Методические рекомендации

МЧС РОССИИ

Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

«О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ (НАЗНАЧЕНИЯ) В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ, ОРГАНИЗАЦИЯХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ (РАБОТНИКОВ), УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ»

г. Хабаровск,

2015г.

1.  ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ (РАБОТНИКОВ) ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне организаций создаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" и приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440 (с внесенными изменениями в соответствии с приказом МЧС России , зарегистрированного в Минюсте РФ ) "Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" и предназначены для реализации задач в области гражданской обороны.

Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения:

а) планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

в) обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

е) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

В своей деятельности структурные подразделения (работники) по гражданской обороне должны руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы гражданской обороны, распорядительными актами соответствующих руководителей.

Основными задачами структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций являются:

организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной;

организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

организация обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

участие в организации создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

2.  ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ (РАБОТНИКОВ) ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

Функциональными обязанностями структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, организаций, продолжающих работу в военное время, являются:

- организация разработки и корректировки планов гражданской обороны;

- осуществление методического руководства планированием мероприятий гражданской обороны в дочерних и зависимых хозяйственных обществах (если они имеются);

- планирование и организация эвакуационных мероприятий, а также заблаговременная подготовка безопасных районов и производственной базы в загородной зоне;

- разработка проектной документации, регламентирующей работу организаций в области гражданской обороны;

- формирование (разработка) предложений по мероприятиям гражданской обороне, обеспечивающих выполнение мобилизационного плана организаций;

- ведение учета защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществление контроля за их состоянием;

- организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;

- организация разработки и заблаговременной реализации инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- организация планирования и проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций;

- организация приема сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава;

- организация оповещения работников этих организаций об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

- планирование и организация подготовки по гражданской обороне руководящего состава организаций;

- организация создания, оснащения, подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб организаций, и осуществление их учета;

- участие в планировании проведения аварийно-спасательных работ;

- организация обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- планирование и организация проведения учений и тренировок по гражданской обороне, а также участие в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке и выполнению мобилизационных планов;

- формирование (разработка) предложений по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- организация создания страхового фонда документации по гражданской обороне;

- организация контроля за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны;

- внесение на рассмотрение соответствующему руководителю предложений по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны;

- привлечение в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по гражданской обороне других структурных подразделений организации.

Функциональными обязанностями структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, организаций, прекращающих работу в военное время, являются:

- организация взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросу получения сведений о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть в мирное и военное время;

- участие в планировании мероприятий по гражданской обороне муниципального образования в части касающейся;

- организация обучения работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация мероприятия по защите работников от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.  КОЛИЧЕСТВО РАБОТНИКОВ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

Количество работников структурных подразделений по гражданской обороне организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и в дочерних и зависимых хозяйственных обществах (количество работников структурных подразделений или отдельных работников) определяется исходя из норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 782 и приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440 (с внесенными изменениями в соответствии с приказом МЧС России , зарегистрированного в Минюсте РФ ) "Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".

Установлены следующие нормы:

1) в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный работник, от 500 до 2000 человек - 2 - 3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек - 3 - 4 освобожденных работника, свыше 5000 человек - 5 - 6 освобожденных работников;

2) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник;

3) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек - работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

Количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества и продолжающей работу в военное время, определяется по следующим нормам:

1)  от 200 до 1500 человек – 1 освобожденный работник;

2)  от 1500 до 5000 человек – 2-3 освобожденных работника;

3)  от 5000 до 8000 человек – 3-4 освобожденных работника;

4)  свыше 8000 человек – 5-6 освобожденных работников.

В организациях, прекращающих работу в военное время, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, не обязательно.

При определении количества работников в структурных подразделениях или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений в организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, учитывается общее количество обучаемых.

Количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется решением соответствующих руководителей.

В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 5000 человек или имеющих дочерние и зависимые хозяйственные общества, с общим количеством работников свыше 10000 человек, как правило, руководитель структурного подразделения по гражданской обороне является по должности заместителем руководителя организации и назначается на должность по согласованию с МЧС России (территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации).

Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Руководитель структурного подразделения (работник), уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, подчиняется непосредственно руководителю организации.

