Чего хотят граждане России (стр. 1 )

Чего хотят граждане России

Проблемы в развитии страны с точки зрения граждан
как основа для их участия в общественной деятельности (как социально значимой, так и в протестном движении).

Исследование проведено МГРЦГО[1] на основе мониторинга информационных источников Интернета – список см. в Приложении 1. (данные на 28.02.2013).

Обращения граждан

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления размещается в сети Интернет согласно федеральному закону Российской Федерации №8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в силу с 1 января 2010 года. Согласно пункту 13.1.9 в. этого закона на официальных сайтах органов власти должны быть размещены «Обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах». В подпункте "а" указаны граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Рассмотрим, какие проблемы (темы) волнуют граждан при обращении в органы власти различных уровней (федерального, регионального, местного), возможно ли найти такую информацию в открытых источниках – официальных сайтах органов власти.

К Президенту России

На сайте «Президент России» [1] – http://kremlin. ru/ – Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций ведет специальный раздел «Обращения» – http://letters. kremlin. ru/, в котором публикуется ежемесячные, ежеквартальные и годовые Информационно-статистический обзоры рассмотренных обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации.

Вопросы, содержащиеся в обращениях, анализируются в соответствии с Типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан [2] – содержит очень детальную рубрикацию тем (5 тематических разделов, 21 тема, 209 тематик, 1073 вопросов).

С 1 января 2013 года типовой тематический классификатор обращений дополнен подвопросами, объединенными в вопрос. Вопросы делятся на вопросы, содержащие подвопросы о позиции авторов обращений по достижению показателей развития страны, установленных майскими указами Президента Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу, – вопросы, объединяющие подвопросы содержательного характера, и вопрос, содержащие подвопросы об оценке авторами обращений деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления по достижению показателей развития страны, – вопросы, объединяющие подвопросы оценочного характера.

Рассмотрим обзор обращений граждан за январь 2013 года.

В январе 2013 года через различные формы поступило 63326 обращений (включая 5174 обращения из иностранных государств), адресованных Президенту Российской Федерации. Общее количество вопросов, поставленных авторами обращений, поступивших из Российской Федерации в январе 2013 года, составило 69353.

В январе 2013 года поступили многочисленные отклики авторов на законотворческую деятельность Президента Российской Федерации, в частности, на национальную стратегию Российской Федерации по защите детей-сирот, на совершенствование механизмов защиты прав участников долевого строительства, на содействие жилищному строительству, на совершенствование правового положения иностранных граждан в России и правового регулирования государственной службы. Повышенное внимание уделялось работе учреждений образования и здравоохранения, проведению отопительного сезона, тарифам на жилищно-коммунальные услуги, положению дел в ведущих отраслях экономики.

Темой обзора в этом месяце стало распределение вопросов по типам – заявление, жалоба, предложение в соответствии с типовым тематическим классификатором обращений граждан. Наибольшее количество заявлений в вопросах по теме «улучшение жилищных условий, предоставление жилого помещения по договору социального найма», наибольшее количество жалоб – «жалобы на работу прокуратуры», наибольшее количество предложений – «совершенствование и исполнение законодательства в области социального обеспечения», подробнее см. таблицу.

Тип обращения	Количество вопросов по типу обращения	Вопрос с наибольшим количеством в типе обращения
Заявление	58378	Вопрос с наибольшим количеством среди заявлений: «улучшение жилищных условий, предоставление жилого помещения по договору социального найма» (0005.0005.0055.0580)
Жалоба	6439	Вопрос с наибольшим количеством среди жалоб: «жалобы на работу прокуратуры» (0004.0019.0178.0555)
Предложение	4536	Вопрос с наибольшим количеством среди предложений: «совершенствование и исполнение законодательства в области социального обеспечения» (0002.0007.0066.0231)

