов по кредитам предприятий-экспортеров, на получение сертификатов и иных разрешительных документов, на участие в выставке за рубежом.
В программе приняли участие 12 субъектов Федерации. Совокупный объем расходов федерального и региональных бюджетов – 114 млн. рублей.
Впервые в истории современной России малые предприятия-экспортеры получили реальную финансовую поддержку государства.
Для развития экспортного потенциала малого предпринимательства при финансовой поддержке Европейского союза в начале 2006 года стартовал проект на сумму в 3 млн. евро по созданию в пяти субъектах Российской Федерации пилотных центров поддержки экспорта малого инновационного бизнеса, предусматривающий подключение создаваемых центров к европейским сетям обмена маркетинговой информацией.
Целью данной программы является расширение объемов предложения и снижение стоимости кредитов начинающим и быстрорастущим предпринимателям. 19 субъектов Российской Федерации в 2005 году начали реализацию программы. Совокупный размер средств, предусмотренных на мероприятия программы за счет федерального и региональных бюджетов, составляет 58,3 млн. рублей.
Такие средства позволяют компенсировать процентные платежи по кредитам на 950 млн. рублей, а следовательно, предоставить поддержку 15 тысячам членов кредитных кооперативов.
Для участия в конкурсе на предоставление средств федерального бюджета для субсидирования стоимости кредитов, привлекаемых микрофинансовыми организациями (кооперативами) в 2006 году в Минэкономразвития России поступили заявки из 20 регионов на общую сумму 36 млн. рублей.
На решение задачи расширения доступа таких предприятий к кредитным ресурсам банков при недостаточности собственной залоговой базы нацелена и другая инициатива Правительства России, реализация которой начата в конце 2005 года в рамках данного мероприятия.
С целью расширения доступа малых инновационных предприятий, обладающих значительным потенциалом роста на рынке, к источникам собственного (акционерного) капитала и инновационного развития регионов в 2005 стартовала программа создания сети частно-государственных региональных венчурных фондов.
Управление фондами будет осуществляться отобранными на конкурсной основе профессиональными управляющими компаниями в течение 5-7 лет. По окончании срока действия фонда государственные средства направляются на формирование следующего частно-государственного венчурного фонда или возвращаются в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
Размер каждого фонда – от 120 до 800 млн. рублей. Со средствами внебюджетных инвесторов общий объем шести фондов составит не менее 2 240 млн. рублей. В течение срока жизни фондов из них будет профинансировано как минимум от 70 до 100 инновационных, коммерчески привлекательных бизнес-проектов.
Для участия в отборе на управление фондами по 5 регионам было представлено 19 заявок от 12 крупнейших российских управляющих компаний, часть из них – в партнерстве с профессиональными иностранными венчурными капиталистами.
Формирование первых пяти фондов будет завершено к сентябрю текущего года, и с этого времени начнется прием и рассмотрение бизнес-планов малых инновационных компаний.
В дополнение к программам, реализуемым в рамках государственной поддержки малого предпринимательства, финансирование проектов в научно-технической сфере, находящихся на начальной стадии развития («посевное» финансирование), осуществляется Фондом содействия развитию малых форм предприятий.
За период деятельности Фондом рассмотрено более 10 000 проектов, свыше половины которых – из регионов России. Около 100 компаний достигли оборота 1 млн. долларов, оборот десятков компаний превышает 5 млн. долларов, 3 компаний – более 30 млн.
Малые предприятия – получатели данного вида поддержки освоили свыше 1 000 запатентованных изобретений.
Программа поддержки должна постоянно развиваться, подстраиваться под запросы малого бизнеса и регионов.
Кроме того, дополнительно к федеральным программам предлагается начать софинансирование наиболее эффективных региональных программ поддержки малого бизнеса. Это позволит: – значительно (в 2 раза) расширить предложение поддержки малым предприятиям, в первую очередь в регионах, развивающих программы поддержки предпринимательства, но испытывающих недостаток бюджетных средств; – создать условия для тиражирования лучших региональных программ (опыта) в российском масштабе.
Итогом работы Правительства Российской Федерации, региональной и муниципальной властей по развитию малого бизнеса (по европейским критериям) должно стать обеспечение к 2010 году : – доли малого и среднего бизнеса в ВВП – 40 %; – доли малого и среднего бизнеса в занятости – 50 %; – доли малого и среднего бизнеса в общем количестве действующих субъектов предпринимательства – 90 %.
Данные показатели на 70–80% больше вклада малого и среднего бизнеса России сейчас.
