Об актуальных вопросах организации работы
по совершению нотариальных действий должностными лицами
органов местного самоуправления
Правом совершения нотариальных действий органы местного самоуправления были наделены Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы о нотариате).
Для принятия данного федерального закона имелись объективные причины, продиктованные жизненными реалиями и необходимостью получения гражданами, проживающими в сельской глубинке и не имеющими высоких доходов, наиболее распространенных и несложных нотариальных услуг оперативно (без выезда в райцентр) и за небольшую плату.
Согласно закону право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное лицо местного самоуправления муниципального района, при условии отсутствия на соответствующей территории нотариуса.
В нашем регионе нотариусы имеются во всех районах края, поэтому вправе принимать на себя полномочия по совершению нотариальных действий только администрации поселений. Таким правом они наделены с 15 января 2008 года.
Информация о принятом решении по совершению нотариальных действий должна быть доведена до сведения граждан, проживающих на территории поселения, а также до сведения Управления Минюста России по Алтайскому краю (далее – Управление).
По сообщениям, поступающим в Управление от органов местного самоуправления, по состоянию на 1 мая 2015 года решения об осуществлении нотариальных действий приняли 368 местных администраций поселений из 46 районов края.
Таким образом, большая часть администраций сельских поселений края, проявляя заботу о населении своего муниципального образования, приняла на себя полномочия по выполнению названной важной государственной функции.
Наибольшее количество сельских поселений, принявших полномочия по совершению нотариальных действий, в Алейском, Бийском, Заринском, Рубцовском, Тальменском, Шипуновском районах.
Не приняли полномочия по совершению нотариальных действий администрации сельских послений 13 районов края: Баевский, Благовещенский, Егорьевский, Ельцовский, Курьинский, Немецкий национальный, Романовский, Советский, Солтонский, Табунский, Топчихинский, Третьяковский, Целинный районы.
Главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений имеют право совершать отдельные нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ о нотариате.
Изначально указанные лица имели право совершать 6 видов наиболее востребованных нотариальных действий: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В июле 2014 года вступили в силу очередные изменения, внесенные в вышеназванные законы, которыми расширены полномочия указанных должностных лиц по совершению нотариальных действий.
Этому предшествовало выступление Президента Российской Федерации в городе Иваново 26 мая 2014 года на заседании Совета по развитию местного самоуправления, где была поднята проблема доступности нотариальных услуг в отдаленных и экономически неразвитых районах России.
Согласно внесенным изменениям, названные должностные лица местного самоуправления наделены правом совершать еще 7 видов нотариальных действий, а именно: удостоверять факт нахождения гражданина в живых; удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверять время предъявления документов; удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.
Порядок и правила совершения отдельных видов нотариальных действий установлены Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения, утвержденной приказом Минюста России .
С 1 января 2015 года вступили в силу изменения, внесенные в Основы о нотариате Федеральным законом -ФЗ, согласно которым сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.
На территории края с начала текущего года сложилась ситуация, когда уполномоченными лицами местного самоуправления не соблюдались указанные требования. По сообщениям, поступающим в Управление от органов местного самоуправления, основной причиной несоблюдения названных положений Основ является отсутствие соответствующего программного обеспечения и квалифицированной электронной цифровой подписи у должностных лиц органов местного самоуправления, для приобретения которых требуются финансовые и временные затраты.
Более того по этой причине в 2015 году отдельные сельские поселения приостановили деятельность по совершению нотариальных действий или отказались от совершения таких действий.
Порядок направления органами местного самоуправления информации о свершении названных нотариальных действий в соответствии с новыми требованиями Основ о нотариате в настоящее время разрабатывается Минюстом России.
Согласно разъяснений Минюста России до принятия указанного порядка надлежит руководствоваться действующим Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России , в соответствии с которым сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности могут предоставляться в нотариальные палаты в письменном виде на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью.
При этом отсутствие у органа местного самоуправления технической возможности (отсутствие оборудования, квалифицированной подписи и т. п.) не отменяет обязанности направлять указанные сведения. В данном случае сведения направляются на бумажном носителе. Соблюдение этого порядка обязательно, поскольку в ином случае нарушаются права граждан и организаций, от имени или в пользу которых были совершены нотариальные действия.
Разъяснения по указанному вопросу были доведены до сведения глав поселений в апреле текущего года совместным письмом Управления и Алтайской краевой нотариальной палаты.
Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности по установленной форме необходимо представлять в нотариальную палату в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия на бумажном носителе, заказным письмом, по почтовому адресу: ул. Пролетарская, д. 139, Барнаул, 656049, либо в форме электронного документа - на официальный электронный адрес: *****@***ru,
Хотелось бы отметить, что сведения, представляемые в Управление главами администраций, свидетельствуют о ежегодном росте количества нотариальных действий, совершаемых органами местного самоуправления. Так, в 2014 году должностными лицами указанных органов был совершено более 38 тысяч нотариальных действий, что на 28% больше в сравнении с 2013 годом. При этом самыми востребованными являются удостоверение доверенностей и свидетельствование верности копий документов.
Сумма взысканной государственной пошлины за совершение нотариальных действий в 2014 году составила более 5 млн. рублей, что на 21% больше чем в 2013 году. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации госпошлина за совершение нотариальных действий подлежит зачислению в бюджет муниципалитета, что должно стимулировать материальную заинтересованность органов местного самоуправления в осуществлении названных государственных функций.
Подавляющим большинством глав местного самоуправления высказано мнение о необходимости и востребованности у граждан нотариальных действий, совершаемых должностными лицами сельских администраций на территории поселения, где отсутствует нотариус. При этом в качестве обоснования приведены такие основные доводы, как удаленность поселения от районного центра, где действует нотариус, и значительная разница в стоимости услуг, оказываемых органами местного самоуправления и нотариусами, занимающимися частной практикой, тем более в условиях экономического кризиса.
Полагаем, что возможность осуществления нотариальных услуг органами местного самоуправления сельских поселений является серьезным законодательным решением, обеспечивающим доступность нотариальных услуг сельскому населению как по территориальному, так и по финансовому признакам.
Заместитель начальника Управления
Минюста России по Алтайскому краю
