Тезисы выступления
Опыт внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации на примере Ульяновской области
VIII Чебоксарский экономический форум
«Регионы: новые источники роста экономики»
г. Чебоксары, 23 июня 2015 года
В 2013 году Ульяновская область в числе 6 пилотных регионов Российской Федерации (республика Татарстан, Хабаровский край, Волгоградская, Нижегородская области, г. Санкт-Петербург) приступила к выполнению мероприятий по внедрению Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
Стоит отметить, что внедрение Стандарта для нас процедура не новая. Ульяновская область ранее принимала участие в подобном федеральном проекте и одной из первых осуществила внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории региона. В декабре 2012 года региональной экспертной группой было подтверждено внедрение Стандарта по всем его пунктам.
Поэтому работа над Стандартом развития конкуренции для нас во многом знакома. При организации работы по внедрению Стандарта мы по большому счету использовали те положительные моменты, которые мы наработали при внедрении Стандарта обеспечения благоприятного инвестиционного климата.
Внедрение Стандарта деятельности по обеспечения благоприятного инвестиционного климата способствовало созданию наиболее благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, и сказалось на привлечении в экономику Ульяновской области по итогам 2013 года свыше 76 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. А инвестиции, как вы знаете, тянут вслед за собой и создание новых рабочих мест, и увеличение доходной части бюджета, и развитие инфраструктуры и т. д.
Однако, необходимо учитывать, что если Стандарт по обеспечению благоприятного инвестиционного климата предполагал совместную деятельность региональной и муниципальной властей в плане привлечения инвестиций, то внедрение Стандарта развития конкуренции более сложная задача, которая требует тесного взаимодействия федеральных и региональных структур.
Учитывая эти особенности, мы действуем следующим образом:
1. Главной структурой, способной влиять на уровень и развитие конкуренции является Федеральная антимонопольная служба. Поэтому важным моментом является организация взаимодействия между данной структурой и регионом. Для этого нами заключено соглашение о взаимодействии между Правительством Ульяновской области и Управлением ФАС по Ульяновской области, определяющее порядок взаимодействия в целях внедрения Стандарта развития конкуренции в Ульяновской области. Именно благодаря выстроенному взаимодействию определена концептуальная основа функционирования Координационного совета по внедрению Стандарта развития конкуренции в Ульяновской области, состав которого также определён с учётом рекомендаций Управления ФАСа.
2. Кроме того, представители Управления ФАС по Ульяновской области и других федеральных структур (например таких как: Роспотребнадзор, Таможенная служба, Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний по Ульяновской области) включены в состав Координационного совета по внедрению стандарта развития конкуренции в Ульяновской области. Мы посчитали, что участие указанных структур во внедрении Стандарта развития конкуренции в регионе будет способствовать эффективной реализации мероприятий Стандарта.
3. С целью привлечения наибольшего числа общественных организаций к процессу внедрения Стандарта конкуренции нами проведена работа по включению в состав Координационного совета: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, представителей АСИ в Ульяновской области, ОПОРЫ России, Деловой России, Союза промышленников и предпринимателей Ульяновской области, Торгово-промышленной палаты Ульяновской области, а также представителей научной сферы деятельности. Данная мера полностью соответствует и рекомендациям ФАСа. На наш взгляд это позволит более качественно рассматривать вопросы по внедрению Стандарта, а также вырабатывать эффективные предложения по развитию конкуренции с учётом мнения общественности.
Кроме того, учитывая значимость в социально-экономическом развитии Ульяновской области и высокую концентрацию человеческого капитала и бизнес-ресурсов в г. Ульяновске согласовано включение в состав координационного совета по внедрению Стандарта развития конкуренции в Ульяновской области Главы города Ульяновска.
В дальнейшем прорабатывается вопрос о включении в состав координационного совета представителей муниципальных образований Ульяновской области. Данная мера позволит рассматривать вопросы развития конкуренции на территории Ульяновской области с учетом мнения муниципальных образований. Считаем целесообразным применение данного опыта для всех субъектов Российской Федерации, внедряющих Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
4. Следующим моментом является то, что при внедрении Стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата мы понимали, что можем самостоятельно проконтролировать внедрение Стандарта и на региональном и на муниципальном уровнях (исполнили/не исполнили какое то конкретное требование), то при внедрении Стандарта развития конкуренции основной задачей мы видим получение среза общественного мнения о развитии конкуренции в регионе. И мы, во исполнение требований Стандарта конкуренции, провели в 2014 году социологическое исследование «Состояние конкурентной среды на рынках товаров и услуг».
Целью данного исследования являлось изучение состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона.
