Приложение
Вопросы, связанные с выработкой российской позиции на переговорах по формированию единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС
Направление: Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в следующих сферах (в том числе в части обеспечения доступа к услугам естественных монополий, а также регулирования ценообразования и тарифной политики):
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- железнодорожные перевозки;
- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
- услуги по передаче электрической энергии;
- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- услуги по передаче тепловой энергии;
- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
1. Считаете ли вы целесообразным начало переговоров по данному направлению на нынешнем этапе или же такие переговоры следует отложить до того момента, когда будет завершено реформирование существующих в России естественных монополий?
2. Каковы должны быть российские цели и приоритеты в процессе ведения переговоров по данному направлению?
3. Можно ли сказать, что в настоящее время доступ к услугам естественных монополий в государствах-членах ЕврАзЭС затруднен/требует улучшения? Если да, укажите сферы и страны, представляющие наибольший интерес. Насколько перспективны для российской экономики и отечественного бизнеса возможности расширения доступа к услугам естественных монополий в государствах-членах ЕврАзЭС (с указанием сфер, представляющих наибольший интерес)?
4. Каковы основные проблемы и препятствия, с которыми сталкивается российский бизнес в вопросах обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий государств-членов ЕврАзЭС, и наиболее оптимальные пути их устранения?
5. На какие предельные уступки в сфере регулирования деятельности отечественных естественных монополий и доступа к их услугам могла бы пойти российская сторона в ходе переговоров при условии удовлетворения ее переговорных запросов по данному направлению другими государствами-членами ЕврАзЭС? Может ли российская сторона обеспечить зеркальные условия доступа к услугам собственных естественных монополий в рамках ЕврАзЭС?
6. В какой степени вы считаете возможной передачу функций по регулированию тарифов на услуги субъектов естественных монополий в наднациональный орган (Комиссия ЕврАзЭС)?
7. В какой степени вы считаете возможной передачу функций по регулированию цен на энергоносители в наднациональный орган (Комиссия ЕврАзЭС)?
8. Готова ли российская сторона предоставить хозяйствующим субъектам всех стран-членов ЕврАзЭС равные и недискриминационные условия доступа к услугам российских субъектов естественных монополий, а также гарантировать равные тарифы на такие услуги для внутренних потребителей и потребителей из стран-членов ЕврАзЭС?
9. При каких условиях и уступках со стороны стран-членов ЕврАзЭС российская сторона могла бы предоставить хозяйствующим субъектам всех стран-членов ЕврАзЭС свободный доступ к своим природным ресурсам?
Направление: Торговля услугами и инвестиции
1. Считаете ли Вы, что в настоящее время российским поставщикам услуг обеспечены условия для равной конкуренции с поставщиками услуг из Республики Беларусь и Республики Казахстан на территории этих стран? Если нет, укажите почему.
2. Каковы основные барьеры, с которыми сталкивается российский бизнес на рынках Республики Беларусь и Республики Казахстан (например, барьеры для поставки услуг российскими поставщиками; барьеры в отношении пребывания и деятельности российских граждан; барьеры для российских инвестиций и деятельности российских лиц, связанной с их инвестициями)?
3. Считаете ли Вы необходимым и своевременным начало переговоров по интеграции в области торговли услугами и инвестиций с Беларусью и Казахстаном? Если да, то каковы должны быть российские приоритеты в процессе ведения таких переговоров? В каких секторах необходимо улучшить доступ и условия деятельности для российских поставщиков услуг и инвесторов/инвестиций? В каких секторах российской экономики необходимо предусмотреть меры защиты от конкуренции с казахстанскими и белорусскими компаниями?
4. Какие дополнительные по сравнению с обязательствами, принимаемыми в рамках ВТО, обязательства по либерализации условий доступа на российский рынок услуг могут быть приняты Россией в рамках интеграционных процессов в ЕврАзЭС?