В отчётном периоде произошли существенные изменения в соотношении типов обращений по сравнению с декабрём 2012 года и январём 2012 года. Из указанных 69353 вопросов, поставленных гражданами в обращениях в январе 2013 года в письменной форме, в форме электронного документа и в устной форме, количество заявлений в январе 2013 года составило 84,1 процента общего числа вопросов, затронутых в обращениях. В тоже время количество жалоб достигло 9,28 процента от общего числа вопросов, а количество предложений – 6,54 процента. В сравнении с декабрём 2012 года и январём 2012 года данные показатели означают существенное изменение приоритетов граждан, обращающихся к Главе государства. С одной стороны значительно выросло количество жалоб по сравнению с декабрём 2012 года и январём 2012 года. С другой стороны более значительно возросла доля количества предложений, с которыми граждане обращались к Президенту Российской Федерации, по сравнению с декабрём 2012 года и январём 2012 года, что свидетельствует об активном участии авторов в управлении делами государства. Иными словами, обращения стали ещё более многоплановыми, полнее, разностороннее отражали особенности общественной жизни страны. К Президенту Российской Федерации чаще обращаются граждане по вопросам, соответствующим его статусу и полномочиям.

В целом по стране в январе 2013 года по сравнению с декабрём 2012 года количество содержащихся в обращениях вопросов сократилось по всем тематическим разделам. Однако доли вопросов тематических разделов «1. Государство, общество, политика», «3. Экономика», «4. Оборона, безопасность, законность» и «5. Жилищно-коммунальная сфера» в общем количестве вопросов выросли по сравнению с декабрём 2012 года. По тематическому разделу «2. Социальная сфера» прослеживается сокращение и количества самих вопросов и их долей в общем количестве вопросов по сравнению с декабрем 2012 года.

Анализ вопросов, содержащихся в обращениях, поступивших в январе 2013 года из Российской Федерации, с распределением по тематическим разделам и видам вопросов (заявление, жалоба, предложение) показывает, что авторы обращались чаще всего с заявлениями по вопросам тематического раздела «2. Социальная сфера» в 25,54 процента случаев подачи заявлений; с жалобами по вопросам тематического раздела «4. Оборона, безопасность, законность» в 36,14 процента случаев подачи жалоб; с предложениями по вопросам тематического раздела «1. Государство, общество, политика» в 33,47 процента случаев подачи предложений.

Подробнее см. Приложение.2

В Правительство России

На сайте Интернет-портала Правительства Российской Федерации[3] в разделе «Обращения» в подразделе «Обзоры обращений» публикуются ежемесячные обзоры письменных и устных обращениях, поступивших от граждан в адрес Правительства Российской Федерации по тематикам, по количеству, по территориям (регионам). Основными темами в Сводке о тематике обращений граждан, поступивших за период с 01.01.2013 по 31.01.2013 по всем регионам РФ являются «Жилище» (19,32%), «Основы государственного управления» (9,68%) и «Социальное обеспечение и социальное страхование» (8,29%). Подробнее см. Приложение.3

В Федеральные министерства

Рассмотрим обращения граждан в Федеральные министерства социального блока (Минтруд России[4], Минздрав России[5], Минобрнауки России[6]), а также Минюста России[7] (регистрирующий орган для НКО) и Минэкономразвития России[8] (поддержка социально ориентированных НКО).

В Минтруд России

В Министерство в 2012 году поступило и рассмотрено более 22,8 тыс. обращения граждан, из них в течение 3 квартала – более 9 тыс. обращений, в течение 4 квартала – более 12,6 тыс. обращений.

Структура письменных обращений граждан. Для проведения анализа тематики поступающих от граждан вопросов применялся классификатор тем, содержащий наименования наиболее часто встречающихся групп вопросов, относящихся к компетенции Министерства.

тематика	Количество, тыс. шт.	%
Вопросы социального обеспечения	8,2	35, 8
Вопросы труда и занятости	4,1	18,1
Вопросы пенсионного обеспечения	5,0	21,4
Вопросы социального страхования	2,0	8,8
Вопросы Медико-социальной экспертизы	2,5	11,0
Прочие вопросы	1,1	4,9
Итого

В Минздрав России

На сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации – обзоры обращений не найдены.

В Минюст России

Согласно обзору обращений граждан, поступивших в Минюст России в 2012 году[2], основная часть всех обращений связана с деятельностью ФССП России, ФСИН России и некоммерческих организаций. Конкретизации тем в обзоре нет.