Для решения поставленных исследовательских задач в октябре 2014 г. проведен экспертный опрос предпринимателей Ульяновской области методом личного формализованного интервью по месту работы респондента с условным разделением выборки на крупных, средних и мелких предпринимателей.
Также проведен массовый опрос населения региона методом стандартизированного интервью по месту жительства респондента.
Проведенное исследование показало, что социальное самочувствие регионального бизнес-сообщества характеризуется сегодня как удовлетворительное – 38% опрошенных охарактеризовали свой бизнес как успешный, 23% - как неуспешный. Чем крупнее предприятие, тем выше оптимизм. Предприниматели оценили общие условия ведения бизнеса в регионе на 3,04 балла по 5-бальной шкале.
В своей повседневной деятельности бизнес сталкивается с целым рядом проблем, от конкуренции до налоговой политики государства. Также предпринимателей беспокоят доступ к финансированию, недостаток квалифицированных кадров, политическая нестабильность и т. д.
Административные барьеры как препятствующие развитию бизнеса оцениваются как достаточно серьёзные. Особенно бизнес-сообщество обеспокоено ставками налогообложения, доступом к финансированию. Менее острыми препятствиями, на которые указал каждый десятый представитель бизнеса, являются деятельность налоговых служб, коррупция в органах власти и сложности с получением земли. Наименее существенным административным барьером является получение лицензии.
По оценкам бизнеса уровень конкуренции в регионе достаточно высокий: более половины (53%) опрошенных указали на высокую или очень высокую конкуренцию, 31% отмечают средний уровень конкуренции. В разрезе целевых рынков отмечается высокая конкуренция в сфере розничной торговли. Выше среднего уровня конкуренция на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом, в жилищном строительстве, на рынке услуг связи. Самые низкие показатели конкуренции, по оценкам экспертов, в сфере услуг дошкольного образования, на рынках услуг жилищно-коммунального хозяйства и «индустрии гостеприимства».
Также в ходе исследования выявлено, что 9% опрошенных представителей бизнеса за последние 3 года ничего не предпринимали для повышения своей конкурентоспособности. Наиболее распространёнными способами повышения конкурентоспособности компании считают обучение персонала, покупка машин и оборудования, а также вывод на рынок новых продуктов и использование новых способов продвижения продукта. Ведущими факторами повышения конкурентоспособности являются: высокое качество продукции, доверительные отношения с клиентами и поставщиками.
В оценках населением области разнообразия конкурентных предложений лидирующее место занимают: рынок продуктов питания, рынок сотовой связи, интернета, а также рынок лекарственных препаратов и электроснабжения. Жители региона отмечают недостаток предложений, прежде всего, на рынке медицинских услуг, услуг дошкольного образования, управления многоквартирными домами, газоснабжения.
Особенностью проведения данного исследования является то, что его проведение не требовало дополнительных существенных расходов бюджета. Для его проведения привлечена сторонняя, но бюджетная организация, специализирующаяся на проведении аналогичных мониторингов и опросов. В целях проведения мониторинга совместными усилиями разработаны две формы анкеты: для бизнеса и для населения. Также к проведению мониторинга были подключены и общественные организации, и организации инфраструктуры поддержки бизнеса, а также муниципальные образования. Это позволило привлечь наиболее широкий круг участников к проведению мониторинга.
5. Приступая к внедрению Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, в Ульяновской области одними из первых разработали и утвердили Стандарт развития конкуренции в Ульяновской области стал очередным шагом в развитии конкуренции. Под Стандартом мы понимаем комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение конкурентной среды, совершенствование реализации антимонопольной политики, повышение эффективности защиты конкуренции, а также уровня защиты прав потребителей на территории Ульяновской области. Распоряжением Губернатора Ульяновской области -р проведена актуализация Стандарта развития конкуренции в Ульяновской области в соответствии с федеральным Стандартом. Определены следующие ключевые мероприятия по внедрению Стандарта развития конкуренции в Ульяновской области:
1) разработка и реализация плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развития конкуренции в Ульяновской области;
2) принятие правовых актов Ульяновской области о развитии конкуренции и совершенствовании реализации антимонопольной политики;
3) обеспечение функционирования процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также процедуры экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
4) проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Ульяновской области;
5) разработку и утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Ульяновской области;
6) создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий;
7) повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции в Ульяновской области;
8) стимулирование хозяйствующих субъектов в Ульяновской области к внедрению системы менеджмента качества;
9) заключение соглашений между исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и общественными объединениями предпринимателей, а также крупными товаропроизводителями и торговыми сетями в Ульяновской области о соблюдении стандартов качества обслуживания населения;
10) разработку и реализацию мер по стимулированию развития внешнеэкономической деятельности и экспорта продукции, производимой на территории Ульяновской области.