5. Насколько серьезным препятствием для выхода/работы на рынках Республики Беларусь и Республики Казахстан являются лицензионные требования, квалификационные требования, требования сертификации и технических стандартов, предъявляемые к российским поставщикам услуг? Можно ли рассматривать данные требования как скрытые барьеры в доступе на рынок?
6. Что снижает конкурентоспособность российских поставщиков услуг на рынках Республики Беларусь и Республики Казахстан?
7. Существуют ли трудности в доступе к информации, необходимой для работы на рынках Республики Беларусь и Республики Казахстан?
8. Необходимо ли гармонизировать законодательство в области услуг? Если да, то в каких секторах это необходимо сделать? Законодательство какой из стран следует взять за основу?
9. Применяются ли в Республике Беларусь и Республике Казахстан следующие меры, ограничивающие:
· число экономических операторов (в виде квот, введения монополий, исключительных поставщиков услуг, требований теста на экономическую целесообразность);
· общую стоимость сделок по услугам или активов (в виде количественных квот или требований теста на экономическую целесообразность);
· общее число операций с услугами или общий объем произведенных услуг (в виде количественных квот или требований теста на экономическую целесообразность);
· общее число физических лиц, которые могут быть заняты в данном секторе экономики или которых поставщик услуг может нанять (в виде количественных квот или требований теста на экономическую целесообразность);
· форму коммерческого присутствия (например, требования осуществлять какой-либо вид деятельность только посредством юридического лица, созданного в определенной организационно-правовой форме; или запрет на деятельность филиалов);
· иностранные инвестиции (например, ограничения максимальной доли иностранного участия в акционерном капитале компаний или ограничения совокупных иностранных инвестиций в сектор).
10. Применяются ли в Республике Беларусь и Республике Казахстан дискриминационные меры по отношению к российским инвесторам и/или к белорусским и казахстанским компаниям с российскими инвестициями?
11. Какие меры регулирования Республики Беларусь и Республики Казахстан необходимо отменить/изменить для продвижения российских инвестиций на рынки этих стран?
Направление: Конкуренция
1. Каковы, на Ваш взгляд, должны быть цели переговоров по разработке дисциплин в области конкуренции:
- унификация национального законодательства Сторон в области конкуренции на базе российского законодательства;
- либерализация законодательства Сторон в области конкуренции применительно к хозяйствующим субъектам друг друга,
- другие?
Какие сферы должны быть охвачены (государственная помощь, деятельность монополистов и компаний, обладающих эксклюзивными правами, деятельность государственных компаний, др.)?
2. С учетом обозначенных целей насколько и почему важно начинать переговоры по этому направлению на нынешнем этапе?
3. Заинтересованы ли российские деловые круги в изменении существующих в Республике Беларусь и Республике Казахстан «правил игры» в области конкуренции?
4. К получению каких дополнительных преимуществ по сравнению с уже гарантированными законодательством Республики Беларусь и Республики Казахстан в области конкуренции должна стремиться российская сторона в процессе проведения переговоров? Могут ли такие преимущества быть достигнуты за счет проведения переговоров по конкретным направлениям (государственные закупки, деятельность монопольных поставщиков и др.) или же должны являться предметом всеобъемлющей договоренности?
5. Какие ограничения конкуренции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь и Республики Казахстан, должны быть устранены в ходе переговоров?
6. Готова ли Россия к тому, чтобы взятые в результате переговоров обязательства распространялись на деятельность ее государственных и монопольных компаний в той же мере, в какой и на остальных хозяйствующих субъектов?
7. В какой степени возможная будущая договоренность в данной области должна распространяться на деятельность российских государственных и монопольных компаний?
Направление: Трудовая миграция
1. Насколько и в какой части необходимо в настоящее время разрабатывать новые договоренности между Россией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в области трудовой миграции в рамках единого экономического пространства ЕврАзЭС с учетом наличия договоренностей по данному направлению между этими странами в рамках СНГ и на двустороннем уровне?
2. Должно ли для российской стороны являться целью переговоров:
- обеспечение более благоприятных по сравнению с существующими условий доступа российской рабочей силы на рынки двух других Сторон (если да, то в какой части);
- унификация национальных норм регулирования в данной области на базе российского законодательства.