4.  ПОДГОТОВКА СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ (РАБОТНИКОВ) ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

На должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне должны назначаться лица, имеющие соответствующую подготовку.

Обучение организуется в соответствии с требованиями федеральных законов от 12 февраля 1988 г. «О гражданской обороне» и от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлений Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2003 г. № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 02 ноября 2000 г. № 000 «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны», приказов МЧС России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации» и от 01.01.2001 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».

Повышение квалификации работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, проводится не реже 1 раза в 5 лет.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной.

Обучение в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Примерная программа обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций субъектов РФ и на курсах ГО, утвержденной МЧС России 28.11.2013г. № 2-4-87-36-14 и соответствующая ей программа обучения должностных лиц и специалистов Хабаровской территориальной подсистемы РСЧС, утвержденная 10 января 2014года (далее программой субъекта), устанавливают обязательное количество часов (72-часа) для обучения этой категорий обучающихся.

Основными задачами обучения этой категории лиц в области гражданской обороны являются:

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

- выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб приемам и способами действий по защите материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Формами обучения в области гражданской обороны для руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны являются:

1.  самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

2.  переподготовка и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и курсах гражданской обороны;

3.  участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Должностные лиц и работники структурных подразделений по гражданской обороне проходят переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, в соответствии с приказами МЧС России от 01.01.2001г. № 000 и от 01.01.2001г. № 19.

В результате прохождения курса повышения квалификации должностные лица и специалисты органов управления ГО и РСЧС должны знать:

требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению безопасности людей на водных объектах;

структуру и задачи ГО, подсистемы РСЧС соответствующего уровня, содержание и методику разработки и планирования мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению безопасности людей на водных объектах;

состав, задачи, возможности и порядок применения сил ГО и РСЧС субъекта РФ (муниципального образования, организации), а также мероприятия по обеспечению постоянной готовности;

экологическую, природную и техногенную обстановку на территории субъекта РФ (муниципального образования);

порядок создания запасов (резервов) финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их объемы, условия содержания и пополнения;

организацию взаимодействия между органами управления и силами ГО и РСЧС;

организацию проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при ликвидации ЧС мирного и военного времени;

порядок действий при различных степенях готовности ГО и режимах функционирования РСЧС;

организацию обучения в области ГО и защиты от ЧС;

организацию, формы и методы пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди населения;

должны уметь:

разрабатывать планирующие документы в области ГО и защиты от ЧС;

анализировать, оценивать обстановку и готовить предложения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с занимаемой должностью;

организовывать деятельность подведомственных структурных подразделений органов управления и сил ГО и РСЧС при возникновении ЧС;

организовывать проведение АСДНР, осуществлять управление подчиненными силами и средствами при выполнении работ;

организовывать и обеспечивать выполнение мер пожарной безопасности;

организовывать и контролировать деятельность по безопасной эксплуатации опасных производственных систем и объектов;

организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц, сил ГО и РСЧС, а также обучения населения в области ГО и защиты от ЧС;

организовывать обобщение и распространение передового опыта по предупреждению ЧС и защите населения от опасностей, возникающих при ЧС и военных действиях;

осуществлять меры по выполнению заданий мобилизационного плана в области ГО;

быть ознакомлены с:

принципами построения и функционирования систем управления, связи и оповещения, работой дежурно-диспетчерской службы;

организацией взаимодействия с частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, привлекаемых для решения задач ГО и защиты населения от ЧС;

реализацией государственных и территориальных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, снижение ущерба от них, защиту населения;

организацией проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области ГО и защиты от ЧС.

Список

используемой нормативно-правовой базы

1.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О гражданской обороне»;

2.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

3.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны";

4.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

5.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

6.  Приказ МЧС России от 01.01.01 г. № 440 (с внесенными изменениями в соответствии с приказом МЧС России , зарегистрированного в Минюсте РФ ) "Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций";

7.  Приказ МЧС России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации»;

8.  Приказ МЧС России от 01.01.2001 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;

9.  Примерная программа обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденная министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.01.2001г. № 2-4-87-36-14.