3. Насколько российской стороне целесообразно добиваться на переговорах:
- установления ограничений на доступ в Россию рабочей силы из Республики Беларусь и Республики Казахстан;
- расширения возможностей доступа рабочей силы из Республики Беларусь и Республики Казахстан на российский рынок по сравнению с условиями доступа остальных стран, включая страны-участницы СНГ.
Направление: Государственные закупки
1. Каковы основные препятствия, с которыми сталкивается российский бизнес при участии в размещении заказов для государственных нужд в Республике Беларусь и Республике Казахстан?
2. Существуют ли на рынках указанных стран факты дискриминации российских поставщиков товаров и услуг для государственных нужд по сравнению:
(а) с национальными поставщиками товаров и услуг;
(б) с поставщиками товаров и услуг из третьих стран.
3. Каковы должны быть приоритеты России при проведении переговоров по этому направлению с учетом существующей системы регулирования размещения заказов для государственных нужд в Республике Беларусь и Республике Казахстан?
4. Готова ли российская сторона идти на либерализацию условий доступа на отечественный рынок размещения заказов для государственных нужд в отношении поставщиков товаров, работ, услуг из Республики Беларусь и Республики Казахстан и если да, то по каким вопросам и на каких условиях (например, четкое ограничение случаев проведения закрытых торгов и т. д.)?
Направление: Промышленные субсидии
1. Необходимо ли на нынешнем этапе заниматься формированием каких-либо договоренностей по этому направлению между Россией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках ЕврАзЭС, с учетом перспектив присоединения этих стран к Всемирной Торговой Организации, нормами которой правила субсидирования уже закреплены?
2. В случае положительного ответа на первый вопрос, каковы должны быть приоритеты российской стороны в ходе переговоров по данному направлению:
а) выработка четких требований к предоставлению промышленных субсидий, аналогичных, более/менее жестких по сравнению с предусмотренными правилами ВТО;
б) гармонизация законодательства государств Сторон в данной области и т. д.
3. В случае принятия решения о разработке договоренности в данной области, требуется ли закрепление в ней возможности введения компенсационных и ответных мер в случае нанесения ущерба отечественным производителям или ущемления их интересов на рынках Сторон?
4. Наносит ли субсидируемый импорт товаров из Республики Беларусь и Республики Казахстан материальный ущерб российским отраслям промышленности? Если да, то в каких объемах?
5. Есть ли примеры того, что предоставление промышленных субсидий в Республике Беларусь и Республике Казахстан затрудняет доступ на рынки этих стран российских поставщиков аналогичных товаров? Если да, то укажите конкретные примеры.
6. Возможна ли передача значительных полномочий по контролю за применением сторонами субсидий наднациональному органу (Комиссии Таможенного союза)?
Направление: Государственная поддержка сельского хозяйства
Вопросы:
1. Целесообразно ли России договариваться с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан по уровню поддержки сельского хозяйства с учетом того, что в мировой практике данную проблему принято решать на многостороннем (в рамках ВТО), а не на двустороннем или региональном уровне?
2. В случае положительного ответа на первый вопрос, на каком уровне Россия могла бы зафиксировать собственный максимально допустимый уровень поддержки (с учетом реализуемых и планируемых программ в данной области), и фиксации какого максимально допустимого уровня поддержки сельского хозяйства российская сторона должна добиваться от Республики Беларусь и Республики Казахстан?
3. В случае принятия решения о разработке договоренности в данной области, требуется ли закрепление в ней возможности введения компенсационных и ответных мер в случае нанесения ущерба отечественным производителям или ущемления их интересов на рынках сторон?
4. Целесообразно ли фиксировать в ходе переговоров максимально допустимый объем экспортных субсидий и, если да, то каков наиболее оптимальный для российской стороны вариант обязательств по объемам экспортных субсидий применительно к России, Республике Беларусь и Республике Казахстан?
